福建省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)存在的問題分析及建設(shè)思路

謝鴻江 艾述華

（三明學(xué)院教育與音樂學(xué)院 福建·三明 365004）

1 研究對象與方法

本調(diào)查主要以福建省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點）教師為調(diào)查對象，采用問卷調(diào)查法，抽取了福建省三明市、南平市、龍巖市、寧德市、莆田市、福州市、泉州市、漳州市等8個地級市下屬15個縣中40所最具有代表性的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為樣本進行調(diào)查。調(diào)查問卷主要從鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展情況及教師在學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題等方面進行調(diào)查。本次調(diào)查一共發(fā)放了250份問卷，回收了196份有效問卷，有效問卷率為78.4%。通過對有效問卷進行統(tǒng)計分析，采用描述性統(tǒng)計方法呈現(xiàn)了我省農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校以及所在教學(xué)點教師專業(yè)發(fā)展面臨的問題。

2 福建省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)面臨困境

2.1 辦學(xué)規(guī)模萎縮，學(xué)生人數(shù)減少

自上世紀90年代末實施“撤點并?！闭咭詠?，我國農(nóng)村小學(xué)開始大量撤銷，學(xué)生逐漸集中于城鎮(zhèn)學(xué)校。相關(guān)資料顯示，從1997年到2010年間，全國共減少了371470所小學(xué)，其中農(nóng)村小學(xué)減少了302099所。[1]福建省撤并農(nóng)村中小學(xué)校點在4000個以上，目前僅存鄉(xiāng)村小學(xué)2161所。[2]不僅學(xué)校數(shù)量的減少，近年的可查數(shù)據(jù)顯示鄉(xiāng)小學(xué)生的數(shù)量也在逐年減少。如福州永泰縣葛嶺的布邊小學(xué)，學(xué)校只剩下了1個學(xué)生，在苦撐了1年之后，最終被撤銷；建甌市吉陽鎮(zhèn)原本有12所小學(xué)，隨著生源減少，目前只剩下了巧溪、勝利、大夫等5所小學(xué)；邵武市大埠崗鎮(zhèn)溪上村的山村小學(xué)，僅有一名老師以及兩位學(xué)生。雖然近年來“撤點并校”政策放緩或停止，二胎政策的全面開放都在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村小學(xué)的消亡速度，但如不采取相應(yīng)挽救措施，鄉(xiāng)小規(guī)模還將萎縮。

2.2 學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，辦學(xué)條件差

辦學(xué)規(guī)模在日益減小的同時，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件也普遍較差，基礎(chǔ)設(shè)施不足。從所調(diào)查學(xué)校情況上看，97.6%學(xué)校擁有可用操場，但籃球架以及乒乓球臺等運動設(shè)施的概率為73.4%，還有5%受調(diào)查者表示沒有任何的運動設(shè)施；圖書室的普及率為62%，但其使用率卻很低，經(jīng)常使用率僅為14.7%，極少使用或不開放的高達48.8%。此外，對于圖書室的圖書數(shù)量、類型，有64%的受訪者認為不夠豐富，不能滿足需要；多媒體設(shè)備的普及率為30%；食堂衛(wèi)生安全概率為93.3%；擁有室內(nèi)廁所概率為95.5%，具體可見表1。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計情況

2.3 文體活動開展率不高，副科課程開設(shè)不足

從文體活動與課程開設(shè)情況上看，調(diào)查學(xué)校的文體活動偶爾開展率為75.3%，不開展為13.5%，經(jīng)常開展11.2%；語文、數(shù)學(xué)、英語課程開設(shè)率較高，設(shè)置率為100%、100%、98%；美術(shù)、音樂課程設(shè)置率較低，分別為65%和47%；開設(shè)率最低的課程是科學(xué)信息技術(shù)，僅為14.8%。具體可見表2，表3。

表2 文體活動開展調(diào)查情況

表3 課程科目設(shè)置率調(diào)查情況

2.4 優(yōu)質(zhì)師資匱乏

教師是學(xué)校里必不可少的成員之一。目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資不足，表現(xiàn)在兩個方面：教師學(xué)歷以及高職稱教師數(shù)量。

從本次調(diào)查數(shù)據(jù)上分析得出，受調(diào)查學(xué)校教師的學(xué)歷主要以大專學(xué)歷為主要組成部分，占比67.5%，少部分本科，占比為13.5%，具體可見表4；再從教師職稱調(diào)查情況來看，占主導(dǎo)地位的為小（中）三級，小（中）二級，其中?。ㄖ校┤?，?。ㄖ校┒壒灿嬚急?3.8%，一級或者高級老師稀少，共計占比16.2%，具體可見表5。

