芬蘭高校創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障實(shí)踐探析

王輝 周誼

摘要：芬蘭教育在世界教育發(fā)展中具有一定的代表性，從上世紀(jì)50年代開始，芬蘭就不斷加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)教育的重視，并在高校進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)教育活動的探索。明確創(chuàng)業(yè)教育的地位，開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)課程，從立法和財(cái)政上進(jìn)行保障，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，這些措施對構(gòu)建我國的創(chuàng)業(yè)教育體系具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：芬蘭;高等教育;創(chuàng)業(yè)教育

中圖分類號：G719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2017）12-0091-06

創(chuàng)業(yè)教育（Entrepreneurship Education）近年來越來越受到各國教育部門的重視。1947年，美國的哈佛商學(xué)院最早開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程。北歐國家芬蘭在2009年由教育部出版了《創(chuàng)業(yè)教育指南》（Guidelines for Entrepreneurship Education）一書，從國家層面規(guī)范創(chuàng)業(yè)教育在教育活動中的開展。任何一種教育活動的開展，課程是一個必備的載體和不可或缺的重要組成部分。芬蘭在各級教育中都具有其自身的發(fā)展特點(diǎn)，尤其在職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育方面，雖然開展創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)間不長，但從國家層面規(guī)范創(chuàng)業(yè)教育的活動卻不少。在芬蘭的高校中，創(chuàng)業(yè)教育的開展促進(jìn)了理工類和以商科見長的高校的發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了高校中創(chuàng)新精神的發(fā)展。

一、芬蘭創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展概況

芬蘭位于歐洲北部，38萬平方公里的國土上分布著6個省、20個區(qū)，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。芬蘭的創(chuàng)業(yè)教育起步于上世紀(jì)80年代，較早時(shí)創(chuàng)業(yè)教育的雛形是上世紀(jì)50年代開展的經(jīng)濟(jì)教育（Economic Education），80年代后是以開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（Entrepreneurship Training）為主，后期受到歐盟成員國及聯(lián)合國教科文組織的影響，逐漸將在學(xué)校開展的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)活動規(guī)范為創(chuàng)業(yè)教育。目前，芬蘭政府對創(chuàng)業(yè)教育的理解仍然有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的涵義，認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)教育作為一個概念，它也包括了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。它包括了個人積極、主動參與創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)的學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及相關(guān)政策。創(chuàng)業(yè)教育遍布于社會中的各個層次，并有力推動著商業(yè)發(fā)展。[1]”1993年，芬蘭開展了網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并從1997年開始推動創(chuàng)業(yè)教育在全國開展。芬蘭對于創(chuàng)業(yè)教育的重視源起于1990年的經(jīng)濟(jì)衰退，從那時(shí)起，創(chuàng)業(yè)教育被認(rèn)為是在學(xué)校中開展可以幫助學(xué)生為將來謀求自主創(chuàng)業(yè)的能力做準(zhǔn)備，創(chuàng)業(yè)教育要幫助年輕人獲得將來在社會中獨(dú)立謀生的就業(yè)能力。2002年，芬蘭教育部任命了一個創(chuàng)業(yè)督導(dǎo)團(tuán)（Entrepreneurship Steering Group）指導(dǎo)高校中創(chuàng)業(yè)教育的開展，為保證創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量，2010年7月教育部還任命了一個創(chuàng)業(yè)教育資格委員會（Qualification Committee for Entrepreneurship），以保障創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量。

開展創(chuàng)業(yè)教育的目的有三：第一是創(chuàng)造一種合適的創(chuàng)業(yè)氛圍和文化;第二是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)展;第三是改變傳統(tǒng)的商業(yè)模式，為企業(yè)家提供支持和服務(wù)[2]。芬蘭在基礎(chǔ)教育和高等教育階段均開設(shè)有創(chuàng)業(yè)教育課程，在高校中開展創(chuàng)業(yè)教育的目的包括“普及商業(yè)知識，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)理論發(fā)展，推進(jìn)關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育研究成果的利用，發(fā)展以科技園和技術(shù)中心的合作形式，發(fā)展學(xué)生的合作能力，開展教師訓(xùn)練”[2]。雖然近年來芬蘭初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量持續(xù)下降，2015年較2014年下降了4.9%，企業(yè)倒閉數(shù)量持續(xù)上升，2015年較2014年上升12.8%[3]，但芬蘭就業(yè)人口中仍然有超過50%的人在中小型或是微型企業(yè)中工作，創(chuàng)業(yè)教育在中小型企業(yè)中帶動了就業(yè)率和企業(yè)的發(fā)展。

