蘭考脫貧之后：“光環(huán)”下的壓力

南方周末記者 張笛揚發(fā)自河南蘭考

蘭考縣范場村以發(fā)展民族樂器為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助力當(dāng)?shù)孛撠毠浴?/p>

秦斌?　攝

★2017年2月以來，全國有1100個縣區(qū)派員到蘭考交流考察，分8400批次，共23萬人次。

蘭考縣委副書記丁向東：相比脫貧摘帽，鞏固脫貧成果面臨的難度更大，需要的投入也更多。

2020年5月14日，是焦裕祿逝世56周年紀(jì)念日，河南開封市委常委班子趕到下轄的蘭考縣，拜謁焦裕祿陵墓。

同一天，河南省組織的脫貧攻堅考核組也前往蘭考，對蘭考2019年度的脫貧成效進行考核。

在曾飽受風(fēng)沙、鹽堿困擾的蘭考，脫貧是近幾年最重要的工作。早在2002年，蘭考就被確定為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2014年全面啟動脫貧攻堅時，全縣還有貧困人口77350人，貧困發(fā)生率為10.2%。

3年后，蘭考的貧困發(fā)生率降至1.27%，達到了“2%以下”的脫貧要求。2017年3月，蘭考成為全國首批摘帽的兩個國定貧困縣之一，另一個是“革命圣地”井岡山。

作為首批摘帽的貧困縣，蘭考早早進入了“后扶貧時代”，緩解相對貧困、鞏固脫貧成果、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和推動就業(yè)成為扶貧工作的中心。

雖然摘了帽，但鞏固脫貧成果“面臨的難度更大、需要的投入更多”，蘭考縣委副書記丁向東向南方周末記者表示，摘帽后“不能著急撤攤子、甩包袱、歇歇腳”，既要繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧問題，還要著眼脫貧后的持續(xù)發(fā)展問題。

“學(xué)蘭考”

蘭考因“老書記”焦裕祿而聞名，也由此獲得了特殊的政治地位，多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾赴蘭考調(diào)研考察。蘭考縣委書記長期以來都由開封市委常委兼任。

2014年，中共中央總書記習(xí)近平將蘭考作為黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系點，兩次去蘭考調(diào)研。當(dāng)年，蘭考縣委、縣政府作出了“三年脫貧，七年小康”的承諾。

這一年，時任河南省委書記郭庚茂更是十赴蘭考。當(dāng)年6月，郭庚茂在年內(nèi)第七次到蘭考調(diào)研時指出，“近年來蘭考發(fā)展取得了一定成績，但與蘭考的政治影響、與學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神的要求相比是有差距的?！?/p>

2014年以后，局面有所改變，大量企業(yè)到蘭考投資、落戶。

奧吉特生物科技公司，是家原本位于河南洛陽的新三板上市企業(yè)，2017年1月則將注冊地遷至蘭考東壩頭鎮(zhèn)張莊村。該企業(yè)已在蘭考投資上億元，項目全部投產(chǎn)后將吸納三百多勞動力就業(yè)，員工年收入將達5萬元左右。

張莊村村支書申學(xué)風(fēng)告訴南方周末記者，2014之后村里來了七八家大企業(yè)。

張莊位于黃河在豫東平原的“最后一道彎”邊，曾是蘭考縣最大的風(fēng)口，沙丘遍布，土地貧瘠，當(dāng)年焦裕祿就是在張莊找到了防風(fēng)治沙的辦法。赴蘭考調(diào)研時，習(xí)近平曾到東壩頭鎮(zhèn)張莊村與村民座談。

中國廣核集團風(fēng)電場等項目的落地，使儀封鄉(xiāng)全年可用財政收入從2014年的一千多萬元提高到目前六千多萬元。鄉(xiāng)黨委副書記楊立峰稱，一個風(fēng)電塔一年能納稅近50萬元，全鄉(xiāng)共有19個這樣的風(fēng)電塔。

隨著脫貧攻堅的推進，蘭考迎來了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期。

2017年摘帽時，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅有家居和食品兩項，目前已形成了品牌家居、綠色畜牧、循環(huán)經(jīng)濟三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展智能制造、文旅培訓(xùn)兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，先后引進了三十余家龍頭企業(yè)落戶蘭考。

文旅培訓(xùn)已被確立為蘭考縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中占據(jù)主導(dǎo)地位的是“紅色培訓(xùn)”。

成立于2013年7月的焦裕祿干部學(xué)院，已被確定為“全國地方黨性教育基地”。蘭考一干部介紹，該學(xué)院全年的班次在每年年初就能被預(yù)訂滿。

2019年，蘭考縣委又批準(zhǔn)，由蘭儀文投公司成立焦裕祿精神培訓(xùn)學(xué)院等4個干部培訓(xùn)中心，可在焦裕祿干部學(xué)院班次滿員的情況下開展紅色培訓(xùn)接待。

