“還有七縣未摘帽，正在全力‘補(bǔ)齊短板’”

南方周末記者 賀佳雯

梁淑怡　?　插畫

2020年，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官年的倒計(jì)時(shí)里，四川的壓力不小。未能摘帽縣還有7個(gè)，都集中在涼山州，而涼山則被稱為“中國(guó)貧困的樣本”。目前，全國(guó)貧困發(fā)生率（指低于貧困線的人口占全部人口的比例）高于10%的貧困縣共6個(gè)，其中4個(gè)在涼山州。

降初作為全國(guó)人大代表、四川省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)，每個(gè)月都要去兩三次涼山。由于其本身是藏區(qū)干部出身，對(duì)彝區(qū)、藏區(qū)的脫貧問(wèn)題也更為關(guān)注。

南方周末記者致電降初時(shí)，他正在從涼山調(diào)研回來(lái)的路上，“今年時(shí)間很緊張了，我們正在全力‘補(bǔ)齊短板?！苯党跽f(shuō)。

排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要在住房和飲水

南方周末：你這次去涼山看到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活條件怎么樣？

降初：我省貧困發(fā)生率最高的地區(qū)在涼山州。脫貧任務(wù)最重、難度最大的分別是昭覺(jué)縣和布拖縣。最近，我們經(jīng)常去的地方也是涼山州，在實(shí)地督戰(zhàn)作戰(zhàn)看到，當(dāng)?shù)刎毨罕娚顥l件發(fā)生了巨大變化。最直觀的就是房子修好了、路通了、讀書看病方便了，貧困群眾吃穿已不成問(wèn)題，家家都存有糧食，掛有臘肉，人人都有幾身?yè)Q洗衣服。

目前，僅第一二批中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就向涼山州投入了63.97億元，占涼山州2019年中省財(cái)政扶貧資金總量的129.79%，2020年投入涼山州的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比去年大幅增加。

南方周末：四川一直是扶貧最重要的戰(zhàn)地之一，現(xiàn)在整體脫貧情況如何？

降初：全省625萬(wàn)建檔立卡貧困人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)600多萬(wàn)人脫貧，11501個(gè)貧困村已實(shí)現(xiàn)11201個(gè)退出，88個(gè)貧困縣已實(shí)現(xiàn)81個(gè)摘帽，貧困發(fā)生率從2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%，這說(shuō)明四川脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。

南方周末：2015年定下貧困人口的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。2019年為著力解決這方面的突出問(wèn)題，提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，四川是如何開(kāi)展的？

降初：四川是在全國(guó)率先開(kāi)展“兩不愁三保障”回頭看大排查的省份。2019年6至8月，集中3個(gè)月時(shí)間的大排查。

南方周末：排查發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題？降初：排查發(fā)現(xiàn)已脫貧戶“兩不愁三保障”突出問(wèn)題占排查戶數(shù)的2.69%，未脫貧戶突出問(wèn)題占排查戶數(shù)的2.91%；在幫扶工作中，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題占排查戶數(shù)的5.4%；在易地扶貧搬遷戶中，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題占排查戶數(shù)的11.58%。排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在住房安全和飲水安全方面，區(qū)域主要在涼山彝區(qū)。

南方周末：四川是怎么解決這些問(wèn)題的呢？

降初：我們按照“建立臺(tái)賬、分類分級(jí)、制定方案、集中整改、逐一銷號(hào)、建章立制、報(bào)告結(jié)果”7個(gè)環(huán)節(jié)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，狠抓問(wèn)題整改。省財(cái)政還專門籌措26億元資金，重點(diǎn)支持45個(gè)深度貧困縣排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短、提升內(nèi)生動(dòng)力。

截至2019年底，全省“兩不愁三保障”突出問(wèn)題整改已超過(guò)90%，其中已脫貧戶發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部完成整改，剩余問(wèn)題集中在2020年計(jì)劃脫貧戶，所有問(wèn)題今年6月底前全部解決到位。