二、芬蘭創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障的實(shí)踐

芬蘭創(chuàng)業(yè)教育從早期的經(jīng)濟(jì)教育到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)再到創(chuàng)業(yè)教育，在基礎(chǔ)教育和高等教育中均有滲透，為保障創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量，芬蘭政府在各個部門中都有針對性地提出了一些發(fā)展方案和計(jì)劃，用來保障創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

（一）創(chuàng)業(yè)教育在高校中的角色

對于在大學(xué)中開展創(chuàng)業(yè)教育的必要性，芬蘭政府從六個方面給出了答案[4]。芬蘭正從一個工業(yè)社會轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型社會，在此階段大學(xué)生并未做好充足的準(zhǔn)備;大學(xué)能在創(chuàng)業(yè)教育的理論研究、相關(guān)技術(shù)以及師資上給予創(chuàng)業(yè)教育更大的幫助;創(chuàng)業(yè)作為一種社會現(xiàn)象，能帶來就業(yè)和技術(shù)發(fā)展，大學(xué)應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視;企業(yè)需要與大學(xué)合作創(chuàng)造，謀求專家的支持以及一種創(chuàng)新的環(huán)境和體系;大學(xué)中的理論與企業(yè)中所需的技術(shù)支持存在著隔閡，這需要二者更加密切的合作，共同創(chuàng)造出一套解決方案;理工學(xué)院需要創(chuàng)業(yè)教育的支持。

芬蘭政府之所以會對創(chuàng)業(yè)教育在大學(xué)中的開展給予重視，是與近年來芬蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢分不開的，特別是金融危機(jī)以來，2012、2013年一度呈現(xiàn)GDP的負(fù)增長。據(jù)2015年2月的統(tǒng)計(jì)，GDP增長為1.9%，商業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)帶來的收入為3.4億歐元[5]。與此同時(shí)，由于歐洲國家普遍經(jīng)濟(jì)增速不佳，芬蘭的失業(yè)人口占勞動力人口的20%。大學(xué)生作為勞動力市場的新增力量，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速所帶來的就業(yè)壓力，成為高校開展創(chuàng)業(yè)教育的原因之一。

芬蘭的高等教育機(jī)構(gòu)分為大學(xué)（Universities）和理工學(xué)院（Polytechnics）兩類，全國48所高等教育機(jī)構(gòu)由五種類型構(gòu)成：綜合性大學(xué)（Monitieteelliset Yliopistot）、技術(shù)大學(xué)（Teknilliset Yliopistot）、商學(xué)院（Kauppakorkeakoulut）、藝術(shù)學(xué)院（Taidekorkeakoulut）和國防學(xué)院（Maanpuolustuskorkeakoulu）。其中，商學(xué)院、技術(shù)大學(xué)開展的創(chuàng)業(yè)教育最為豐富，這與其對創(chuàng)業(yè)教育的理解和認(rèn)識分不開。商學(xué)院將創(chuàng)業(yè)教育理解為緊密連接外部商業(yè)機(jī)構(gòu)，在校內(nèi)強(qiáng)化企業(yè)家精神的關(guān)鍵[6]。在技術(shù)大學(xué)中，原赫爾辛基理工大學(xué)（Teknillinen korkeakoulu）于2010年1月與其他大學(xué)合并后，更名為阿爾托大學(xué)（Aalto University），阿爾托大學(xué)是目前芬蘭高校中開展創(chuàng)業(yè)教育最具特色的高校，其創(chuàng)業(yè)教育的核心是“商業(yè)智慧”，通過與商業(yè)公司的密切合作，讓在校大學(xué)生對商業(yè)管理不再陌生，開展一些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的教學(xué)，并關(guān)注學(xué)生進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動[7]。

