對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度的一些思考

王 挺，張文斌

（江西省煤田地質(zhì)局測(cè)繪大隊(duì)，江西 南昌 330001）

我國(guó)的注冊(cè)測(cè)繪師制度建于2007年。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，由原人事部、國(guó)家測(cè)繪局共同頒布了注冊(cè)測(cè)繪師制度的有關(guān)規(guī)定及配套實(shí)施辦法。到現(xiàn)在為止，通過相關(guān)科目考試和考核認(rèn)定，全國(guó)共產(chǎn)生2萬余名注冊(cè)測(cè)繪師資格。由于各種原因，目前，僅在小部分地方做試點(diǎn)和部分地方工程建設(shè)領(lǐng)域“多測(cè)合一”準(zhǔn)備實(shí)施注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)簽字制度外，注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度并未真正大范圍實(shí)行。

1 現(xiàn)狀

1）隨著原國(guó)家測(cè)繪局撤并、注冊(cè)測(cè)繪師與測(cè)繪資質(zhì)脫鉤，測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)資質(zhì)單位的應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)數(shù)量的注冊(cè)測(cè)繪師規(guī)定也不做具體要求了，資質(zhì)申請(qǐng)的門檻也降低了，給測(cè)繪人帶來一些不理解。一段時(shí)間內(nèi)“取消注冊(cè)測(cè)繪師”、“取消考試”等不利消息在測(cè)繪界滿天飛。但隨著多地工程建設(shè)領(lǐng)域“多測(cè)合一”準(zhǔn)備實(shí)施注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)簽字制度試點(diǎn)的陸續(xù)展開，之前的各種不利猜測(cè)不攻自破。

2）有關(guān)國(guó)家注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度的真正執(zhí)行，可具體操作的政策文件一直沒有消息。

3）注冊(cè)測(cè)繪師專業(yè)水平良莠不齊，“偏科”情況較嚴(yán)重。多是僅熟悉自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的測(cè)繪知識(shí)和技能，有的常年就做一兩種業(yè)務(wù)，測(cè)繪知識(shí)就顯得嚴(yán)重“偏科”。還有的注冊(cè)測(cè)繪師學(xué)的專業(yè)不是測(cè)繪類專業(yè)，甚至沒怎么做過測(cè)量，那理論水平和實(shí)際能力就要差一些；有的是學(xué)的測(cè)繪專業(yè)但是從來沒做過測(cè)繪或只進(jìn)行過管理工作等等，沒有實(shí)際測(cè)繪工作的閱歷和經(jīng)驗(yàn)。

4）注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）規(guī)定，測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的技術(shù)和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位須由注冊(cè)測(cè)繪師充任，測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、成果質(zhì)量檢查報(bào)告、最終成果文件以及產(chǎn)品測(cè)試報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告等，須注冊(cè)測(cè)繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。注冊(cè)測(cè)繪師應(yīng)恪守職業(yè)道德，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密和委托單位的商業(yè)、技術(shù)秘密，保證測(cè)繪的地理信息成果的質(zhì)量，并承擔(dān)終身責(zé)任。工程建設(shè)領(lǐng)域的“多測(cè)合一”要求，成果報(bào)告應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)項(xiàng)目的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)測(cè)繪師簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。注冊(cè)測(cè)繪師對(duì)所簽字的“多測(cè)合一”項(xiàng)目成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

5）目前全國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師總?cè)藬?shù)，已能滿足執(zhí)業(yè)的數(shù)量。但現(xiàn)狀是人員分布很不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份人數(shù)集中較多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份人數(shù)相對(duì)較少。有的單位人數(shù)達(dá)幾十，甚至上百，而有的單位就幾個(gè)，甚至沒有，其中也包括一些甲乙級(jí)測(cè)繪單位。

2 思考與建議

1）首先肯定的是，隨著政府職能部門的重新組合，待時(shí)機(jī)成熟后，注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度一定會(huì)在大范圍內(nèi)展開簽字執(zhí)業(yè)。也許會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)，甲級(jí)資質(zhì)下放到各省，進(jìn)行審批，再次降低資質(zhì)申請(qǐng)的門檻。但我想說的是，更能體現(xiàn)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)的價(jià)值。我認(rèn)為這是為項(xiàng)目寬進(jìn)嚴(yán)出做準(zhǔn)備，這個(gè)“嚴(yán)”就要靠我們這些執(zhí)業(yè)人去簽字把關(guān)。靠市場(chǎng)去界定其項(xiàng)目質(zhì)量，厘清業(yè)主和項(xiàng)目質(zhì)量間千絲萬縷的關(guān)系。防止出現(xiàn)項(xiàng)目壟斷行為，防止“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判”的現(xiàn)象。項(xiàng)目質(zhì)量不再由政府相關(guān)主管部門說了算，項(xiàng)目質(zhì)量由市場(chǎng)“測(cè)繪中介服務(wù)”這個(gè)裁判說了算。真正明確項(xiàng)目責(zé)權(quán)，讓項(xiàng)目綠色健康運(yùn)行，質(zhì)量有保障。

2）隨著簽字試點(diǎn)的展開，國(guó)家政府相關(guān)部門逐步出臺(tái)相關(guān)政策，以完善注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度，使在實(shí)際工作中更具操作性。為對(duì)接注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)簽字制度，業(yè)務(wù)單位可成立注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)事務(wù)所或注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)辦公室。

