某地鐵項目電子招投標的案例分析與應(yīng)對策略

李慕華

【摘 要】電子招投標指的是利用互聯(lián)網(wǎng)，計算機等信息科技，針對招投標業(yè)務(wù)進行梳理，優(yōu)化重組招投標的工作流程，實現(xiàn)招投標過程的網(wǎng)絡(luò)化，電子化，無紙化，是一種高效率的工程招投標管理和實踐模式。隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的不斷發(fā)展，電子招投標在我國已經(jīng)逐步普及。本文分析了目前國內(nèi)電子招投標的發(fā)展狀況，闡述了電子化招投標帶來的變化和投標單位所面臨的新問題。并結(jié)合某市地鐵電子招投標的實際案例分析，提出了投標單位在參與電子招投標工作中的一些應(yīng)對策略和措施，具有較強的現(xiàn)實意義和參考價值。

【關(guān)鍵詞】電子招投標;投標人;電子輔助評標;清標;交易平臺

1、引言

2020年初，一場新型冠狀病毒引起的肺炎疫情來勢洶涌，在參與的一些投標工作中，筆者注意到，有些電子交易平臺，經(jīng)過簡單調(diào)整，將線下開標改為線上開標，將現(xiàn)場集中評標改為分散在線評標，在響應(yīng)國家防疫規(guī)定的同時依法合規(guī)完成了交易流程，做到了防疫、工作兩不誤。但有些地區(qū)，由于沒有相對完善的電子交易平臺，此期間的招投標工作基本停滯。筆者認為此次新冠疫情的出現(xiàn)，加速了我國的電子交易市場向著招標平臺整合、統(tǒng)一化發(fā)展，盡快實現(xiàn) “不見面”“不集中”“不接觸”的完整交易流程。

目前全國各級電子招投標交易平臺數(shù)量繁多，投標人在面對一個全新招標平臺時，如果完全依靠在傳統(tǒng)招投標模式下的一些經(jīng)驗和做法，顯然不能很好的完成一次優(yōu)質(zhì)的電子招投標。如何做好電子招投標準備和應(yīng)對工作，是當下投標人面臨的一個新的問題。

2、國內(nèi)電子招投標發(fā)展狀況

2020年末“中國招標投標公共服務(wù)平臺”公布的全國電子招標投標交易系統(tǒng)交易數(shù)據(jù)分析顯示，2019年全年國內(nèi)電子招投標中標金額累計40367億元，成交標段數(shù)量427295個。在中國招標投標公共服務(wù)平臺通過認證并完成對接的電子交易服務(wù)平臺也由2018年的300個上升至2020年的501個，其中央企平臺108家（神華、中石油等）、地方平臺199家（各省市政府平臺）、第三方平臺192家（易招標、中招聯(lián)合、招天下等）、監(jiān)督平臺2家。由此可見，我國電子招投標發(fā)展迅速。

3、電子招投標的特點分析

3.1保障公平

通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將招投標環(huán)節(jié)電子化、數(shù)字化，增加了公平公開透明度。使招投標交易行為實現(xiàn)了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，避免了因信息不對稱而產(chǎn)生尋租行為的可能。

3.2提高效率

全程電子化，招標投標文件制作更規(guī)范快捷，通過網(wǎng)絡(luò)在平臺完成全部操作。也節(jié)省了相關(guān)單位以往因辦理招投標手續(xù)而產(chǎn)生的大量跑腿時間;提高了工作效率。

3.3優(yōu)勢整合

電子招投標充分整合了人工智能與人類各自的先天優(yōu)勢，將大量的記錄、運算、對比、分析工作分配由計算機來完成，而更富于感性、邏輯性的評審工作交由評標專家來完成，使招投標流程更加科學完善。

3.4減少失誤、降低成本

電子招投標避免了紙質(zhì)標書繁瑣的制作流程，大幅降低了投標人員在裝訂、蓋章、報送等環(huán)節(jié)的差錯率，同時也無須車馬勞頓，節(jié)約了大量人工、材料、差旅成本的同時也減少了辦公資源的占用。

3.5規(guī)范管理

電子招投標平臺通過構(gòu)建數(shù)據(jù)處理模塊，對形成的電子版數(shù)據(jù)信息通過服務(wù)器進行加密、存儲、索引，具有更高的安全性和不可篡改、提檔快捷、存儲海量等優(yōu)點，進一步提高了招投標的可追溯性。

4、電子招投標對于投標人的影響

電子招投標的優(yōu)勢在于對于招標方、招標監(jiān)管方、投標方等相關(guān)單位的工作效率、成本以及招投標本身的透明度都有很大促進，但先進的計算機技術(shù)同時也給各方，尤其是投標人提出了更高的要求。