蘭考縣蘭儀文投公司副總經(jīng)理侯永勝稱，蘭考沒有依靠干部培訓(xùn)和外地干部考察來推動經(jīng)濟的想法，但外地干部的成團到訪客觀上拉動了經(jīng)濟發(fā)展。

率先摘帽后，外地干部開始源源不斷到蘭考學(xué)習(xí)考察。蘭考縣扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年2月以來，全國有1100個縣區(qū)派員到蘭考交流考察，分8400批次，共23萬人次。

儀封鄉(xiāng)代莊村駐村工作隊隊員劉超告訴南方周末記者，不得不承認蘭考“有光環(huán)”，但“光環(huán)”給蘭考干部施加了不少壓力，蘭考干部們在扶貧上的投入可能也是其他地方難復(fù)制的。

比摘帽更難

摘帽后不到兩個月，2017年4月18日，蘭考縣召集7000名干部舉行了一場誓師大會。會上，縣公共資源交易中心干部莊艷斐得知自己將被派往張莊村擔(dān)任駐村工作隊長。

“聽到結(jié)對名單的時候很驚訝，我們單位比較‘小，沒想到會結(jié)對幫扶總書記來過的村。”莊艷斐說。

莊艷斐被派到張莊前，上一批工作隊剛剛撤走。2014年蘭考開啟脫貧攻堅工作后，全縣共抽調(diào)345名干部進駐115個貧困村開展幫扶。摘帽后，蘭考又抽調(diào)了1123名干部當(dāng)駐村工作隊員。不僅是貧困村，縣內(nèi)所有行政村都派駐了工作隊。

莊艷斐開始駐村時，張莊212個建檔立卡戶還剩20戶沒有脫貧。村支書申學(xué)風(fēng)向南方周末記者介紹，張莊擺脫貧困主要依靠村民發(fā)展傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)、土地流轉(zhuǎn)和外出務(wù)工實現(xiàn)。

“靠這些脫貧可以，但很難致富?！鄙陮W(xué)風(fēng)說，到2016年底，張莊村才開始發(fā)展起自己的產(chǎn)業(yè)，決定“依托政治優(yōu)勢”，將產(chǎn)業(yè)定位為鄉(xiāng)村旅游。

申學(xué)風(fēng)所說的“政治優(yōu)勢”在于，張莊是焦裕祿精神的發(fā)源地，近年來越來越多的外地干部專程去那里接受黨性教育。

最初，大家都覺得發(fā)展旅游好，“不出門就能掙錢”，但心里沒有底，不敢邁第一步，“其他搞鄉(xiāng)村旅游的地方都有山有水，張莊只有‘精神財富”。

申學(xué)風(fēng)說，最終是在縣委書記蔡松濤的支持下，張莊決心發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在修路這一項上就花費了兩千多萬元，經(jīng)費幾乎全部來自縣里的財政支持。

空心院被改造成公共建筑，村里還鼓勵村民將自己的房屋改造成民宿，參與改造都可以獲得補貼。在縣里支持下，張莊村創(chuàng)辦了“農(nóng)村干部培訓(xùn)中心”，全縣的村干部和扶貧干部到此輪訓(xùn)。培訓(xùn)期間的食宿以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售都能給張莊帶來收入。

鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模后，2019年到張莊的游客達到15萬人次，村民人均可支配收入由2014年的3000多元增長到13139元。

摸索發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，張莊村也有過失敗的經(jīng)歷。為了拓展旅游項目，2017年村兩委曾提出建設(shè)櫻桃采摘園，最初櫻桃成活率很高，但2018年當(dāng)?shù)卦庥龅勾汉瑱烟覙淙粌鏊?，損失十余萬元。

位于葡萄架鄉(xiāng)的杜寨村，也是經(jīng)過了多次摸索后才把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定下來。蘭考摘帽前，村里養(yǎng)過牛、種過菊花，但效益都不顯著。2016年起，該村流轉(zhuǎn)了200畝土地嘗試蜜瓜種植，嘗到甜頭后，村里開始規(guī)?；N植。

和杜寨一樣，蘭考不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都是依靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)脫貧，直到摘帽后才發(fā)展起產(chǎn)業(yè)。

“前幾年降低貧困發(fā)生率并不難?！贝f村村支書代玉建向南方周末記者表示，為了脫貧，他把村里的勞力“哄出去務(wù)工”，貧困發(fā)生率很快就降了下來。

在蘭考縣委副書記丁向東看來，相比脫貧摘帽，鞏固脫貧成果面臨的難度更大、需要的投入也更多。丁向東說，脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧，解決的是沒有產(chǎn)業(yè)的問題，摘帽后，不能僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而應(yīng)著眼于優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，這比單純發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)要難。

“今年無論如何讓他脫貧”