南方周末：疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了哪些影響？

降初：疫情初期還是給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了一定影響，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，因企業(yè)復(fù)工推遲，大部分貧困勞動(dòng)力在疫情初期不能外出務(wù)工，穩(wěn)定增收受阻。其次，部分扶貧工程項(xiàng)目比如住房建設(shè)等受建材物資、施工機(jī)械、人員力量的影響，不能按期開(kāi)工復(fù)工。另一方面，幫扶干部短時(shí)間內(nèi)不能上門對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，一些補(bǔ)短項(xiàng)目不能按時(shí)推進(jìn)。還有部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售等方面受到?jīng)_擊，從而影響農(nóng)民增收、影響部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

南方周末：那采取了哪些措施來(lái)減輕這些影響呢？

降初：面對(duì)疫情帶來(lái)的影響，我們因地制宜，分類施策，有針對(duì)性地解決困難和問(wèn)題。

在就業(yè)服務(wù)保障方面，建立完善疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響分析應(yīng)對(duì)機(jī)制，深入摸排疫情對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的影響。把優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)擺在突出位置，出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的十二條措施》，通過(guò)實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”、組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)服務(wù)等，全力做好貧困勞動(dòng)力返崗就業(yè)工作。

截至4月底，全省返崗務(wù)工貧困人口已達(dá)181.55萬(wàn)人，扶貧龍頭企業(yè)已復(fù)工157家、復(fù)工率98.74%，扶貧車間已復(fù)工571個(gè)、復(fù)工率90.49%；累計(jì)開(kāi)發(fā)臨時(shí)公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力12.23萬(wàn)人。

應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，我們采取多部門聯(lián)動(dòng)保障種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展短平快增收項(xiàng)目，確保春耕生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)。出臺(tái)《做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收八條政策措施》，確保貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定。落實(shí)扶貧小額信貸支持政策，認(rèn)真摸排各地扶貧小額信貸受疫情影響情況，對(duì)受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶適當(dāng)給予最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的還款延期。

南方周末：扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工延遲怎么解決的？

降初：我們建立健全工程項(xiàng)目建設(shè)疫情防控機(jī)制，開(kāi)設(shè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審核、審查綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)程序，進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，采取“以工代賑”等方式加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)。截至5月中旬，全省扶貧項(xiàng)目已開(kāi)（復(fù)）工29288個(gè)、開(kāi)（復(fù)）工率達(dá)85.6%。

同時(shí)，出臺(tái)推動(dòng)易地扶貧搬遷參建企業(yè)復(fù)工政策，積極為涼山州扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工創(chuàng)造條件。截至4月底，7個(gè)未摘帽縣已建成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)151個(gè)，剩余150個(gè)在建集中安置點(diǎn)建材采購(gòu)充足、貨運(yùn)通暢，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力有序。

南方周末：2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，現(xiàn)在四川的難題主要集中在涼山，還有哪些任務(wù)要完成？

降初：2020年，我省還有7個(gè)貧困縣摘帽、300個(gè)貧困村退出、20萬(wàn)貧困人口脫貧的任務(wù)要完成，且剩余的貧困縣、貧困村和87％的貧困人口都集中在涼山州。

我們實(shí)行省、州、縣聯(lián)動(dòng)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、省級(jí)部門組建工作專班、其他市（州）已摘帽縣派員參加，對(duì)涼山州7個(gè)未摘帽縣實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。既蹲點(diǎn)督戰(zhàn)、又全程作戰(zhàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零、一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)，把扶貧措施細(xì)化到戶，確保今年6月底前住房安全、飲水安全建設(shè)任務(wù)全部完成。

同時(shí)，全面落實(shí)綜合幫扶涼山州脫貧攻堅(jiān)34條支持政策和16條工作措施，持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、省內(nèi)對(duì)口幫扶和駐村幫扶，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。