4.1對投標文件的質(zhì)量要求更高

由于電子招投標的透明度更高，再加上暗標、異地評標、計算機輔助評標等多種招評標方式的結(jié)合，使評標人員將更多精力放在評價標書的質(zhì)量和水平上，從而得出更公正、更準確的評價結(jié)果。這對投標人的標書編制水平提出了更高要求。

4.2營造更加公平的競爭環(huán)境

通過先進的計算機技術(shù)，評標輔助系統(tǒng)可以對各投標人的文件、身份鎖、軟硬件編號、IP地址等信息進行快速橫向比較，查找相同或雷同的圍標、串標證據(jù)，一經(jīng)確認將列入黑名單，并將處罰結(jié)果納入電子招投標平臺信用信息庫中。近年來四川、陜西等地區(qū)均曝光查處了多起因身份鎖相同、技術(shù)標雷同等原因被查處的圍標、串標案件。

4.3對經(jīng)營要素建設(shè)提出更高要求

“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”、“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”等國家級平臺，各地各行業(yè)等公共服務(wù)平臺目前都具備企業(yè)信用評價、人員、業(yè)績、資質(zhì)、不良行為等要素的公共數(shù)據(jù)查詢功能，虛假材料無處遁形。促使施工企業(yè)更加注重自身綜合實力的提升。

5、某市地鐵項目電子招投標案例及分析

施工企業(yè)的經(jīng)營區(qū)域遍布全國各地，面對數(shù)以百計的電子招標交易平臺，從界面、流程、功能上通常都各有不同。那么作為投標人，該如何做好前期準備，如何應(yīng)對呢？筆者將通過一個電子招投標案例進行分析和總結(jié)：

5.1案例背景

2020年，是某市地鐵建設(shè)爆發(fā)的一年。這一年，有6條地鐵線陸續(xù)啟動招標建設(shè)程序。同年10月，省住建廳發(fā)布了《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦法》的修訂版，在部分修訂招標評標辦法的同時，加大推行電子招投標的實施力度，四季度即將招標的1號線延伸線和6號線將由線下傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標模式改為全流程電子招投標模式。

5.2案例過程

為保證即將招標的某市地鐵1號線延伸線項目投標工作順利推進，筆者作為該項目的牽頭人，展開了前期策劃和準備工作。

筆者認為：傳統(tǒng)招標模式下，通常只需要了解和研究招標辦法的類型、各模塊的條件設(shè)定以及評分方法并加以應(yīng)對即可。但電子招投標模式下，不但要了解上述情況，還需要了解交易平臺結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)機制、交易流程、招標辦法與電子交易平臺的融合度、各模塊的評標方式和原理等。要做好這些工作，前期的溝通交流必不可少。

5.2.1初步調(diào)研

筆者通過與相關(guān)單位人員的系列溝通后了解到并整理出如下信息：

（1）今后地鐵招標將資格后審調(diào)整為資格預(yù)審，預(yù)審入圍的單位將通過全流程電子招標選定中標人;

（2）交易平臺為省城鄉(xiāng)建設(shè)交易平臺，后臺技術(shù)服務(wù)為X軟件公司;

（3）技術(shù)標采用暗標，以模塊化評審的方式進行。即把每份電子投標文件分成不同的模塊并編碼，讓專家對編碼模塊進行逐一評審;

（4）電子輔助評標系統(tǒng)也為X軟件公司提供;

（5）今后電子招投標所有公告、通知、回執(zhí)將完全通過CA身份主鎖登錄平臺進行交互，副鎖只有查閱功能。

5.2.2深入研究

由于是首次采用全流程電子招投標模式，傳統(tǒng)渠道來源的信息量有限，筆者隨后又對X軟件公司的區(qū)域負責人進行了拜訪，通過溝通，該公司為筆者單位組織了一次集中培訓，內(nèi)容如下：

（1）省電子交易平臺的操作流程培訓;

（2）造價軟件的操作和講解;

（3）電子投標文件制作工具的操作講解;

（4）清標系統(tǒng)的機制和原理;

（5）投標輔助工具的操作和功能講解。

5.2.3分析總結(jié)

通過系列的學習，筆者對本次電子招投標的特點做了如下總結(jié)：

（1）招標文件、補遺均采用“招標文件編制系統(tǒng)”生成，在系統(tǒng)選擇相應(yīng)的現(xiàn)行招標范本模板編制而成，規(guī)范度很高，且范本中的可變條件均作為‘變量可被“投標系統(tǒng)”、“清單造價系統(tǒng)”和“開標、評標系統(tǒng)”讀取識別并作為評標依據(jù)，達到了很高的自動化和人工智能化;