（二）高校中創(chuàng)業(yè)課程的地位

在芬蘭語中，課程一詞為“Opetussuunnitelmassa”，對創(chuàng)業(yè)教育的課程理解可參考芬蘭文化和教育部2007年出版的《芬蘭創(chuàng)業(yè)教育課程改革》（Curriculum Reform and Entrepreneurship Education），其中的解釋與社會發(fā)展相關(guān)。課程是“所有關(guān)于人的意愿，效率，以及復(fù)雜人類感知的集合，課程被看作是一個純粹由課程材料所需要的必要的教學(xué)知識和社會生活必須經(jīng)驗(yàn)的組成。其中從教育物質(zhì)和其重要性被選擇學(xué)習(xí)的目的是達(dá)到一定的學(xué)習(xí)成果。總而言之，這是一個復(fù)雜的，允許學(xué)生學(xué)習(xí)技能和知識的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)?！?/p>

歐盟委員會對創(chuàng)業(yè)教育的理解是“創(chuàng)業(yè)教育為具備創(chuàng)業(yè)精神的個人而準(zhǔn)備，它幫助人們發(fā)展為達(dá)到目標(biāo)而應(yīng)該具備的知識、技能和態(tài)度。同時(shí)，也幫助人們更好地就業(yè)。[8]”芬蘭文化與教育部相關(guān)報(bào)告中給出的解釋是：“主要是指教育行政部門以提高創(chuàng)業(yè)的觀點(diǎn)廣泛開展創(chuàng)業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)教育為多元化的勞動力市場、政黨和社會組織提供支持。其實(shí)際措施都是為了灌輸積極的創(chuàng)業(yè)態(tài)度和發(fā)展創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識和技能，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。提升企業(yè)家和雇員的能力，并在其企業(yè)和企業(yè)運(yùn)作中帶來可操作的創(chuàng)業(yè)模式。創(chuàng)業(yè)教育是植根于終身學(xué)習(xí)和一種互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)作模式。[9]”

對于創(chuàng)業(yè)教育課程而言，芬蘭教育部將該課程定性為一門選修課程，開展創(chuàng)業(yè)教育的核心目標(biāo)旨在激勵創(chuàng)業(yè)。在芬蘭高等教育中，創(chuàng)業(yè)教育課程的目標(biāo)在各高校并不完全一致，各高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程的階段以及開設(shè)的院系也不盡相同。例如，阿爾托大學(xué)在商業(yè)學(xué)院管理研究系開設(shè)的課程由5個板塊組成：創(chuàng)業(yè)、國際商務(wù)、組織與管理、組織溝通、管理哲學(xué)。修完本科學(xué)士學(xué)位需要180學(xué)分，其構(gòu)成為：核心課程60學(xué)分，方法研究課程12學(xué)分，國際商務(wù)專業(yè)課程42學(xué)分，語言和溝通課程18學(xué)分，輔修研究30學(xué)分，選修課程18學(xué)分，創(chuàng)業(yè)教育課程就在這18學(xué)分中完成。

通常在常規(guī)的教學(xué)計(jì)劃中，創(chuàng)業(yè)課程一般為6學(xué)分，相關(guān)課程有：“創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新管理”“商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)”“創(chuàng)業(yè)面面觀（知識產(chǎn)權(quán)方向）”“全球經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)業(yè)”“快速創(chuàng)業(yè)”等[9]。而在漢肯經(jīng)濟(jì)學(xué)院（Hanken School of Economics），創(chuàng)業(yè)課程同樣放在選修課中完成，本科階段有“創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)”這一課程，所占學(xué)分為8學(xué)分。另外，阿爾托大學(xué)更有“阿爾托風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目組”（Aalto Ventures Program，AVP）負(fù)責(zé)提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育課程，該項(xiàng)目組提供了11門創(chuàng)業(yè)教育課程，包括“企業(yè)財(cái)務(wù)”“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力”“創(chuàng)業(yè)營銷”“設(shè)計(jì)與創(chuàng)新的背景”“創(chuàng)業(yè)構(gòu)想”等。通過收集芬蘭14所高校的課程信息，可以確定的是，本科階段的創(chuàng)業(yè)課程都開設(shè)在選修課中，一般學(xué)分都在6～8學(xué)分之間，占總學(xué)分的比例在3%～4%之間。

