成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈：成都的作為與擔(dān)當(dāng)

楊繼瑞

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是成都大都市區(qū)、重慶主城都市區(qū)以及受“雙城”新極化與強(qiáng)輻射的軸帶而集成的經(jīng)濟(jì)圈。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈凸顯了新時代成都在全國區(qū)域發(fā)展版圖的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化了成都引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，賦予了成都做大做優(yōu)做強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)極核功能的時代機(jī)遇。成都要以更強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、更寬廣的國際視野、更科學(xué)的制度機(jī)制，主動在國家重大戰(zhàn)略全局和全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展大局中善作為、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”定位上善作為、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)

成都要按照中共成都市委十三屆六次全體會議就建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系決定的要求，堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念重塑城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動高質(zhì)量發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方向、以精準(zhǔn)政策引導(dǎo)市場預(yù)期、以營商環(huán)境激發(fā)市場活力，實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”良性互動，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

成都要以重大戰(zhàn)略協(xié)同為統(tǒng)攬，以成渝相向共興為引領(lǐng)，與重慶市齊心協(xié)力、相向而行，舉全市之力務(wù)實推進(jìn)、有效實施。特別是加快推動出渝出川重大通道建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，開展“新基建”（5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）大項目建設(shè)。協(xié)同建設(shè)重大平臺，圍繞建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、舉辦國際大型展會、推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)、共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、共建合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等，打造更多跨區(qū)域承載國家戰(zhàn)略的實施載體，以大項目大投資促進(jìn)疫情后成都經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。

成都要按照省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略取向，協(xié)同深化重大改革，力爭在經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離、土地管理制度改革、新一輪全面創(chuàng)新改革試驗等方面加快取得突破，將民生領(lǐng)域改革作為協(xié)同改革的優(yōu)先內(nèi)容，切實增強(qiáng)群眾獲得感。協(xié)同完善推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級運作機(jī)制，做實日常辦事機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同機(jī)制抓實抓細(xì)、抓出成效。

成都要堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈組織經(jīng)濟(jì)工作制度，構(gòu)建主題鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)、安居樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建鏈、聚鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈的“六鏈機(jī)制”完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、人才鏈深度融合機(jī)制，打造集研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場景營造、社區(qū)服務(wù)為一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。特別是要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加快促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，努力健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化。另外，要正視成都大城市帶大農(nóng)村的現(xiàn)實，在發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三品一標(biāo)”培育、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等層面著力，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。要以建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的成都實踐，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為具有“全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心”，形成西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極中善作為、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)。

成都要堅持以開放發(fā)展理念厚植城市國際競爭新優(yōu)勢，主動服務(wù)國家“一帶一路”和省委“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，高水平建設(shè)國際門戶樞紐打造內(nèi)陸開放高地;要堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念構(gòu)筑城市永續(xù)發(fā)展新空間，構(gòu)建“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化發(fā)展格局，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展;堅持以綠色發(fā)展理念開辟生態(tài)優(yōu)先發(fā)展新路徑，建設(shè)人城境業(yè)文“五位一體”高度和諧統(tǒng)一的大美公園城市，讓美麗宜居的生活城市、國際化消費中心城市成為城市發(fā)展的核心競爭力。要以建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的成都實踐，在成渝地區(qū)成為具有“全國影響力的改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”中善作為、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)。

在進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)中善作為、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是“雙城記”?！半p城”如果“不大不強(qiáng)不優(yōu)”，就不能帶動“經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展。當(dāng)大城市真正高度發(fā)達(dá)了，其產(chǎn)生的是“新極化效應(yīng)”和“強(qiáng)輻射效應(yīng)”，即在高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的“研發(fā)極化”與“總部極化”，必然會把更多的生產(chǎn)基地強(qiáng)力地輻射轉(zhuǎn)移到更廣袤的圈層與地帶，從而對“經(jīng)濟(jì)圈”的帶動能級才能更大更強(qiáng)。

根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙城記”新格局，重慶搶抓機(jī)遇，構(gòu)建了重慶“新版圖”，突出“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙粎^(qū)”指重慶主城都市區(qū)，該區(qū)域包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北等21個區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)，面積2.9萬平方公里，2018年常住人口已達(dá)2009.9萬人。重慶主城都市區(qū)迅速擴(kuò)圍，約占2/3的人口進(jìn)入了主城都市區(qū)。

