麗水：減緩相對貧困的浙江樣本

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實習(xí)生 彭思聰

西坑村民正在挖貝母，這是麗水市產(chǎn)業(yè)脫貧的其中一項措施。　受訪者供圖

★在低保戶之外，麗水已在關(guān)注另一類人群：低保邊緣戶，其收入水平線是按低保戶的1.5倍確定，一年是13860元——這是麗水認(rèn)定相對貧困的第二條扶貧達(dá)標(biāo)線。

95.2%的土地面積屬于生態(tài)環(huán)保區(qū)，不能開發(fā)、不能動。只有4.8%的土地面積可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)工業(yè)。這座浙江西南部城市——麗水市，雖因山區(qū)而得“華東生態(tài)屏障”之美譽，卻也因山區(qū)貧瘠而成為省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

鐘漢民的家正是坐落于這片山林之間。家里四口人，年收入約兩萬元，在2018年12月被認(rèn)定為“低收入農(nóng)戶”，屬于“相對貧困”。

5年前，浙江已經(jīng)率全國之先，消除了人均年收入低于4600元（浙江標(biāo)準(zhǔn)）的絕對貧困現(xiàn)象，也同時進(jìn)入減緩相對貧困現(xiàn)象的新階段。

最近5年，麗水?dāng)?shù)次提高相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)線，利用產(chǎn)業(yè)扶貧提升就業(yè)能力、異地搬遷讓農(nóng)民“從山上到山下”等多種渠道，積極探索減緩相對貧困。

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，但之后，相對貧困依然存在。可以預(yù)見的是，麗水經(jīng)驗對全國減緩相對貧困現(xiàn)象具有重要的樣本意義。

相對貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

像鐘漢民這樣被劃定為低收入的農(nóng)戶，在麗水還有7.2萬戶。

“麗水在浙江省范圍內(nèi)的相對貧困程度在逐漸地縮小?！丙愃蟹鲐氜k副主任沈元東向南方周末記者列舉了一組數(shù)據(jù)。原本，麗水市景寧畬族自治縣是浙江省的3個國家級貧困縣之一，而5個省級貧困縣有2個正是在麗水。如今，麗水的相對貧困戶數(shù)僅占浙江省的12.88%。

在麗水，相對貧困戶的收入達(dá)標(biāo)線正在逐年提高。此前，麗水以人均年收入8000元來認(rèn)定相對貧困。隨著物價上漲和農(nóng)戶生活水平提高，2020年，麗水最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)線是每人每月770元，一年就是9240元——這是麗水認(rèn)定相對貧困的第一條扶貧達(dá)標(biāo)線。

這一標(biāo)準(zhǔn)如何認(rèn)定而來？　沈元東稱，雖然目前國家尚未公布相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，實際上各地已經(jīng)開始自行探索。很多地方會將“低收入農(nóng)戶”歸屬于“相對貧困戶”。

早在2018年9月，浙江省制定實施《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018-2022年）》，其中明確指出，對低收入農(nóng)戶的認(rèn)定，以家庭人均可支配收入為主要依據(jù)。按照上年當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍或不低于上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的40%確定收入標(biāo)準(zhǔn)線。

實際上，麗水認(rèn)定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)更早。麗水市扶貧辦在消除絕對貧困的第二年——2016年就做了一次調(diào)研，初步測算出當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶的年人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到了9550元。

因此，2017年麗水就提出了“引領(lǐng)麗水全域在鞏固消除絕對貧困的基礎(chǔ)上持續(xù)減緩相對貧困”的目標(biāo)，要求農(nóng)民收入增長率每年在10%以上。

在低保戶之外，麗水已在關(guān)注另一類人群：低保邊緣戶（即低邊戶），其收入水平線是按低保戶的1.5倍確定，一年是13860元——這是麗水認(rèn)定相對貧困的第二條扶貧達(dá)標(biāo)線。這類人群已引發(fā)學(xué)界和輿論的關(guān)切：其人均收入比低保戶稍高，無法被最低生活保障制度覆蓋，得不到優(yōu)惠政策扶持和教育、醫(yī)療、住房等方面的救助，有些人實際生活比低保戶還要困難。

2019年11月，浙江省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中明確要求，要推進(jìn)低收入農(nóng)戶和低保邊緣家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，使農(nóng)村低保、低保邊緣家庭享受扶貧政策。

在扶貧實際工作中，麗水把年收入低于13860元的農(nóng)戶，也納入低收入農(nóng)戶對象，作為緩解相對貧困的幫扶對象。

沈元東解釋，相對貧困是一個相對概念。一般認(rèn)為，按全民收入40%左右計算，是一個相對合理的標(biāo)準(zhǔn)。2019年，麗水市的全民收入水平是35450元，40%即為14180元。這與確定下來的第二條達(dá)標(biāo)線13860元是基本一致的。

參與認(rèn)定這一標(biāo)準(zhǔn)的麗水市扶貧工作專班成員、麗水救助管理站副站長沈紹春向南方周末記者回憶，曾有人質(zhì)疑這條達(dá)標(biāo)線設(shè)定太高可能“養(yǎng)懶漢”。沈紹春解釋，770元是有杠桿衡量的，采用的是“補差額”的方式。先計算出相對貧困戶已有的收入，不足770元的部分再由政府補差，而不是全額補貼。另一方面，根據(jù)麗水物價水平來考量，一人每月770元也只夠基本生活。

“跟著政府”找出路

有了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，麗水市扶貧辦發(fā)現(xiàn)，麗水市的相對貧困群體有著“三高兩缺”的特點。第一高在于老年人占比高，60歲以上老年人約占一半。其次是因病因殘比例高，因病致貧48.95%，因殘致貧19.83%，二者加起來占68.78%。再者，相對貧困群體要求救助比例高。調(diào)查顯示，高達(dá)84.74%的低收入農(nóng)戶，要求通過救助解難措施來幫扶。

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