（三）健全監(jiān)督保障機(jī)制

目前，芬蘭高等教育的監(jiān)督由芬蘭教育評估中心（Finnish Higher Education Evaluation Centre，F(xiàn)INEEC）負(fù)責(zé)。該中心為一個獨(dú)立的國家評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估和審查從幼兒教育到高等教育的全部教育機(jī)構(gòu)。2014年，芬蘭教育與文化部將教育評估委員會、國家教育委員會和高等教育評估委員會的相關(guān)職責(zé)合并，統(tǒng)一由教育評估中心負(fù)責(zé)對所有教育機(jī)構(gòu)的評估。2015年，芬蘭高等教育評估中心頒布了《高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系審計(jì)手冊（2015—2018）》（Audit Manual For The Quality Systems OF Higher Education Institutions 2015—2018），該手冊中提出，對高校的評估主要要達(dá)到六個目的：高等教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量;高校管理與質(zhì)量體系的連接;發(fā)展和完善質(zhì)量體系;監(jiān)督高校的基本職能，包括學(xué)位教育、研究發(fā)展藝術(shù)和創(chuàng)新活動、社會影響和地方發(fā)展、明確審核目標(biāo);學(xué)位課程;使得質(zhì)量體系更加完善[10]。

這6個目標(biāo)同時(shí)也是高校評估的主題，之所以選擇評估這六個方面，是基于該中心作為歐洲高等教育質(zhì)量保證注冊機(jī)構(gòu)（European Quality Assurance Register for Higher Education，EQAR）和歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會（European Association for Quality Assurance in Higher Education，ENQA）的成員之一的考慮。參照2015年歐洲高教質(zhì)量保證注冊機(jī)構(gòu)發(fā)布的《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area），對高等教育的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南由三部分組成：一是內(nèi)部質(zhì)量保證。對政策、方案設(shè)計(jì)、以學(xué)生為中心的教學(xué)評價(jià)、學(xué)生入學(xué)及認(rèn)證、師資、學(xué)習(xí)資源、信息管理、信息公開和定期審查、質(zhì)量保證的周期做出了說明。二是外部質(zhì)量保證。對內(nèi)部質(zhì)量保證的審議、符合目標(biāo)的設(shè)計(jì)方法、實(shí)施流程、同行評議專家、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告、投訴和申訴出了說明。三是質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。該部分對質(zhì)量保證的執(zhí)行流程和政策、官方地位、獨(dú)立性、專題分析、資源、內(nèi)部質(zhì)量保證和職業(yè)行為、機(jī)構(gòu)外部審核的周期做出了說明。

芬蘭高校的質(zhì)量評估有效期一般為6年，高等教育評估中心在成立后對數(shù)所大學(xué)進(jìn)行了評估。與我們理解的大學(xué)評估不同，芬蘭高校的評估往往只對某一個或幾個主題進(jìn)行評估，主題的選擇由高校提出。例如，剛剛公布的韋斯屈萊大學(xué)（University of Jyv skyl）的評估報(bào)告，對該校的評估主題為學(xué)校管理體系評估。而即將開始的兩項(xiàng)評估分別針對拉提應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Lahti University of Applied Sciences）和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)塞伊奈約基（Sein Joki University of Applied Sciences）兩所應(yīng)用科技大學(xué)，評估主題為創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保證[11]。

（四）法律及財(cái)政支持

芬蘭的高等教育法主要有兩部分，一是2003年頒布的《理工學(xué)院法案》（Polytechnics Act），二是2009年頒布的《大學(xué)法案》（Universities Act）。理工學(xué)院法案由十章、四十五節(jié)組成，在這部法案中明確理工學(xué)院的使命：“提供個人職業(yè)發(fā)展所需的資源，推動終身學(xué)習(xí)，為成人教育服務(wù)，并提供職業(yè)師資的相關(guān)培訓(xùn)”。大學(xué)法案則由章節(jié)組成，該法案定義了大學(xué)使命：“推動學(xué)術(shù)研究和藝術(shù)教育的發(fā)展，提供人文教育并服務(wù)于國家，推動終身教育，推動大學(xué)的發(fā)展達(dá)到一個較高的國際標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)的教育教學(xué)和科學(xué)實(shí)踐符合一定的道德標(biāo)準(zhǔn)。”雖然在兩部法案中并沒有明確提及創(chuàng)業(yè)教育，但從兩部法案的使命內(nèi)容可以看出，推動終身教育是一個共同點(diǎn)。2001年，歐盟辦公室出版的《芬蘭終身教育》（Lifelong learning in Finland）一書認(rèn)為，芬蘭在終身教育的開展過程中加入了創(chuàng)業(yè)教育，其理由有三個方面的解釋：在職教育的需求、勞動力市場的需求以及成人教育的需求[12]。因此，在各個大學(xué)實(shí)施高等教育的過程中，都考慮到了創(chuàng)業(yè)教育的必要性。從一個側(cè)面而言，正是勞動力市場對于創(chuàng)業(yè)教育的需求，以及終身教育理念在各大學(xué)中的深入，才使創(chuàng)業(yè)教育有了生長的土壤和環(huán)境。