表4 教師學(xué)歷調(diào)查情況

表5 教師職稱調(diào)查情況

2.5 教師離職意愿強烈

大部分老師認為到城區(qū)發(fā)展是最好的選擇。此外大多數(shù)受調(diào)查教師表示之所以會選擇前往鄉(xiāng)村任教60%是非自愿因素，即未能找到合適工作，強制安排或想以鄉(xiāng)村教師為跳板等。特別是對年輕教師的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在其未來職業(yè)規(guī)劃中，74.8%的年輕老師抱有轉(zhuǎn)校傾向，轉(zhuǎn)校方向多為縣城直屬小學(xué)。10.2%的年輕老師表示愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)村任教，剩余15%呈觀望態(tài)度，視實際情況而定，具體可見表6。

表6 教師未來職業(yè)規(guī)劃

3 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)困境成因分析

3.1 經(jīng)費不足導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)條件落后

幾乎所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校所面臨的一個難題就是經(jīng)費不足。一所學(xué)校所獲得的經(jīng)費，除了發(fā)放教師的工資外，還需要維持學(xué)校教學(xué)活動、后勤服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的費用。[3]但是，大部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校所獲得的辦學(xué)經(jīng)費，能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非常有限，因為目前我國公辦學(xué)校的經(jīng)費撥款采用的是生均定額模式，即中央政府制定生均定額模式的底線，地方政府根據(jù)其財政能力進行判定是否增加額度。雖然中央自2007年起便加大投入，不斷上調(diào)經(jīng)費基準定額，且不足100人學(xué)校的經(jīng)費按100人來計算，但經(jīng)費底線終究是底線，教育經(jīng)費的投入更多的是依靠當(dāng)?shù)卣呢斦芰ΑＤ壳拔沂DP已經(jīng)進入全國前十，但經(jīng)濟發(fā)展地域性偏差仍然比較大，發(fā)展不平衡，有的縣市經(jīng)濟發(fā)展不如本省其他縣市，財政收入相對更低，于是對鄉(xiāng)小投入也不如發(fā)展快速的地區(qū)。微薄的經(jīng)費對于本就需要大量資金支持的鄉(xiāng)村小學(xué)無異于杯水車薪。

此外，鄉(xiāng)村學(xué)校的公用經(jīng)費大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校負責(zé)管理，而中心校雖然采取“集中記賬、分校核算”的方式管理經(jīng)費，但撥款多少經(jīng)費給鄉(xiāng)村小學(xué)，并沒有嚴格的文件規(guī)定，這就造成了一些中心校沒有按規(guī)定標準足額撥付給農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，常把村小、教學(xué)點的經(jīng)費截留下來用于自我發(fā)展。[4]經(jīng)費源頭的不足加上中途截留，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件落后。

3.2 城鎮(zhèn)化進程以及家長觀念的改變導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)生源日漸萎縮

當(dāng)前，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的同時也推動了全中國的城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人口源源不斷流入城市以賺取相比于農(nóng)村務(wù)農(nóng)更多的利益。農(nóng)村父母進城務(wù)工往往會攜帶子女一同前往，既方便照顧子女，又能借助政策使子女進入教育資源優(yōu)越的城鎮(zhèn)學(xué)校。而且，隨著人民生活越來越好，人們的思想觀點也在不斷改變。家長考慮的已不再是吃飽穿暖，而是越來越重視孩子的教育，哪里教育有優(yōu)勢，就把子女送到哪里學(xué)習(xí)。即使在農(nóng)村小學(xué)學(xué)習(xí)的孩子，其家長們也經(jīng)常給他們傳輸一個觀念：“學(xué)習(xí)就是為了離開農(nóng)村”，他們希望孩子成材后不再回到農(nóng)村過著收入微薄的生活。農(nóng)村學(xué)生被家長帶入城市，學(xué)生成材后又不愿前往農(nóng)村，長此以往，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)越來越少，而城鎮(zhèn)學(xué)校卻出現(xiàn)“巨型班”“超額班”，造成教育資源的緊張。

3.3 鄉(xiāng)村條件較差導(dǎo)致教師人才流失

條件差，主要指兩個方面：鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件較差，鄉(xiāng)村職業(yè)條件較差，這兩方面導(dǎo)致了教師人才的流失，“人才不愿來，來了不愿留”成為普遍現(xiàn)象。

（1）鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件較差。鄉(xiāng)村經(jīng)濟在國家的調(diào)度下較之以前有了很大的進步，但是相比城市卻還有很大差距。經(jīng)濟物質(zhì)條件的滿足能給人帶來幸福感，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件落后，商品流通閉塞，休閑娛樂以及基礎(chǔ)設(shè)施的不足，再加之鄉(xiāng)村本就地處偏僻，交通不便等不利因素均阻礙了優(yōu)秀教師人才追求美好便利生活、渴望廣袤發(fā)展前途的愿望。

