加快推進“新基建” 推動高質(zhì)量發(fā)展

蘇展 趙聰杰 張平 李陳

中央政治局常委會3月4日召開會議，強調(diào)要加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設（以下稱“新基建”）進度。加快布局“新基建”，從短期看，可有效對沖新冠肺炎疫情影響，推動經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn);從長期看，對持續(xù)提升城市運行能力和治理能力、推動高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。

“新基建”是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

新型基礎設施建設是指以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化的基礎設施建設。當前，中央明確提出推進“新基建”，對成都來講，順勢而為搶抓政策窗口期，加快推進“新基建”正當其時。

一是對沖新冠肺炎疫情影響的重要手段。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，傳統(tǒng)春節(jié)消費旺季受到嚴重沖擊，固定資產(chǎn)投資增速下滑，國內(nèi)外貿(mào)易也受到很大抑制，一季度經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨較大壓力?！靶禄ā蓖顿Y回報率高、見效快，受疫情防控約束影響較小，在當前消費、出口受疫情影響增長乏力的情況下，推進“新基建”投資是穩(wěn)增長最為直接可行的有效手段。同時，“新基建”具有鮮明的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化特征，更容易精準聚焦推進，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有更加積極和長遠的意義。

二是把握歷史發(fā)展機遇的必要舉措。“新基建”作為城市基礎設施的再升級，既是推動城市有機更新的“催化劑”，更是城市軟實力、競爭力的核心所在。當前，成都發(fā)展迎來了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成德眉資同城化發(fā)展、成都國際鐵路港擴容升級、成都東部新區(qū)加快成勢等重大戰(zhàn)略機遇，及時布局“新基建”，有利于成都持續(xù)提升城市能級，鞏固發(fā)展優(yōu)勢。特別是目前東部新區(qū)基礎設施正加快規(guī)劃建設，同步推進“新基建”，將有利于東部新區(qū)建設高點起步，推動大運會等重大國際賽事的基礎條件和硬件設施升級，高水平建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略支點，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更強動力。

三是升級產(chǎn)業(yè)結構的有效途徑。加快布局推進“新基建”，將帶動新一代信息技術、裝備、人才等要素的投入，促進人力、物資、信息的高效流動，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的快速連接和交換，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構升級。同時，還將帶動5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術提檔升級，為人們工作、學習、社交、消費、投資等社會活動的方式演進創(chuàng)造條件，催化遠程辦公、在線課堂、智能消費、網(wǎng)絡零售、數(shù)字娛樂等新產(chǎn)業(yè)新模式加快成熟，為產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化提供優(yōu)渥土壤。

四是增強城市韌性的內(nèi)在需求。以“新基建”為支撐的5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術及應用，將更有力地推動智慧城市建設，進一步提升城市管理能力，維護城市平穩(wěn)有序運行。推進“新基建”，還將促進傳統(tǒng)基礎設施加快轉型升級，進一步完善城市配套，補齊我們在此次疫情應對中暴露出的社會治理、公共衛(wèi)生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域短板，為市民提供更多智能化的城市服務，增強風險研判和預警能力，提升應急管理調(diào)度水平，不斷增強城市韌性。

成都“新基建”現(xiàn)狀

一是5G逐漸成為成都發(fā)展的新名片。成都出臺《促進5G產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》，緊密結合市場需求開展技術研發(fā)、技術轉移和成果轉化，已聯(lián)合三大運營商實現(xiàn)全市三環(huán)內(nèi)、郊縣熱點區(qū)域5G及市域重點區(qū)域網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋，2019年5G商用牌照發(fā)布后，在全國率先實現(xiàn)5G規(guī)模商用，建成我國首條“5G精品環(huán)線”，“成都公安交警5G直升機+無人機飛行編隊”成為5G智慧交通管理應用范例，開展全國首個智慧醫(yī)療5G場景業(yè)務測試。預計到2022年，5G基站將超過4萬個，處于全國一流水平。

二是大數(shù)據(jù)推動智慧治理成效明顯。成都是全國首批智慧城市、信息消費和信息惠民試點示范城市，相繼出臺了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，預計2025年成都大數(shù)據(jù)產(chǎn)值將達3000億元。特別是不斷豐富完善網(wǎng)絡理政中心功能，匯聚643類35億條數(shù)據(jù)，建成交通、城管、環(huán)保等17個智慧化應用系統(tǒng)，在本次疫情應對中，成都依托網(wǎng)絡理政中心多次開展遠程調(diào)度指揮，有力推動了疫情防控各項工作。但同時，仍然存在產(chǎn)業(yè)扶持政策落地效果不明顯、市場秩序亟待規(guī)范等問題。

三是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定優(yōu)勢。人才培養(yǎng)力量充足，在蓉高校擁有12個與人工智能相關“雙一流”學科和A類學科。相關政策體系完善，智能分析、工業(yè)機器人、服務機器人、無人駕駛等領域逐步進入實際應用階段，優(yōu)勢明顯，引育人工智能相關企業(yè)300余家，形成了以行業(yè)龍頭企業(yè)和本土骨干企業(yè)為代表的多層次人工智能企業(yè)集群。截至2019年4月，成都人工智能相關企業(yè)累計營業(yè)收入超過50億元，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元。但是，在芯片及基礎元器件等方面還缺乏重大原創(chuàng)科技成果。