3）注冊(cè)測(cè)繪師要加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)的提高，及時(shí)充電，更新專業(yè)技術(shù)、國(guó)家地方政策等知識(shí)，特別是注冊(cè)測(cè)繪師繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)更為重要。以適應(yīng)動(dòng)態(tài)執(zhí)業(yè)要求。比如：注冊(cè)測(cè)繪師繼續(xù)教育由現(xiàn)場(chǎng)集中培訓(xùn)考試改為網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)考試，其變化最大處是，網(wǎng)絡(luò)考試有四次機(jī)會(huì)，沒通過的話就要重新學(xué)習(xí)后再考。這就要求你要實(shí)實(shí)在在的學(xué)懂才行，這種模式對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師自身水平提高、知識(shí)的及時(shí)更新更顯恰當(dāng)和及時(shí)。

4）建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，國(guó)家測(cè)繪行政主管單位聯(lián)合人事考試單位考慮測(cè)繪專業(yè)細(xì)化職業(yè)考試的制度。在已有注冊(cè)測(cè)繪師的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專業(yè)的細(xì)化分類職業(yè)考試，類似于國(guó)家一級(jí)建造師和二級(jí)建造師的增項(xiàng)考試。按國(guó)家最新測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)?？梢詤⒄者@十個(gè)專項(xiàng)建立增項(xiàng)考試制度，以使執(zhí)業(yè)簽字制度更完善，更準(zhǔn)確，更專業(yè)化。真正意義上實(shí)現(xiàn)專人做專業(yè)事，促使執(zhí)業(yè)簽字制度專業(yè)性更強(qiáng)。測(cè)繪業(yè)務(wù)來源分兩塊：一塊來自國(guó)家任務(wù)，一般指定國(guó)家測(cè)繪主管單位的隊(duì)伍進(jìn)行作業(yè)，經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政下?lián)?，如基礎(chǔ)測(cè)繪；另一塊來自測(cè)繪市場(chǎng)，通過公開招投標(biāo)等程序獲得。大部分單位的業(yè)務(wù)任務(wù)都是以后面這塊為準(zhǔn)。那就要求我們測(cè)繪人員去適應(yīng)市場(chǎng)，而不是市場(chǎng)去適應(yīng)我們，因此就對(duì)我們的專業(yè)提出了更高的技術(shù)要求。而專業(yè)細(xì)化，可提升注冊(cè)測(cè)繪師簽字執(zhí)業(yè)的水平，更能保證項(xiàng)目質(zhì)量，從而促進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度的發(fā)展。

5）探索建立注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。既能保證項(xiàng)目質(zhì)量，又能保障注冊(cè)測(cè)繪師的切身利益。明確執(zhí)業(yè)責(zé)任的同時(shí)也要明確相對(duì)應(yīng)的薪酬，使風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬對(duì)等。

6）測(cè)繪單位和個(gè)人執(zhí)行注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)簽字制度時(shí)，應(yīng)成立本單位的注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)事務(wù)所或注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)辦公室，實(shí)行集中辦公。根據(jù)需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)測(cè)繪技術(shù)方案、成果質(zhì)量等事宜進(jìn)行集體討論，形成一致意見，防止出現(xiàn)較大問題，類似于醫(yī)院醫(yī)生的會(huì)診。其一，可以彌補(bǔ)個(gè)人專業(yè)技術(shù)的偏科，結(jié)合案例，也有助共同提高專業(yè)技術(shù)水平。其二，簽字資料質(zhì)量在一定程度上加了個(gè)保險(xiǎn)。這樣對(duì)國(guó)家、社會(huì)、單位和個(gè)人，對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)過程中的權(quán)益和責(zé)任的保障來講都是好事。共同執(zhí)業(yè)，共同擔(dān)責(zé)，共同受益。其流程見圖1。

圖1 注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)辦公流程

3 結(jié)語

注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度的實(shí)施，是測(cè)繪法賦予注冊(cè)測(cè)繪師的神圣職責(zé)，是對(duì)測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理體系的科學(xué)補(bǔ)充，是測(cè)繪人的一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。說是一種制度，更像是測(cè)繪人一種初心、堅(jiān)守、執(zhí)著和信任。需要我們測(cè)繪人共同去努力，去探索，去實(shí)現(xiàn)。

盡早實(shí)施注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度，是我們所有注冊(cè)測(cè)繪師的共同愿望。運(yùn)用我們所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，掌握的專業(yè)技能依法依規(guī)服務(wù)于測(cè)繪地理信息行業(yè)，體現(xiàn)測(cè)繪人的自身價(jià)值。一方面，國(guó)家測(cè)繪地理信息行政主管部門，要全面調(diào)研，結(jié)合資質(zhì)、行業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、注冊(cè)測(cè)繪師的現(xiàn)狀及繼續(xù)教育等因素充分考慮，完善制度，并盡快出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度；另一方面，測(cè)繪單位和注冊(cè)測(cè)繪師，也要不斷提升自身的技術(shù)、質(zhì)量管理水平，完善技術(shù)、質(zhì)量管理制度，跟蹤行業(yè)前沿發(fā)展，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平，探索出一條適合我國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)的執(zhí)業(yè)之路，無愧為世界測(cè)繪地理信息強(qiáng)國(guó)。