關(guān)于財(cái)政上的支持，芬蘭高等教育撥款是由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)，具體操作由財(cái)政部進(jìn)行，財(cái)政部每次給每個高校三年的財(cái)政撥款，款項(xiàng)到達(dá)各高校后，由各高校自行安排使用。根據(jù)芬蘭財(cái)政部公布的《2016芬蘭年預(yù)算報(bào)告》，2016年芬蘭將在教育方面提供3億歐元的財(cái)政撥款，其中1 400萬歐元將用于校企合作及商業(yè)創(chuàng)新，另外有11億歐元撥付給地方政府，由地方政府進(jìn)行安排[13]。除去地方政府以外，芬蘭科學(xué)院和國家技術(shù)局、歐盟組織及企業(yè)都會給予大學(xué)財(cái)政幫助。以阿爾托大學(xué)為例，2014年該校共接受政府撥款2.66億歐元，科學(xué)院和國家技術(shù)局又分別撥付3 100萬歐元，該?？偣步邮芸铐?xiàng)達(dá)到3.89億歐元。

（五）創(chuàng)業(yè)教育師資構(gòu)成

歐盟認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)教育在教育部門和非教育部門都應(yīng)當(dāng)開展，在兩部歐盟發(fā)布的文件《2020年創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃》（Entrepreneurship 2020 Action Plan）和《教育反思通訊》（Rethinking Education Communication）中，均呼吁各會員國為在校年輕人提供更多的實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并充分認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的重要性[14]。芬蘭在創(chuàng)業(yè)教育上的優(yōu)勢，甚至導(dǎo)致在歐盟出版的《創(chuàng)業(yè)教育：教師指南》（Entrepreneurship Education：A Guide for Educators）一書中，大篇幅地以芬蘭的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐為實(shí)例，指導(dǎo)成員國開展創(chuàng)業(yè)教育。在這本書中對創(chuàng)業(yè)教育教師的描述有三點(diǎn)：具備教學(xué)的熱情，靈活、開放的思維，善于在團(tuán)隊(duì)中扮演角色，并能維系好一個團(tuán)隊(duì);試圖找到教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，專注于真實(shí)的生活經(jīng)驗(yàn);遵循一個靈活且適應(yīng)性強(qiáng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，善于跨學(xué)科學(xué)習(xí)，在教學(xué)中使用培訓(xùn)材料而不是課本[15]。

目前，芬蘭創(chuàng)業(yè)教育師資來自于三個方面：一是傳統(tǒng)的師范教育畢業(yè)師資，芬蘭在教師培訓(xùn)中已經(jīng)加入了創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)課程，并且這項(xiàng)課程作為必修和選修同時(shí)存在，例如圖爾克大學(xué)（University of Turku）在師范專業(yè)中將創(chuàng)業(yè)教育作為必修課程，而在于韋斯屈萊大學(xué)（University of Jyv skyl）中則為選修課。二是大學(xué)中已有的教師，這部分教師專注于公司的創(chuàng)建、發(fā)展和國際化研究，并對實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的某一個領(lǐng)域較為擅長。三是一部分風(fēng)險(xiǎn)投資人，這類師資在之前的經(jīng)歷中擁有較為成功的創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年來的發(fā)展，芬蘭高校中均有一個創(chuàng)業(yè)教育的師資團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)的組成通常是由一位執(zhí)行主任領(lǐng)導(dǎo)，配以一個服務(wù)小組、多位指導(dǎo)教授和數(shù)十人的指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)。