（2）職業(yè)條件較差。從某種意義上我們可以認為，中小學(xué)教師的專業(yè)成長是“在職稱制度的裹挾下發(fā)生的，是教師個體職業(yè)生涯規(guī)劃與職稱制度互動的結(jié)果”。[5]對于優(yōu)秀小學(xué)教師來說，他們有著強烈的學(xué)習(xí)以及職稱的提升愿望。目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的職業(yè)條件較差，不足以滿足教師個人發(fā)展學(xué)習(xí)的需要，圖書室不健全，藏書種類不豐富，現(xiàn)代信息化技術(shù)涉及范圍狹窄等基本條件不足加大了教師提高自身素質(zhì)以及職業(yè)道路的難度。而且由于農(nóng)村孩子基礎(chǔ)較弱，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績也不容易，諸多因素給教師造成了較大的壓力，造成部分教師感覺教學(xué)累且枯燥，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，倦怠一旦產(chǎn)生便會耗損了教師專業(yè)發(fā)展的精力，越教越累。

4 加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)措施

（1）改善辦學(xué)條件，明確中心校權(quán)責(zé)。要根據(jù)《福建省關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)實施意見》文件要求，不斷加大經(jīng)費投入，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室”建設(shè)目標。[6]要加強對中心校經(jīng)費使用的監(jiān)督監(jiān)管，實行嚴格的公示、申訴和追責(zé)制度，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的權(quán)益不受侵害?？蓢L試實行“一校兩區(qū)”的管理體制，選派中心校教師擔(dān)任鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長，并給予校長必要的權(quán)力空間，以實現(xiàn)“本校事務(wù)本校管理”的目標，[7]確保國家保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策得以有效落實。

（2）建設(shè)、留存優(yōu)質(zhì)教師隊伍。建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊伍，一靠引進，二靠培養(yǎng)。引進之法能在短時間內(nèi)較為快速的解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資不足的問題，但其缺點也很明顯，優(yōu)秀教師無法長久留存于鄉(xiāng)村，只能作為權(quán)宜之計。當(dāng)然，地方政府相關(guān)部門可以發(fā)布硬性要求，如教師評優(yōu)評先或獲得特殊榮譽時需要相關(guān)鄉(xiāng)小從教經(jīng)歷經(jīng)驗，從而引導(dǎo)部分優(yōu)秀教師進入鄉(xiāng)村小學(xué)任教。培養(yǎng)之法便是對有意向進入教育行業(yè)的人員進行符合時代趨勢的高質(zhì)量培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，可以針對教師不同的需要選擇多元化、個性化的培訓(xùn)方式。[8]從長遠角度來看，把優(yōu)秀教師留在鄉(xiāng)村是更為關(guān)鍵。鄉(xiāng)村學(xué)校要想留住優(yōu)秀教師，光靠行政命令是行不通的，要通過大幅度提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟待遇、更多的外出參與術(shù)交流機會、頒發(fā)特殊榮譽等手段，不斷提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)自豪感、幸福感和成就感，激發(fā)出教師自愿留在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的內(nèi)驅(qū)力。

（3）追尋基礎(chǔ)教育的價值原點，堅持特色辦學(xué)。當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育理念，就是以提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績?yōu)橹行?。然而，由于農(nóng)村孩子起點低，且家庭教育環(huán)境和學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境都無法與城鎮(zhèn)學(xué)校相提并論，如果比拼學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校將成為弱勢的一方。習(xí)近平總書記曾指出：“要把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切的根本標準”。因此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校必須重新追尋基礎(chǔ)教育的價值原點，堅持以“為學(xué)生做人打好基礎(chǔ)”為根本出發(fā)點。努力改變鄉(xiāng)村學(xué)生“讀書就是為了逃離農(nóng)村奔向城市”的價值觀，充分利用鄉(xiāng)村地域文化和區(qū)域環(huán)境資源，追求特色教育，辦出鄉(xiāng)村特色，成為滿足農(nóng)村學(xué)生發(fā)展需求的高水平高質(zhì)量教育。

（4）加快教育信息化建設(shè)，實施數(shù)字資源全覆蓋。數(shù)字信息化是教育現(xiàn)代化的潮流和趨勢，其優(yōu)點是生動形象，方便快捷。數(shù)字信息化以及互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，既能使鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生通過廣袤的互聯(lián)網(wǎng)了解世界，了解時事，共享現(xiàn)代化成果，也能使在任的鄉(xiāng)村教師掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)?？梢越柚盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平臺，充分利用遠程視頻互動系統(tǒng)，“進行城鄉(xiāng)教師協(xié)作教研和區(qū)域內(nèi)教師協(xié)同調(diào)研”，[9]“組建教師協(xié)作研究共同體，方便教師們對教學(xué)中的問題進行交流和探討，由此提升教師的專業(yè)技能”。[10]