三建之變

陳敏

重慶市豐都縣三建鄉(xiāng)山高坡陡，土地貧瘠，2017年8月被確定為市級深度貧困鄉(xiāng)。在市人大常委會辦公廳扶貧集團(tuán)的全力幫扶下，三建鄉(xiāng)發(fā)生了巨大的變化。

脫貧攻堅取得實(shí)效

豐都縣三建鄉(xiāng)夜力坪村三組的孫思烈，11年前種了兩棵楊梅樹，這兩棵楊梅樹收成很好，去年在三建土特產(chǎn)電商平臺上賣了1000多元。因此，孫思烈有一個夢想——擁有一片楊梅園。

2019年10月，市人大常委會辦公廳扶貧集團(tuán)成員單位市市場監(jiān)管局在了解到孫思烈的楊梅夢后，為他送去了100株楊梅苗，并聯(lián)系技術(shù)人員上門手把手指導(dǎo)?，F(xiàn)在，這100株楊梅苗已全部成活。掛果后，這些楊梅樹每年可為孫思烈?guī)頂?shù)萬元的收入。

農(nóng)村電商是農(nóng)民致富的好幫手。2019年以來，三建鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)將農(nóng)村電商平臺建設(shè)作為脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，在“1+8”（1個集配中心，8個村級平臺服務(wù)站）總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)勢啟動龍河流域區(qū)域性電商集配中心規(guī)劃建設(shè)。在已建成的8個村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中，廖家壩社區(qū)電商平臺年銷售額已達(dá)200萬元，先后包裝上線了高山大米、黃牛肉、麻辣雞、原生態(tài)菜籽油等熱銷產(chǎn)品30余種。

“我們將在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一安排下，繼續(xù)推進(jìn)電商與扶貧產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，探索整合豐都縣龍河流域農(nóng)特產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、電商營銷人才等資源，推動區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷模式創(chuàng)新。”廖家壩社區(qū)黨支部第一書記章烈說。

找準(zhǔn)“窮根”，精準(zhǔn)施策。一項(xiàng)項(xiàng)措施，匯聚起脫貧攻堅的磅礴力量，推動三建鄉(xiāng)面貌日新月異，群眾生產(chǎn)生活條件大為改善。

據(jù)悉，2014年三建鄉(xiāng)有貧困村6個，建卡貧困戶704戶2622人，貧困發(fā)生率21.4%。目前，未脫貧的僅剩5戶11人，貧困發(fā)生率降至0.09%。

這樣的好成績，離不開市人大常委會辦公廳扶貧集團(tuán)的全力幫扶。僅在2019年，市人大常委會主任、三建鄉(xiāng)脫貧攻堅指揮部指揮長張軒就5次深入三建鄉(xiāng)督戰(zhàn)脫貧攻堅工作。

在2019年底召開的市人大常委會辦公廳扶貧集團(tuán)成員單位聯(lián)席會議上，張軒對三建鄉(xiāng)脫貧攻堅工作給予充分肯定。她表示，三建鄉(xiāng)在水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和冷水魚養(yǎng)殖、林果種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及民宿建設(shè)等方面，都呈現(xiàn)出特色和亮點(diǎn)，老百姓干勁十足，對生活和發(fā)展充滿了希望和信心。

今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，如何打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)？今年3月19日，張軒再赴三建鄉(xiāng)督戰(zhàn)脫貧攻堅工作。通過實(shí)地調(diào)研、聽取介紹，詳細(xì)了解三建鄉(xiāng)脫貧攻堅，特別是“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”等工作情況，并圍繞消費(fèi)扶貧，解決“兩不愁三保障”突出問題，農(nóng)村“三變”改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作進(jìn)行督戰(zhàn)指導(dǎo)。

“三變”改革蹄疾步穩(wěn)

如何保證“脫貧路上一個都不能掉隊(duì)”？三建鄉(xiāng)因村因戶施策，務(wù)求扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)，鞏固攻堅成效。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，三建鄉(xiāng)培育鄉(xiāng)村旅游、筍竹、青脆李三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展筍竹、青脆李等產(chǎn)業(yè)1.8萬畝，打造雙鷹壩采摘園等15個產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

目前，三建鄉(xiāng)的筍竹、青脆李等產(chǎn)業(yè)處于培育期，離真正產(chǎn)生效益還有一段時間。但三建鄉(xiāng)通過大力實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾的收益緊密聯(lián)結(jié)，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子正越走越寬。

2019年，三建鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目首期保底收益全部兌現(xiàn)，按照前3年每畝240元/年的標(biāo)準(zhǔn)向村民發(fā)放保底收益，此后保底收益逐年遞增并開始分紅分利。

