170城發(fā)了190億

南方周末記者 王偉凱 南方周末實習(xí)生 黃欣然

2020年5月4日，遼寧沈陽，市民從消費券廣告牌前走過。IC?Photo?圖

★截至2020年5月18日，全國發(fā)放消費券的省、直轄市、自治區(qū)29個，涉及172個城市，其中由政府發(fā)放消費券的城市有170個，62%是以市或區(qū)為單位單獨發(fā)放的。

本輪消費券的派發(fā)并非中央推動，而是先由幾座城市推行，然后被其他城市效仿的。

2020年5月8日，商務(wù)部副部長王炳南在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上表示，初步統(tǒng)計，疫情發(fā)生以來，全國有28個省份、170多個地市統(tǒng)籌地方政府和社會資金，累計發(fā)放190多億元的消費券。這意味著，國內(nèi)超過一半的地級行政區(qū)參與發(fā)放了消費券，平均每個地市發(fā)放金額超1億。

南方周末記者根據(jù)各地官媒與政府網(wǎng)站信息整理，截至5月18日，全國發(fā)放消費券的省、直轄市、自治區(qū)共29個，涉及172個城市，其中由政府發(fā)放消費券的城市有170個，62%是以市或區(qū)為單位單獨發(fā)放的。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建向南方周末記者分析，本輪消費券的派發(fā)并非中央推動，而是先由幾座城市推行，然后被其他城市效仿的。消費券派發(fā)的主體以地級市為主，它們對本地經(jīng)濟(jì)更了解，而且“船小好掉頭。”

“還利于民，放水養(yǎng)魚”

派發(fā)消費券并不是一個創(chuàng)新模式，早在1999年，日本就曾向國民派發(fā)消費券。當(dāng)時，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂，為了刺激消費、照顧弱勢群體，日本地方政府發(fā)放了名為“地域振興券”的消費券，總額2萬億日元，限半年內(nèi)用完。

中國最早發(fā)放消費券的城市則是成都。2008年12月，成都向城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象三類人員發(fā)放了價值3793萬元的消費券。次年1月，杭州市從財政拿出1億元向67萬人發(fā)放消費券，用于保障困難人群的基本生活。

那時的消費券有一定的“幫扶性質(zhì)”，發(fā)放對象以困難群體為主。

2009年初，深圳也曾興起一股派發(fā)消費券的討論熱潮，并闡述了消費券對拉動GDP的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。在深圳市社科院向市政府提交的《關(guān)于深圳擇機(jī)發(fā)放消費券的建議》中，稱發(fā)消費券是“還利于民，放水養(yǎng)魚”的好辦法。

該文計算，2008年深圳GDP為7800億元，2009年深圳的社會消費品零售總額比上年每增加100億元，會拉動GDP增長0.7565%。如果發(fā)放20億元的消費券，對深圳GDP的拉動作用約為0.15%。

雖然這份建議在當(dāng)時未被采納，但這套邏輯卻在11年后的此次疫情中起了作用。

此次疫情中，山東省濟(jì)南市是第一個發(fā)放消費券的城市。3月2日，濟(jì)南面向景區(qū)、旅行社、影院、演藝場所、書店等推出2000萬元消費券，并策劃“濟(jì)南人游濟(jì)南”“山東人游濟(jì)南”“萬人鄉(xiāng)村游”等活動。

隨后，3月11日山東濟(jì)寧發(fā)了消費券。接著，南京、舟山、杭州、佛山、德陽等地分別在3月發(fā)了消費券。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員代志新向南方周末記者表示，與此前的幫扶性質(zhì)相比，本輪消費券刺激消費的意圖更明顯。

“如果一直在強(qiáng)調(diào)疫情，大家都不敢出門消費了，只能把錢存起來?！贝拘抡f，“現(xiàn)在各地政府都在講‘顯政，除了消費券外，一些地方政府鼓勵領(lǐng)導(dǎo)帶頭吃飯、帶頭消費，就是在潛移默化地釋放一種消費的信號?！?/p>

5月15日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布了《消費券的中國實踐》報告。該報告梳理了4月中旬以前的50億體量消費券使用效果。

結(jié)論是，消費券具有快速、小額、大量的特點，有效期短，發(fā)放兩周內(nèi)核銷率可達(dá)六至七成。3-4月間，受支持行業(yè)的支付筆數(shù)反彈程度是未受支持者的3.11倍，金額反彈幅度是后者的5.15倍。該報告對消費券效果給予高度評價。

本輪消費券以電子券為主，使得一些不善于使用智能手機(jī)的老年人、貧困人群無法享受福利。對此，多地專門準(zhǔn)備了給困難群眾發(fā)放的消費券，目前分別有鄭州8000萬、宜昌2000萬、杭州1500萬、昆明和長春各1000萬。

