改革令國企更具競爭力

瑞士世界經(jīng)濟論壇網(wǎng)站5月21日文章，原題：改革如何令中國國企更強過去40年里，中國從一個農(nóng)業(yè)國變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟體，并為最前沿的創(chuàng)新提供了平臺。不過，若非國有企業(yè)經(jīng)歷了多階段關(guān)鍵性改革以改善治理，這是不可能實現(xiàn)的。

蘇聯(lián)解體后，私有化被視為前共產(chǎn)主義集團國家的關(guān)鍵“療法”。東歐轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟體急于擺脫過去，與繁榮的資本主義國家趨同，求助于所謂的“休克療法”。由于這些國家缺乏固有的市場體制和相關(guān)產(chǎn)權(quán)框架，震蕩伴隨著嚴(yán)重的危機、社會動蕩和貪污腐敗。

中國選擇了循序漸進的方式，即通過建立必要的制度和產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，以及將國有企業(yè)改制為具有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做初步準(zhǔn)備。

國有企業(yè)是中國政治和經(jīng)濟治理的有機組成部分，盡管其對國家產(chǎn)出的貢獻率已縮減到40%。但它們?nèi)匀槐灰暈榻?jīng)濟的重要組成部分，在抵御內(nèi)部沖擊和外部威脅時起到緩沖作用。新冠疫情的暴發(fā)就是一個典型例子。

政府致力于通過改善國有企業(yè)的治理，重新界定國家對國有企業(yè)管理的參與，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益。處理好國有企業(yè)的問題，第一步是要依據(jù)所有權(quán)層次（中央或地方政府）和國有所有權(quán)大小了解國有企業(yè)的不同特點。

為整合數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)，政府決定采取“抓大放小”的政策。這就出現(xiàn)了一波兼并重組、私有化的浪潮。原先由國家機關(guān)所屬、經(jīng)營同類領(lǐng)域的企業(yè)，其所有權(quán)被劃轉(zhuǎn)為國資委全資控股的控股公司。目前，中央直接控制97家大型企業(yè)，占國有資產(chǎn)總額的絕大部分，這些央企被認(rèn)為是最具戰(zhàn)略意義的企業(yè)。

與一些民營企業(yè)相比，國資委監(jiān)管的企業(yè)顯示出較高的治理水平。為提高管理層的責(zé)任心和約束內(nèi)部人士，還邀請專業(yè)的獨立董事加入董事會。

外資機構(gòu)投資者往往是對部分私有化的國有企業(yè)的有效監(jiān)督者。與本國散戶投資者相比，他們往往有更長遠的目標(biāo)，更希望改善投資的治理。此外，他們通常有能力通過不同的溝通渠道發(fā)現(xiàn)并提出問題。

中國將繼續(xù)對國企進行改革，直到國企具備市場競爭能力，國資委的控制權(quán)將逐步放松。中國保持對大局的把握，以化解重大風(fēng)險，如當(dāng)前的大流行病等，因為中國是處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中經(jīng)濟體，目前還比較脆弱。國家表示要讓國企更有效率，并且僅僅保留緊急情況下的干預(yù)權(quán)。這些措施讓中國能夠迅速對高風(fēng)險地區(qū)進行封鎖，使中國能夠以最有效的方式擊退病毒。同樣的國企杠桿使中國政府能以最小的裁員重啟經(jīng)濟，這與自由散漫的美國截然不同。美國當(dāng)前面臨著自“大蕭條”以來前所未有的裁員的困境。

西方國家可以向中國學(xué)習(xí)，考慮采用中國的一些政策，以確保能更好地應(yīng)對“黑天鵝”，如當(dāng)前的大流行病和前所未有的經(jīng)濟衰退?！?/p>

（作者阿米爾·古魯扎德，喬恒譯）