芬蘭創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展對于教師而言，最重要的影響在于“教師在創(chuàng)業(yè)教育中形成的自我反思和學(xué)習(xí)，創(chuàng)業(yè)教育課程的發(fā)展也給教師培訓(xùn)、培養(yǎng)帶來了新的沖擊，在創(chuàng)業(yè)教育的背景下教育目標(biāo)的改變。[16]”多年來，芬蘭高校中創(chuàng)業(yè)教育的開展，為各高校培養(yǎng)培訓(xùn)了一批具備創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和較高創(chuàng)業(yè)教育技術(shù)的師資。同時(shí)，通過這種師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)，也將現(xiàn)代企業(yè)中的經(jīng)營管理理念傳遞給高校教師。

三、芬蘭創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障的啟示

芬蘭已經(jīng)在各級各類學(xué)校中開展了卓有成效的創(chuàng)業(yè)教育活動。在芬蘭高校中，無論是綜合型大學(xué)還是應(yīng)用型高校，都對創(chuàng)業(yè)教育高度重視。探討芬蘭的創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障體系，比較分析我國目前在高校中開展創(chuàng)業(yè)教育面臨的實(shí)際問題，相關(guān)啟示如下。

（一）創(chuàng)業(yè)教育是高校創(chuàng)新教育的保障

2012年，教育部印發(fā)的《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》指出，要“以教授創(chuàng)業(yè)知識為基礎(chǔ)，以鍛煉創(chuàng)業(yè)能力為關(guān)鍵，以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神為核心，使學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)知識和基本理論，熟悉創(chuàng)業(yè)的基本流程和基本方法，了解創(chuàng)業(yè)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力”。在這個文件中，將知識、能力和精神作為關(guān)鍵詞，充分說明了國家對于創(chuàng)業(yè)教育開展的要求和希望。在實(shí)踐中，如何將知識、能力和精神同時(shí)并舉，把創(chuàng)業(yè)教育做實(shí)、做透仍然是需要解決的實(shí)際問題。高校中對于創(chuàng)業(yè)教育資源的綜合利用，通過課程、教學(xué)模式的開發(fā)推進(jìn)，聯(lián)系社會中具有相當(dāng)能力的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，依然是一個亟待解決的問題。2016年，教育部《關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》指出，從2016年起所有高校都要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學(xué)分管理。為高校規(guī)范和深入開發(fā)、開展創(chuàng)業(yè)教育打下基礎(chǔ)，徹底將創(chuàng)業(yè)教育與就業(yè)教育分開，將創(chuàng)業(yè)教育的地位和角色擺到與專業(yè)課程同等重要的位置，圍繞創(chuàng)業(yè)教育提供一系列的資源和支持，才能把創(chuàng)業(yè)教育做實(shí)、做透。

（二）創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)課程的綜合開發(fā)

創(chuàng)業(yè)教育不只是一門課程這么簡單，高校中開展創(chuàng)業(yè)教育活動，最終的落腳點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)課程上。對于創(chuàng)業(yè)課程的理解應(yīng)該是一種活動課程，一種綜合課程。以學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)意為基礎(chǔ)，用一系列的活動組成創(chuàng)業(yè)課程，打破學(xué)科和知識的體系，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目的，將學(xué)生的學(xué)科知識進(jìn)行融合，構(gòu)成創(chuàng)業(yè)教育課程。以芬蘭為例，阿爾托大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育，不僅在基本學(xué)分中有體現(xiàn)，而且還通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目組的方式吸引學(xué)生進(jìn)入項(xiàng)目組，通過項(xiàng)目組自己制定的課程體系，幫助學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)的知識、提升能力，培育創(chuàng)業(yè)精神。雖然該項(xiàng)目組與我國國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)中心類似，但創(chuàng)業(yè)中心所掌握的往往只有培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力的資源，在知識課程體系和創(chuàng)業(yè)精神的開發(fā)上略有不足。

（三）創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量保障機(jī)制

開展任何一種教育活動，都不能沒有監(jiān)督保障機(jī)制。芬蘭對創(chuàng)業(yè)教育的重視不亞于學(xué)歷教育，不僅單設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育委員會，而且就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部還分管了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在加入歐盟后，創(chuàng)業(yè)教育的開展還受到歐盟的監(jiān)督和監(jiān)測。對比我國在創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制的建立上，目前更多的還是依靠各高校自己進(jìn)行監(jiān)督。此外，監(jiān)督評價(jià)工具的單一，仍然是困擾我國高校開展創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際問題，除去教育部對高校辦學(xué)合格評估和審核評估外，仍然缺少獨(dú)立專業(yè)的機(jī)構(gòu)和較為客觀有效的工具進(jìn)行保障監(jiān)督。因此，應(yīng)借鑒芬蘭較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立設(shè)置專業(yè)監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)督評估機(jī)制，明確和加大創(chuàng)業(yè)教育在高校評估中所占比重，使得高校開展創(chuàng)業(yè)教育有標(biāo)準(zhǔn)，有評價(jià)，有指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)業(yè)教育的資金保障