誰在發(fā)券？

“對于地方政府來說，社會消費品零售總額是一個非常重要的數(shù)據(jù)，可以直接反映本地的GDP，也是重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府每年都會出臺政策來提升這個數(shù)據(jù)。”一位地方商務(wù)局的工作人員向南方周末記者介紹。

他說，這個數(shù)據(jù)主要由商務(wù)局來統(tǒng)計。根據(jù)公開資料梳理，消費券的派發(fā)多由各地商務(wù)局主導(dǎo)，資金來源則是地方財政。

不過，也有部分地區(qū)由體育局、工會、旅游局等主導(dǎo)，這些消費券往往都是定向某個行業(yè)和群體。如河北和江蘇的省體育局分別發(fā)放了1500萬和5000萬消費券。

除政府部門外，企業(yè)也廣泛參與了本輪消費券的發(fā)放。政府“消費券”與企業(yè)“優(yōu)惠券”一同出現(xiàn)。

4月30日起，佛山市順德區(qū)將分期發(fā)放約100萬份、預(yù)計約1億元的“企業(yè)助力劵”，共有30家企業(yè)參與，包括美的、格蘭仕等本地知名企業(yè)。

格蘭仕方面向南方周末記者表示，企業(yè)助力券的資金來源是企業(yè)，他們計劃投入1000萬元，用于補(bǔ)貼微波爐、電烤箱等家電品牌，希望引導(dǎo)全國消費者到順德本地實體店消費。同時，企業(yè)助力券和政府消費券可以疊加使用。

《大眾日報》在一篇關(guān)于山東省各地市派發(fā)消費券的報道中提到，消費券采取的主要模式包括提貨券、抵扣券、免費券、直接補(bǔ)貼等，其中，折扣券由企業(yè)發(fā)放，政府對企業(yè)予以補(bǔ)貼，免費券和直接補(bǔ)貼也以企業(yè)為主。

值得注意的是，消費券以電子券為主，引起了支付寶、微信等網(wǎng)絡(luò)支付平臺的興趣，多個城市的消費券僅能在其中的一個平臺領(lǐng)取使用。據(jù)《消費券的中國實踐》報告，75%的城市選擇了單平臺發(fā)放。

如河南洛陽發(fā)放5000萬消費券，但適用范圍是支持支付寶付款方式的線下實體店；湖北宜昌興山縣文化和旅游局聯(lián)合阿里巴巴發(fā)放消費券，約定使用范圍是開通支付寶支付功能的商家。

支付寶方面向南方周末記者提供的資料稱，支付寶是各地政府消費券發(fā)放的主要通道和首選平臺，28個省份的一百多個城市選擇通過支付寶發(fā)放消費券。

微信方面則向南方周記者表示，微信支付月活用戶超8億，絕大部分市民可以低門檻領(lǐng)券和使用，微信的商業(yè)支付日均交易筆數(shù)超10億，能深入到消費市場的毛細(xì)血管。

在《消費券的中國實踐》網(wǎng)上發(fā)布會上，騰訊研究院院長司曉介紹，通過微信發(fā)放的電子消費券規(guī)模達(dá)到了100億，其中花掉消費券的51%是40歲以上人群。他也提到，多平臺發(fā)放疊加覆蓋的用戶量要高于單平臺。

財政承壓

雖有企業(yè)參與，但消費券重要的資金來源依然是地方政府。一些企業(yè)宣稱的“消費券”僅是“優(yōu)惠券”“促銷券”的一種。

2009年10月，財政部曾下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府消費券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見》，對地方政府發(fā)放消費券的行為做出明確規(guī)定：地方各級政府發(fā)放消費券應(yīng)納入本級政府預(yù)算管理，需報本級人民代表大會審查批準(zhǔn)的，必須依法上報審批。

這在一定程度上也意味著，地方政府在發(fā)放消費券的時候不能“任性”。

“花出去的錢、借來的債，總是要還的。政府在花錢的時候，要考慮到財政的持續(xù)性?！贝拘抡f。在他看來，消費券應(yīng)在財政預(yù)算允許范圍內(nèi)，目前來看，財政并沒有過多的財力進(jìn)行全覆蓋，更多是起到一個助力“冷啟動”的作用。

2020年，中國經(jīng)濟(jì)遭遇新冠肺炎這個“黑天鵝”事件，使本就緊張的財政更加嚴(yán)峻。根據(jù)財政部公布的2020年1-4月財政收支情況，從總體來看政府支出比收入多了1.9萬億。

不過，許光建向南方周末記者表示，即便地方財政壓力大，如果想“擠”出一部分來發(fā)消費券，并不是太難的事。重要的是，消費券要怎么發(fā)、發(fā)給誰、具體扶持哪個行業(yè)、如何兼顧公平和效率。