向后華是魚泉子村一組的村民，家里有10畝地，用作筍竹、青脆李的栽種?！耙郧胺N點(diǎn)玉米、土豆，除去成本，一年賺不到幾個錢?！毕蚝笕A說，他家有5口人，老兩口在家做點(diǎn)農(nóng)活，孩子們都在外面打工。這點(diǎn)保底收益金雖然不多，但他很滿足。因?yàn)?，除了保底收益金之外，他參與管護(hù)筍竹和青脆李，還有務(wù)工收入，平均每天有七八十元，一年算下來，又可以收入1.5萬元左右?！暗鹊疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，我們以土地入股的農(nóng)戶，每年還有分紅收益?！毕蚝笕A說。

三建鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任正義說，實(shí)施農(nóng)村“三變”改革以來，全鄉(xiāng)大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓集體經(jīng)濟(jì)組織“實(shí)”起來;引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，聚合農(nóng)民股權(quán)，讓分散的資源“統(tǒng)”起來;通過招商引資，按照市場化機(jī)制集中開發(fā)農(nóng)村資源，讓閑散的資金、資源“聚”起來，生產(chǎn)效率和效益大幅提高。

聚焦“兩不愁三保障”

三建鄉(xiāng)紅旗寨村黨支部第一書記孫培棟是一名90后。2017年，他開始駐村工作，在入戶走訪時了解到，二組的貧困老黨員譚吉祥因病下肢癱瘓，兒子和兒媳常年在外務(wù)工，耄耋之年的老人獨(dú)居在家。

“看到老人坐著破舊的輪椅，想到外面去就只能用兩手撐著地拖著身子往外挪，心中無比難受?！睂O培棟說，他努力為老人爭取無障礙化改造項(xiàng)目。在縣殘聯(lián)的幫助下，無障礙化改造項(xiàng)目順利實(shí)施，并給老人送來了新的輪椅，家里配備了馬桶和熱水器，老人的生活方便多了。

這幾年來，三建鄉(xiāng)聚焦“兩不愁三保障”突出問題，各項(xiàng)政策和措施落實(shí)到村、到戶、到人。2019年以來，三建鄉(xiāng)排查3599戶，發(fā)現(xiàn)并解決“兩不愁三保障”突出問題112個，其中住房問題8個、義務(wù)教育問題4個、飲水安全問題100個。自三建鄉(xiāng)被確定為深度貧困鄉(xiāng)以來，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化等方面的脫貧攻堅建設(shè)項(xiàng)目51個已全部開工，其中完工32個，累計完成總投資額的96.58%。

“到2020年，我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障，其中深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其貧困群眾是發(fā)力的重點(diǎn)。”豐都縣人大常委會副主任、三建鄉(xiāng)黨委書記黃友志說，為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，三建鄉(xiāng)將精細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境改善等重點(diǎn)工作，長效化鞏固脫貧成果。

為了切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問題，三建鄉(xiāng)建立“1+2”幫扶責(zé)任體系，即對未脫貧戶分別落實(shí)“1個幫扶單位+1名干部為幫扶責(zé)任人+1名專業(yè)技術(shù)人員”包干幫扶，根據(jù)致貧原因分類確定幫扶單位，并逐級落實(shí)幫扶干部、單位和幫扶人的責(zé)任，逐戶編制脫貧規(guī)劃，確保如期脫貧。同時，還結(jié)合入戶走訪情況，對照“兩不愁三保障”，開展動態(tài)管理“回頭看”，確保錯評、漏評、錯退“零目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

另外，三建鄉(xiāng)累計完成“十三五”易地扶貧搬遷建卡貧困戶100戶382人，52戶易地扶貧搬遷面積超標(biāo)和大額負(fù)債問題得到解決。觀大丘易地扶貧搬遷安置點(diǎn)實(shí)行24小時作業(yè)，目前主體已封頂。

黃友志說，下一步，三建鄉(xiāng)將聚焦“兩不愁三保障”突出問題，精細(xì)化落實(shí)政策舉措，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧，保障群眾穩(wěn)定增收，加快推進(jìn)交通扶貧、水利扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、公共服務(wù)、場鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)齊短板，全面推動鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)、“志智雙扶”，努力確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一方面，三建鄉(xiāng)將聚焦責(zé)任、政策和工作“三落實(shí)”，始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人，全面做好脫貧攻堅普查的準(zhǔn)備工作。聚焦對象、幫扶和退出“三精準(zhǔn)”，全面落實(shí)“四個不摘”要求，抓實(shí)建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，落細(xì)落實(shí)幫扶舉措。

另一方面，聚焦義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房、飲水安全“三保障”，高質(zhì)量、高效率解決群眾“兩不愁三保障”問題，鞏固脫貧攻堅成果。完成交通、水利、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，補(bǔ)齊脫貧問題短板。

“脫貧不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)?！秉S友志說，將持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，積極對接鄉(xiāng)村振興。