（2）省電子交易平臺評標系統(tǒng)的電子輔助評標功能涉及到技術(shù)標和報價標兩部分，資信標暫時采用人工清標、評標;

（3）技術(shù)標采用暗標模塊化評審，模塊的數(shù)量多少是根據(jù)技術(shù)標評分項決定，根據(jù)《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦法》來推測，技術(shù)標將至少被分成5個模塊;

（4）由于技術(shù)標是暗標，在招標文件中對于技術(shù)標部分的暗標要求如：名稱、字體、字號、頁眉、頁腳、行間距、頁面設(shè)置、段落、圖片、色彩等均作為“變量”可被電子輔助評標系統(tǒng)識別，同時也可實現(xiàn)技術(shù)標的橫向?qū)Ρ韧瓿衫淄苑治?，自動清標并形成清標報?

（5）報價標可由電子輔助評標系統(tǒng)在導(dǎo)入讀取電子招標文件后，自動完成符合性檢查、計算性錯誤檢查、合理性分析，同時也可實現(xiàn)報價標的橫向?qū)Ρ韧瓿衫淄苑治?，詳細對比到子目含量，人、材、機價格，找出差異的原因;

（6）電子輔助評標系統(tǒng)可以對各投標人的CA鎖、IP地址、CPU序列號、硬盤序列號、MAC編碼、造價鎖序列號等進行識別和對比。

5.2.4制定應(yīng)對措施

筆者通過分析研究，最終制定應(yīng)對措施如下：

（1）將電子招投標流程中的報名、補遺、答疑、編制、評審清標、生成、報送、開標等環(huán)節(jié)編入投標策劃方案中，明確時間節(jié)點和成果;

（2）安排專人負責投標期間的CA主、副鎖的管理，保證報名、回執(zhí)、補遺和答疑文件等信息的及時有效傳遞;

（3）投入精干人員提高標書編制質(zhì)量，嚴格投標文件三審制度，并增加計算機輔助清標環(huán)節(jié);

（4）技術(shù)標采用X軟件公司的“投標質(zhì)量管理系統(tǒng)”內(nèi)的技術(shù)標清標工具對暗標中格式的要求進行分析查錯;

（5）為保證數(shù)據(jù)接口一致性，報價清單采用X軟件公司“清單造價編制系統(tǒng)”進行編制。并采X軟件公司的“投標質(zhì)量管理系統(tǒng)”內(nèi)的報價清標工具進行清單查錯;

（6）電子標書的編制、生成、上傳應(yīng)使用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)完成，不得使用賓館、餐廳、網(wǎng)吧等公共場所網(wǎng)絡(luò)，同時做好辦公計算機的病毒防護工作;

（7）提前做好電子投標文件的模擬生成、上傳和開標等測試工作。

5.2.5案例成果

最終，在采用了新招投標模式的3個標段地鐵的招標中，有1家單位因未在電子招投標交易平臺中確認下載招標文件而失去投標資格，多家單位因技術(shù)標、報價標出現(xiàn)問題被扣分。我公司投標人員依照制定的投標方案，編制期間有條不紊。在對投標文件完成人工評審后，使用“投標質(zhì)量管理系統(tǒng)”對投標文件中的技術(shù)、報價文件進行模擬清標。找出技術(shù)標問題共計267項：其中字體段落設(shè)置問題235項、頁面設(shè)置問題3項、圖形圖片設(shè)置問題29項;報價標問題共計58條：其中工程概況必填項問題2處、分部分項問題35處，措施項目3處，工料機匯總問題16處，電子文件格式問題2處;通過多次修改驗證，保障了最終報送投標文件的質(zhì)量。在某標段的投標中獲得了報價標第一、技術(shù)標第一的好成績，最終以綜合排名第一成功中標，圓滿的完成了本次投標任務(wù)。

5.3案例分析

（1）精心準備，搶占先機

要保證投標順利，前期的準備工作非常重要。對于未知的事物更要積極面對，打有準備之仗。如果對新出臺的政策、新的招標模式不提前做摸底調(diào)查、不做研究分析，等到投標階段發(fā)現(xiàn)問題再去研究解決，往往會錯失先機，失去中標機會。

（2）積極溝通，多方互動

案例中，筆者先后與多個單位進行了溝通交流，在完成信息對稱的同時獲得了大量有價值的信息，為前期準備工作提供了深入研究的可能。信息工作能順利推進，也得益于筆者所在單位在日常的客戶關(guān)系維護工作比較到位。

（3）深入研究，措施得當

案例中，筆者積極引入了一些新的技術(shù)對保障投標文件質(zhì)量、提高工作效率提供了巨大幫助。并通過深入學習和研究，對本次電子招投標的特點進行了總結(jié)，并針對本次投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了有效的應(yīng)對措施，為項目的順利中標鋪平了道路。