他舉例，受疫情沖擊最大的行業(yè)是旅游業(yè)，各地的旅行社幾乎處于歇業(yè)狀態(tài)。但如果給旅行社派發(fā)消費券，效果可能并不明顯，本地旅行不需要旅行社，去外地旅行熱情卻不高。

“我相信各地在發(fā)放消費券的時候，一定仔細(xì)斟酌過，如何既符合政策，又能帶動消費，老百姓也不會有太多意見?！?/p>

《消費券的中國實踐》報告中有一個結(jié)論：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、第三產(chǎn)業(yè)占比高、自身財政實力強(qiáng)的地方政府更傾向于發(fā)消費券，計劃發(fā)放的金額也較高。

這份報告建議，為了“保企業(yè)”，應(yīng)考慮盡快加大消費券在全國范圍內(nèi)的發(fā)放。對于自身財政實力不足以支撐適量消費券的地方政府，可以允許其負(fù)債率上升，或由中央政府增加對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。

對此，這份報告的牽頭人、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授沈艷對南方周末記者說，“消費券的作用是‘四兩撥千斤”，目前確實各地都要花錢，但花在消費券上的錢，跟數(shù)萬億的基建等投入相比，還是太少了。目前需求、供給、投資全面萎縮，如果內(nèi)需不起來，很多中小企業(yè)扛不過三個月，一旦他們倒掉，想再扶起來要困難得多，而消費券靈活、起效快，一個月就能看到成果。

“所以我們認(rèn)為，兩害相權(quán)取其輕，消費券的效果明顯，應(yīng)該‘把錢花在刀刃上?！?/p>

撬動多少消費

餐飲、文化、旅游、商超是消費券覆蓋的主要領(lǐng)域。這些行業(yè)多以小微企業(yè)為主，受疫情影響最直接，抗沖擊能力也弱。

佛山的多個商家向南方周末記者表示，得知政府要發(fā)消費券時，主動參與了進(jìn)來，在收銀臺貼上了“本店支持使用佛山消費券”的提示。很多城市有專門向商家開放的渠道，供商家報名參與。

此外，一些經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地方更傾向于照顧汽車行業(yè)。3月25日深圳龍華區(qū)區(qū)長在一場發(fā)布會上喊話：“歡迎大家到龍華買汽車，我們會有2000塊到3000塊錢的補(bǔ)貼，以后還會再增加。”五一前后，廣州也發(fā)了專門針對汽車行業(yè)的消費券。

“乘數(shù)效應(yīng)”，是外界評價消費券積極作用時常用的詞。它是指經(jīng)濟(jì)活動中某一變量的增減對經(jīng)濟(jì)總量帶動的程度。

如鄭州首期發(fā)放5000萬元消費券，發(fā)放兩日核銷1152.4萬元，帶動消費1.28億元，“乘數(shù)效應(yīng)”11倍；山東東營發(fā)放第一期總額1650萬元的消費券，帶動消費4011.7萬元，“乘數(shù)效應(yīng)”8.3倍。

許光建對各地公布的“乘數(shù)效應(yīng)”數(shù)據(jù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，他認(rèn)為在短期內(nèi)，消費券確能帶動消費，但究竟能起到幾倍的乘數(shù)效應(yīng)，并不易測算。

在他看來，是否發(fā)、如何發(fā)，都應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)的實際情況。他甚至直言，有些地方根本就沒有必要做這件事，不發(fā)消費券的城市也不能說政府在刺激消費上沒有作為。

“在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，國家已經(jīng)出臺了很多政策，地方政府如能將這些政策落實好，就已經(jīng)很好。在這個基礎(chǔ)上，如果財力允許，可以適當(dāng)發(fā)放一些消費券，起到政策導(dǎo)向作用，但不能為了發(fā)而發(fā)?！?/p>

許光建說，政府設(shè)計一個政策并不容易，需要評估這項政策在實施過程中付出多少成本，給基層政府帶來多少工作量，這是一個體系工作，考驗地方政府的治理能力。

實際上，上海就沒有選擇發(fā)消費券，而是聯(lián)合眾多企業(yè)、平臺舉辦了“五五購物節(jié)”“信息消費節(jié)”等活動。

受新冠肺炎影響，全球多個國家和地區(qū)采取了不同的刺激消費措施，發(fā)消費券之外，有些地方選擇直接向老百姓“發(fā)錢”。

代志新說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，如果財政有錢向老百姓發(fā)錢是沒問題的，但目前國內(nèi)不少地方財政緊張，連公務(wù)員工資都發(fā)不起，發(fā)錢相當(dāng)于“飲鴆止渴”，并且存在能否做到公平的問題。