四是城際高速鐵路和城市軌道交通發(fā)展迅速。目前，成都城際高速鐵路建設主要圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈展開，已開通運營成渝客專，全長308公里;成達萬高鐵年內(nèi)開工建設，全長436公里;成渝中線高鐵即將規(guī)劃建設，全長約277公里。成都城市軌道交通共獲批692公里，其中已開通運營7條線路、共計302公里。按照建設規(guī)劃，至2020年底，成都地鐵運營里程將達515公里。都市圈內(nèi)已規(guī)劃市域鐵路S1至S12共12條線，總規(guī)模約507公里，其中S3線正進行用地、可研審批，S5、S11正在抓緊推進前期工作，其它市域鐵路尚處于線網(wǎng)規(guī)劃階段，具體建設時序尚未確定。為進一步優(yōu)化完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡，推動市域鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通的融合，市域鐵路規(guī)劃建設還需加速進行。

五是新能源汽車充電樁建設整體良好。近年來，成都充電樁建設迅速發(fā)展，公用充電樁建設采用“快充為主、慢充為輔”的發(fā)展模式，數(shù)量少但公共服務能力強。截至2019年底，成都充電樁總數(shù)達2.21萬個，其中公用充電樁1.03萬個，公用充電樁中的6788個快充樁可服務6.8萬—10.2萬輛純電動汽車，整體情況良好，但還存在公用和非公用充電樁比例不合理、公用充電樁過剩、充電企業(yè)普遍虧損、充電樁監(jiān)督管理不規(guī)范、缺少常態(tài)化安全檢查等問題。

六是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系逐步建立。出臺深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策措施，Handle標識解析輔根節(jié)點順利落地，啟動標識解析二級節(jié)點建設。2019年啟動建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，積極推動、支撐企業(yè)上云上平臺。在建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系的過程中，也暴露出了一系列問題，比如，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋不全導致核心供給能力不足、缺乏制造業(yè)龍頭企業(yè)帶領致使難以形成示范效益、政策鼓勵支持力度不夠、基礎設施建設需要加快、聯(lián)網(wǎng)安全面臨挑戰(zhàn)，等等。

七是特高壓項目建設尚屬空白。成都電網(wǎng)屬于典型受端網(wǎng)絡，從負荷情況看，2019年成都電網(wǎng)最大負荷及日最大電量均呈增長態(tài)勢、創(chuàng)歷史新高，成都電網(wǎng)負荷水平在全國省會城市中排名第3。目前成都電網(wǎng)現(xiàn)有和在建電網(wǎng)基建項目暫無特高壓項目，從長遠看，要進一步推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、為成都“東進”等核心發(fā)展區(qū)域提供清潔能源支持，確保川西水電送電成都特高壓工程等項目順利推進非常重要。

成都“新基建”發(fā)展對策建議

一是加快編制專項發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合四川大學、電子科技大學、中科院成都分院等高校和科研院所，結合成都發(fā)展需要，加快制定“新基建”投資專項規(guī)劃，納入“十四五”規(guī)劃一并實施。持續(xù)強化“新基建”基礎研究，結合成都在信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、新材料等領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭取得一批關鍵性技術突破。

二是抓緊謀劃一批重大支撐性項目。在《成都市2020年重點項目計劃》中，及時增加“新基建”項目比重，進一步加大對5G、充電樁、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等方面的投入力度。將新老基建項目有機融合，統(tǒng)籌推進新區(qū)建設和建成區(qū)有機更新，推動智慧城市建設，圍繞天府國際機場及空港新城、國際鐵路港及歐洲產(chǎn)業(yè)城、軌道交通及TOD工程、東部新區(qū)功能性項目等需要，積極謀劃實施一批“新基建”項目。

三是進一步拓展“新基建”應用場景。大力培育智能生活服務業(yè)、發(fā)展智能化生產(chǎn)、推進智慧城市建設，力爭在政務服務、社會治理、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等方面推動“新基建”應用場景加快成熟。特別是要依托成都市超算中心、市網(wǎng)絡理政中心數(shù)字化治理優(yōu)勢，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應”的社會治理體系，著力打造面向未來的智慧城市。

四是高起點抓好東部新區(qū)基礎設施建設。把握好東部新區(qū)空間廣闊、基建項目處于起步期的“白紙畫圖”優(yōu)勢，超前布局、統(tǒng)籌實施一批涉及5G、軌道交通、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的“新基建”項目，為東部新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎性支撐。在當前規(guī)劃建設的基礎設施上嵌套“新基建”，比如推動大運會場館5G全覆蓋，提升參賽、觀賽體驗。在成都重慶、成德眉資等城際間設置功能性“新基建”載體，擴大“新基建”服務半徑，實現(xiàn)新興技術服務共享。

五是加快補齊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等短板。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)絡體系建設，優(yōu)化APP開發(fā)，加強推廣應用和網(wǎng)絡安全管理。進一步完善支持工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加強補鏈強鏈，推動工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。