激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力

坡陡、路爛，出行靠雙腿、運(yùn)輸靠雙肩，這是三建鄉(xiāng)幾年前的狀況。群眾要富起來，繞不開的一個話題，就是修路。目前，全鄉(xiāng)4條改擴(kuò)建公路，撤并村道路通暢工程，村民小組通暢工程等已基本完成。同時，人行便道、鋼防護(hù)欄等工程也已完工。

經(jīng)過2年多的建設(shè)，三建鄉(xiāng)“路水電訊房”等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。同時，三建鄉(xiāng)黨委、政府和市人大常委會辦公廳扶貧集團(tuán)駐鄉(xiāng)工作隊(duì)一道，全力實(shí)施扶志與扶智行動，激發(fā)群眾自信心，提振群眾精氣神，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力。

“激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是確保脫貧群眾不再返貧的有力保障?！瘪v鄉(xiāng)工作隊(duì)隊(duì)長孫澤均表示。

比如：利用廣播“村村響”、宣傳公示欄、送文化下鄉(xiāng)活動等，開展“銘記黨恩、主動脫貧”面對面扶志教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。采取發(fā)公開信、召開院壩宣講會等方式，向群眾宣傳扶貧政策、報告脫貧攻堅工作，還通過群眾身邊可見可感的脫貧致富典型來詮釋“幸福來自奮斗”。

此外，完善“一約四會”等村民自我管理機(jī)制，開展孝善之家、勤勞之家、互助之家、清潔之家等正面典型的評選，不斷健全村民自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。系列評選活動，有力提振了貧困群眾的精神面貌，增強(qiáng)了脫貧致富的內(nèi)生動力。

“以前家里雜物亂堆，自己也不覺得難堪，因?yàn)榱?xí)慣了?，F(xiàn)在，就算農(nóng)活兒很忙，我們也要把家里的清潔做完。”廖家壩社區(qū)一位村民表示，家里物品擺放整齊，堂屋、臥室、廚房及房前屋后干干凈凈的，看著心里舒服，心情都會好很多。

“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”兩不誤

“不走親戚不訪友，疫情過了隨便走;不打麻將不聚堆，待在屋里照看孫……”自新冠肺炎疫情防控工作開展以來，三建鄉(xiāng)組織了9臺宣傳車輛進(jìn)村，購置45臺小喇叭進(jìn)社，每天不斷巡回播放疫情防控信息。

“各位親朋好友，由于新冠病毒疫情嚴(yán)重，為了各位及家人安全，原定于1月30日舉辦的婚宴取消，請各位諒解！”李清海是三建鄉(xiāng)蔡森壩村村民，原本計劃在春節(jié)期間為女兒舉辦婚禮，但是面對疫情，他立即取消婚宴，并逐一向親戚朋友發(fā)送致歉短信。

三建鄉(xiāng)疫情防控工作開展后，村民紛紛響應(yīng)政府號召，“白事”也一律從簡，累計取消宴席87家。

從1月28日起，三建鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)成員就主動放棄休假，加入疫情防控阻擊戰(zhàn)。沒有多的口罩，他們自己帶來;吃飯不方便，他們自己買方便面，扶貧工作隊(duì)變?yōu)橐咔榉揽叵蠕h隊(duì)。特別是縣派扶貧干部，發(fā)揮熟悉縣情鄉(xiāng)情村情的優(yōu)勢，較早深入一線，進(jìn)村入戶摸排宣傳。

鄉(xiāng)里還組織各村黨員、人大代表、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等，成立巡邏隊(duì)、保潔隊(duì)、宣傳隊(duì)，在每個村設(shè)置檢查站，全力保障村民的生命安全和身體健康。由黨員組成的紅鐮志愿者服務(wù)隊(duì)，還為群眾提供購買配送生活物資、照顧特殊困難群眾、清潔衛(wèi)生、消毒防疫、理發(fā)等志愿服務(wù)。

“我們要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，努力實(shí)現(xiàn)疫情防控、脫貧攻堅兩手抓、兩手硬，既保障全體村民的平安健康，也全力保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”三建鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2月，正是春播好時節(jié)。在三建鄉(xiāng)夜力坪村，村干部及時組織群眾在油茶林里套種了土豆。

“我們村在脫貧攻堅中種植了1400畝油茶和400畝青脆李，組織群眾在油茶林和青脆李林下套種土豆或黃豆，可充分利用土地資源，增加群眾收入?！币沽ζ捍妩h支部書記楊小洪說，今年套種了200多畝土豆、200多畝黃豆。

目前，三建鄉(xiāng)在繼續(xù)開展疫情防控工作的同時，積極開展脫貧攻堅工作，“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”兩不誤，確保全鄉(xiāng)如期高質(zhì)量脫貧。