經(jīng)費(fèi)是開展教育活動的保障。我國的教育經(jīng)費(fèi)撥款逐年增長，以2016年的教育預(yù)算為例，比2015年的財(cái)政撥款增長了3.8%，達(dá)到1 408.72億元[17]。但在一般公共預(yù)算支出中則沒有體現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，通常各直屬高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)是由教育部分撥到學(xué)校后，由學(xué)校提出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方案”中體現(xiàn)，而地方高校則由教務(wù)處按照當(dāng)?shù)亍皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方案”結(jié)合本校實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)預(yù)算。這就導(dǎo)致各高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入的不均衡，經(jīng)費(fèi)保障較好的高校可以通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出特色。經(jīng)費(fèi)保障不太好的高校要么通過各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱向項(xiàng)目進(jìn)行保障，要么由教務(wù)處進(jìn)行有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在這方面應(yīng)借鑒芬蘭的經(jīng)驗(yàn)，通過立法保障，適當(dāng)均衡各類大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育的財(cái)政撥付，從財(cái)政保障上完善我國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

（五）創(chuàng)業(yè)教育的師資保障

創(chuàng)業(yè)教育師資是創(chuàng)業(yè)教育開展的重要因素。各高校擔(dān)任教創(chuàng)業(yè)教育課程的教師標(biāo)準(zhǔn)并無統(tǒng)一要求，所以創(chuàng)業(yè)教育師資的現(xiàn)狀參差不齊。在課程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的前提下，教師標(biāo)準(zhǔn)自然各不一樣，這也導(dǎo)致我國高校中開展創(chuàng)業(yè)教育的水平不盡相同、高低不齊。以我國引進(jìn)的SYB創(chuàng)業(yè)課程為例，在師資的選拔上隨意性很大。沒有經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)，不熟悉市場規(guī)律和企業(yè)管理的師資，難以有效地指導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動。在這方面，可以借鑒芬蘭的經(jīng)驗(yàn)，組建高校創(chuàng)業(yè)教育師資團(tuán)隊(duì)，充分利用社會中具備創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)能力和創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家、投資人，進(jìn)行教師資源的組建。

芬蘭教育在世界各國中具有較強(qiáng)的代表性，高校創(chuàng)業(yè)教育的開展也不例外。芬蘭政府從重視“經(jīng)濟(jì)教育”的開展開始，到對“創(chuàng)業(yè)教育”的重視，同樣也經(jīng)歷了由摸索到逐步完善的過程。探討芬蘭高校開展創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量保障體系，對我國高等教育開展創(chuàng)業(yè)教育具有一定的借鑒意義。當(dāng)然，兩國的國情各不相同，芬蘭的成功經(jīng)驗(yàn)無法完全復(fù)制。但是，在明確高校創(chuàng)業(yè)教育地位、開發(fā)規(guī)范的創(chuàng)業(yè)教育課程、立法和財(cái)政保障、監(jiān)督評估體系的構(gòu)建以及師資的培訓(xùn)培養(yǎng)方面，芬蘭的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)是可以給我國提供一定的啟示意義的。

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Analysis on the Quality Assurance Practice for Entrepreneurship Education in Finland Universities

WANG Hui1，ZHOU Yi2

（1. Anshun University， Anshun Guizhou 561000， China;2. Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： Finland has played a representative role in education development worldwide. Since 1950's， it has placed increasing importance on entrepreneurship education， and has been exploring the entrepreneurship educational activities in universities， taking the measures including recognizing the status of entrepreneurship education， offering courses in entrepreneurship education， providing legislative and financial guarantee， and promoting faculty development for entrepreneurship education， which are expected to provide reference for the development of the entrepreneurship education system in China.

Key words： Finland;higher education;entrepreneurship education