6、投標人電子招投標應(yīng)對策略總結(jié)

6.1熟悉和了解電子招投標有關(guān)政策法規(guī)

目前，依照國家八部委頒布的《電子招標投標辦法》，全國各地區(qū)的電子招投標制度也在此基礎(chǔ)上的陸續(xù)出臺與不斷完善，熟悉和了解國家及地方的電子招投標相關(guān)政策法規(guī)是投標人投好電子標的基本前提。

6.2做好電子招投標平臺操作的培訓工作

投標人應(yīng)在投標前做好有關(guān)人員的交易平臺培訓工作，以免在電子交易的流程中出現(xiàn)疏漏而貽誤戰(zhàn)機，給企業(yè)造成不必要的損失。

6.3做好CA身份認證鎖及平臺信息維護管理

CA身份認證鎖是具招投標功能性、加密性、認證性、完整性、合法性于一身，是電子招投標全流程中必不可少的工具。信息維護不到位，CA鎖失效、丟失、錯用、爭用、欠費情況的發(fā)生都會影響到投標人的正常交易，對于CA身份鎖的管理維護，投標人應(yīng)予以高度重視。

6.4重視網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷在進步，網(wǎng)絡(luò)安全問題也將一直伴隨。信息和數(shù)據(jù)的泄露、損壞將給企業(yè)造成不可估量的損失，投標人在編制電子投標文件前應(yīng)將重視網(wǎng)絡(luò)安全以及計算機的安全問題。企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當增加防火墻和身份認證等安全措施，計算機要安裝正版殺毒軟件，經(jīng)常進行木馬、病毒等查殺。在外辦公應(yīng)盡量避免與沒有安全措施的網(wǎng)絡(luò)連接，離線進行投標編制工作。做好上述工作的同時，對于進行電子標書上傳、交易的計算機要單獨設(shè)立，不要在賓館、餐廳、網(wǎng)吧及外部公共場所的網(wǎng)絡(luò)進行電子上傳。

6.5做好招投標全流程把控

由于電子招投標具有“不見面”“不集中”“不接觸”等特點，投標人在參與投標的全過程中將不會接到平臺以外的任何形式的通知。投標人應(yīng)結(jié)合電子招投標特點認真制定投標策劃方案，并選派專人負責平臺信息的交互工作，及時將信息交流和反饋，防止招標信息獲取滯后，影響投標工作。

6.6利用好投標輔助工具

電子輔助評標具備了高度的自動化、智能化，是電子招投標的一大特點，前述案例中提到的“投標質(zhì)量管理系統(tǒng)”具備的清標功能，是平臺公司針對輔助評標系統(tǒng)對應(yīng)研發(fā)的投標輔助工具，“他山之石可以攻玉”，要做到投標文件能萬無一失、順利過關(guān)，投標人充分利用好投標輔助工具是非常有必要的。

6.7做好投標要素的維護與統(tǒng)籌管理

隨著全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、全國公路建設(shè)市場信用信息平臺等公共服務(wù)平臺的推行和完善，帶著證照全國跑、業(yè)績弄虛作假的時代已經(jīng)過去，電子招投標將是考驗投標人綜合實力的試金石。做好人員、業(yè)績、證照等要素資源的維護與統(tǒng)籌，加強資源的及時性和有效性管理將是今后投標人核心競爭力的重要表現(xiàn)。

6.8做好電子招投標相關(guān)服務(wù)單位的溝通交流

電子招投標交易平臺技術(shù)供應(yīng)商作為電子招投標中一個新的主體，是了解電子招投標運轉(zhuǎn)機制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好與交易平臺的交流互動，可以為投標工作的順利開展保駕護航。

7、結(jié)束語

電子招投標是時代進步的產(chǎn)物，它通過全方位、多層次的技術(shù)組合使招投標工作達到了一個更科學、更嚴謹?shù)男赂叨?。以往傳統(tǒng)招投標的一些經(jīng)驗和做法將不再完全適用，施工企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)自身實際，制定好新招投標環(huán)境下的應(yīng)對策略。通過不斷的完善和總結(jié)，逐步完善企業(yè)的電子招投標能力，提高中標率，使企業(yè)在未來激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。

參考文獻：

[1]《工程建設(shè)電子招投標的現(xiàn)狀分析與優(yōu)化方法》，汪海濤，青海交通科技，2019

[2]《淺析公路工程勘察設(shè)計項目招標中存在問題及對策》，萬麗紅，中國標準化，2018

[3]《我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究》，于永清，企業(yè)改革與管理，2018

（作者單位：中鐵六局集團有限公司）