摘帽前，蘭考花了3年時間將貧困發(fā)生率從10%降低到1.27%。為了讓剩下的貧困戶脫貧，蘭考又花了3年時間。

2019年，蘭考縣共有2457戶5505人實現(xiàn)脫貧，這幾乎是蘭考最后一批貧困戶。這批人脫貧后，全縣還剩3戶貧困戶，共10人，貧困發(fā)生率降至0.0012%。

最后脫貧的這批人，和其他貧困戶明顯不同。丁向東介紹，這類貧困戶多是因病致貧、因殘致貧、家庭無勞動力或弱勞動力的，就業(yè)難度較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強，只能用“兜底”的方式實現(xiàn)脫貧。

蘭考2020年將兜底戶的低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月330元提高至360元，一年低保收入就能有4320元，“確保農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)始終高于扶貧線標(biāo)準(zhǔn)”。

雖然兜底低保已經(jīng)達到脫貧線，但確保貧困戶能有兩項以上的產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入來源也是脫貧工作的硬要求。為此，養(yǎng)雞、種植綠化苗圃、光伏發(fā)電等方式也多用于兜底戶的扶貧中。這些方式的共同點在于，貧困戶不需要太多的勞動，就能實現(xiàn)穩(wěn)定的增收。

大量公益性崗位也被“開發(fā)”出來，崗位職責(zé)以打掃衛(wèi)生為主，每人每天只需工作一小時，一個月工資有500元。堌陽鎮(zhèn)委副書記薛國雷表示，他所在的鎮(zhèn)共有557個公益性崗位，都是針對弱勞動力貧困戶專門開發(fā)的。

堌陽鎮(zhèn)下轄的范場村以民族樂器制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，焦裕祿當(dāng)年在蘭考帶頭種植的泡桐樹，后來被發(fā)現(xiàn)是制作樂器的上佳材料。范場村的駐村工作隊隊長吳昊告訴南方周末記者，2017年蘭考摘帽時，該村僅剩6戶14人未脫貧。

吳昊稱，在幫扶下，這6戶貧困戶的人均收入在2018年前后就已經(jīng)達到了脫貧線，“但害怕不穩(wěn)定，留下來到2019才脫貧”，6家人均年收入目前都已在9000元以上。

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南方周末記者 張笛揚發(fā)自河南蘭考

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未脫貧的3戶中有一戶就在堌陽鎮(zhèn)，薛國雷介紹，該貧困戶在政策兜底之后，收入已經(jīng)遠超貧困線，但住房一直未達標(biāo)，“主要因為這一戶脫貧意愿不強”，不同意政府幫其改造房屋。

全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實現(xiàn)全部脫貧，這一戶讓薛國雷感到壓力不小。薛國雷曾專門與縣扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)交流，“扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)跟我說，還剩貧困戶也正常，沒有反而不正?！薄Ｑ妆硎?，接下來將不遺余力做這一戶的工作，“今年無論如何讓他脫貧”。

防止“新致貧”

葡萄架鄉(xiāng)原本計劃在2019年實現(xiàn)全部脫貧，但當(dāng)年7月新增的一貧困戶打亂了所有安排。

該新致貧戶是陳步口村的張二榮家，致貧原因是主勞力偏癱喪失了勞動能力。鄉(xiāng)黨委副書記劉銀花稱，在將張二榮一家確定為貧困戶前，陳步口村兩委和村支部先開會評議，有黨員在會上說，“馬上要全部脫貧了，能不能政策先幫一把，不報上去了”。

考慮到情況嚴(yán)重，劉銀花還是堅持將張二榮一家納入建檔立卡戶，之后各類幫扶政策上馬，張家在2019年底已達到脫貧要求，劉銀花說，“但是進入的周期不長，就沒有讓他們在去年脫貧?！?/p>

防止這類新致貧戶和返貧戶的出現(xiàn)，是蘭考當(dāng)前工作的“重中之重”。丁向東說，摘帽前，當(dāng)?shù)刂攸c關(guān)注的是貧困戶脫貧、貧困村的退出，摘帽后，不僅要關(guān)注脫貧戶的鞏固、未脫貧戶的如期脫貧，還要關(guān)注非貧困戶的新致貧。

蘭考縣已將所有建檔立卡貧困戶全部納入監(jiān)測范圍，其中已脫貧的人均純收入5000元以下的叫做脫貧監(jiān)測戶，非建檔立卡戶叫邊緣易致貧戶，目前蘭考共有脫貧監(jiān)測戶176戶540人、邊緣戶559戶1659人。

他們的收入、家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、年人均純收入等信息已被實時監(jiān)控。蘭考縣要求扶貧干部定期走訪這兩類家庭，一旦他們出現(xiàn)收入下降、生大病、致殘等情況，立馬給予政策扶持。蘭考為此建立了資金規(guī)模達300萬元的“防返貧基金”。

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