鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)研究

葉方鑫

摘要：村鎮(zhèn)規(guī)劃可以明確村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向和規(guī)模。在新的時代背景和要求下，做好村鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜促進(jìn)發(fā)展，有利于在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)生產(chǎn)和生活建設(shè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的共同發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和居民生活水平，減少城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步推動我國現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè)

1.新時期我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中凸顯出的問題

首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)思想、方式方法與內(nèi)容不適應(yīng)新時期的村鎮(zhèn)的發(fā)展要求。部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作人員的綜合的素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致分村鎮(zhèn)規(guī)劃與客觀規(guī)律脫節(jié)，因此不能滿足鄉(xiāng)村實(shí)際建設(shè)發(fā)展需求。一些村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作人員對自身區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況的了解比較有限，看到其他地區(qū)在村規(guī)劃中有比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不加甄別就應(yīng)用發(fā)到本地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，往往就出現(xiàn)了“水土不服”的問題。

其次，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中尚未采取規(guī)范、嚴(yán)格的管控措施。因?yàn)槲覈壳斑€尚未構(gòu)建起與之匹配的、完善的法律法規(guī)，使得村鎮(zhèn)建設(shè)中存在較多的違法建設(shè)問題，規(guī)劃管理體制與管理模式不符合鄉(xiāng)村基層治理體系特征與建設(shè)管控現(xiàn)實(shí)。而且，因?yàn)槲覈膰撩娣e較大，村鎮(zhèn)范圍廣闊，各個區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況也存在較大的差異，因此監(jiān)管起來就存在較大的難度。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)或者能夠還缺乏中和素養(yǎng)較高的管理人才，管理力量薄弱，多種村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理措施不能落實(shí)到實(shí)處。

最后，土地的供給模式與利用格局不滿足土地合理利用的總體目標(biāo)和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求。農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的數(shù)量逐漸減少，使得農(nóng)村的土地利用模式粗放，農(nóng)村生產(chǎn)生活空間利用率下降，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及生活空間的高度融合，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中如何提升土地利用率成為需要重點(diǎn)解決的問題。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展方向

2.1分類推進(jìn)，因地制宜

要推動鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)做到規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)判斷鄉(xiāng)村發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握不同鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，因地制宜地設(shè)計(jì)規(guī)劃與建設(shè)方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，需根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等分類推進(jìn)，并指出要按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路分類規(guī)劃、分別建設(shè)。

2.2注重生態(tài)，持續(xù)發(fā)展

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中強(qiáng)調(diào)，要牢記并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是各種天然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)集中的地方。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也影響著農(nóng)村居民的居住環(huán)境。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境放在首位，切不可走先污染后治理的老路，保護(hù)生活所處的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)被破壞的自然環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求平衡點(diǎn)，做到可持續(xù)發(fā)展。

2.3村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

村莊中存在的污染主要有水污染、大氣污染和噪聲污染。這些污染來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，針對水污染的規(guī)劃應(yīng)做到按水體保護(hù)規(guī)劃，對江河流域做到統(tǒng)一管理，對村莊中的生產(chǎn)生活廢水加強(qiáng)排放管理，采取妥善布置排污點(diǎn)和控制排污數(shù)量等措施，保持河流的自凈能力，切不可讓上流污染影響下游村莊。大氣污染方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中要綜合考慮地形、地勢、風(fēng)向等因素，合理安排村莊布局。例如，選擇工業(yè)用地時要考慮風(fēng)向，避免處于村莊上風(fēng)口，還應(yīng)避開空氣不流通、易受污染的區(qū)域;應(yīng)設(shè)置垃圾集體處理規(guī)劃，防止村民自行焚燒處理污染空氣。噪聲污染方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的合理性尤為重要。規(guī)劃時選擇遠(yuǎn)離噪聲源的地方建設(shè)民居，相對集中安排噪聲大的企業(yè);規(guī)劃道路時，盡可能將村中穿行而過的村鎮(zhèn)公路改為繞村公路，減少噪聲對居住區(qū)的干擾;可以在居住區(qū)周圍合理布設(shè)隔離帶。

2.4生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

要規(guī)劃建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)，首先要認(rèn)識到其是一個社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等方面進(jìn)行考慮。

（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)考慮到如今農(nóng)村年輕人大多外出，老人因身體原因種地的人數(shù)越來越少，耕地荒置情況十分常見。而仍在耕作的土地，經(jīng)營規(guī)模比較落后，土地生產(chǎn)率較低。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以規(guī)?；梦镔|(zhì)、能源等，提高生產(chǎn)效率、保護(hù)環(huán)境。生態(tài)旅游主要是開發(fā)自然、農(nóng)業(yè)、文化旅游資源，使自然資源保育與生態(tài)旅游相結(jié)合。例如，在河北省張家口市張北縣以“草原天路”為主線，在草原天路沿線強(qiáng)化自然資源保護(hù)與種植，開展生態(tài)旅游，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（2）生態(tài)人居建設(shè)是指建設(shè)生態(tài)化、綠色化的居民居住區(qū)和公共活動區(qū)?；诖烁拍睿诖彐?zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中要注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地以及景觀設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段可利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源進(jìn)行居住區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，常見的有太陽能電池板、路燈和熱水器;在公共活動區(qū)要注重廣場、街道建設(shè)，規(guī)劃中可以設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)孛袼紫嚓P(guān)的文化廣場，強(qiáng)化村民廣場的建設(shè)與使用，同步提高街道的亮化與硬化，以便于村民出行。

（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求在規(guī)劃建設(shè)時考慮自然的保護(hù)與恢復(fù)，農(nóng)田基本設(shè)施如田間道路、節(jié)水灌溉器具、污水處理及生態(tài)廁所的設(shè)計(jì)與建設(shè)等。例如，根據(jù)耕地規(guī)模、地形條件及土壤質(zhì)地等選擇適合的灌溉方式，避免盲目澆灌。

（4）生態(tài)文化建設(shè)是村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與思想保證，是指對村民進(jìn)行的生態(tài)意識的宣傳教育。培養(yǎng)節(jié)約資源、珍惜易耗品的習(xí)慣，宣傳保護(hù)耕地、珍惜土地的知識，倡導(dǎo)使用綠色產(chǎn)品、垃圾集中分類處理、保護(hù)公共環(huán)境公共資源的做法，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展。

2.5加強(qiáng)基建，穩(wěn)步前行

經(jīng)過“十一五”“十二五”2個五年規(guī)劃的大力建設(shè)，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了很大成就，如交通道路總長度的增加，為村民提供了便利。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市依舊匱乏，存在很多問題，如道路質(zhì)量差、商業(yè)流通設(shè)施滯后、互聯(lián)網(wǎng)普及情況不理想等。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)過程中，要在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上加大對欠缺方面的建設(shè)，同時鞏固已有的建設(shè)成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉靜.生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃及其建設(shè)[J].農(nóng)家參謀，2019 （14）.

[2]王岳鳳.淺談生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)[J].江西建材，2019 （06）.