因此，成都要在現(xiàn)有城市包括天府新區(qū)在內(nèi)的板塊上提檔升級，更要在大力度上推進(jìn)城市“東進(jìn)”。筆者以為，天府新區(qū)與成都東部新區(qū)是做大做強(qiáng)做優(yōu)的“雙子座”。成都的“南拓”主要通過天府新區(qū)來實現(xiàn)，而“東進(jìn)”則主要通過東部新區(qū)建設(shè)來實現(xiàn)。成都從錦江時代的“兩江環(huán)抱”到了龍泉山時代的“一山連兩翼”，城市格局發(fā)生了千年之變。這是成都主動跟進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)成都的“壓艙石”。所以，成都要站在積極回應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國家重大戰(zhàn)略布局的高度，高水平高標(biāo)準(zhǔn)高能級地建設(shè)好成都東部新區(qū)，再造一個跨越龍泉山的“成都新極核”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新輻射源”。要讓成都東部新區(qū)成為“雙城記”中的重慶及其成渝軸帶城市的城際合作新區(qū)，成為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成渝相向發(fā)展的前進(jìn)基地，成為促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈軸帶中部隆起中善作為、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)的先行示范區(qū)。

在推進(jìn)成都都市圈建設(shè)過程中善作為、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)

成德眉資的“協(xié)同化”“一體化”和“同城化”，表明了成德眉資的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個不斷演進(jìn)與升級過程，它們既有內(nèi)在聯(lián)系，又有一定區(qū)別。成德眉資“同城化”是其“協(xié)同化”和“一體化”的發(fā)展趨勢和高級階段，是構(gòu)建成都都市圈的戰(zhàn)略抉擇。

加快成德眉資同城化發(fā)展進(jìn)程，不僅是貫徹落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的成都作為與擔(dān)當(dāng)，而且是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，做大做強(qiáng)做優(yōu)“一干”，唱好“雙城記”的關(guān)鍵一招。加快成德眉資同城化發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建成都都市圈，不僅能形成“一干多支”的成都示范，還能增強(qiáng)成都在“雙城記”中的新極化和強(qiáng)輻射效應(yīng)，更能為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)探索跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展路徑，提供新體制新機(jī)制和供復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

筆者建議，成德眉資同城化，構(gòu)建成都都市圈，要進(jìn)一步加大區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、市場體系、社會管理、公共服務(wù)八個方面的力度，率先形成成德眉資同城化跨行政區(qū)劃的融合先行示范區(qū)。

在唱好“雙城記”中善作為、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)

成都要搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的機(jī)遇，以“雙城記”統(tǒng)籌發(fā)展的最大公約數(shù)作為核心價值和基本原則，求同存異，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的統(tǒng)籌發(fā)展朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向演進(jìn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)成為“開放合作”高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，區(qū)域市場價值鏈、供應(yīng)鏈與全球價值鏈交融發(fā)展，你中有我、我中有你，區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨行政區(qū)融合是大勢所趨。成都要唱好“雙城記”，堅持以內(nèi)外開放求發(fā)展，深化交流合作，堅持與重慶“拉手”而不是“松手”，堅持“拆墻”而不是“筑墻”，堅決反對以鄰為壑、過度競爭，推動區(qū)域價值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育中國西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。 當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。成都應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新合作，與重慶攜手，共同推動科技同經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新成果共享，努力打破制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘，支持企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。

成都要按照推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會議舉行第一次會議精神的要求，努力完成《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制》《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2020年重點任務(wù)》對成都提出的各項任務(wù)要求，與重慶共同謀劃好面向“十四五”和2035長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)“雙城”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃對接，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的一體化無縫銜接;與重慶聯(lián)手，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略;與重慶抱團(tuán)，共同向國家爭取重大項目支持，共同向世界招商引資，共同深化開放開發(fā)合作，合力推進(jìn)西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“一中心兩省市”“共同平臺”“共同項目”機(jī)制，消除成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨行政區(qū)相向而行的“瓶頸”“斷頭”與“縫隙”，實現(xiàn)協(xié)同化、一體化進(jìn)而“雙城同城化”發(fā)展。成都要著力圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，與重慶共建系列聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。成都要立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，細(xì)化城市功能定位，錯位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是成渝兩地在大數(shù)據(jù)、智能化、新能源、新材料、航天科技等領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)行充分溝通和科學(xué)規(guī)劃，形成符合資源稟賦的產(chǎn)業(yè)分工格局。例如，成都可重點依托人文環(huán)境和人才積累重點打造研發(fā)機(jī)構(gòu)集群和會展集群等。同時，成都可根據(jù)投資及股份制機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建GDP和稅利等的共享機(jī)制，建設(shè)和做強(qiáng)一批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨行政區(qū)劃的“雙飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

另外，川渝地緣相接、人緣相連、文緣相融。因此，要更加充分地發(fā)揮學(xué)界、企業(yè)界、各種社會團(tuán)體和民間組織之間的作用，政府可以為其搭臺和站臺，支持社會團(tuán)體和民間組織為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。