運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平

胡逸

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，首次寫(xiě)入全會(huì)文件，與勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地一起形成新的經(jīng)濟(jì)范式，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利大規(guī)模釋放的時(shí)代。全會(huì)同時(shí)指出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。大數(shù)據(jù)從“治理資源”到“國(guó)家治理技術(shù)”，對(duì)于全面提升政府治理能力具有重要意義。

在“數(shù)據(jù)爆炸”的時(shí)代，在中國(guó)，政府作為數(shù)據(jù)資源最重要的管理者，掌握著全社會(huì)80%以上的信息資源。有效開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理水平成為推進(jìn)政府績(jī)效提升的必然要求。

大數(shù)據(jù)對(duì)提升城市治理能力現(xiàn)代化的重要意義

“大數(shù)據(jù)”一詞由英文“Big Data”直譯而來(lái)，內(nèi)涵和外延非常豐富。作為信息資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)是一種新的生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，催生了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài);作為海量數(shù)據(jù)處理模式，大數(shù)據(jù)是一種新的科學(xué)技術(shù)方法，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和模式創(chuàng)新;作為觀點(diǎn)理念，大數(shù)據(jù)是一種新的戰(zhàn)略思維模式，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了全新的視野。大數(shù)據(jù)不但是一項(xiàng)新的科技技術(shù)，而且是一種全新的思維模式和工作方法，是治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)涵，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力和重要支撐。

從治理理念視角看，大數(shù)據(jù)回應(yīng)治理現(xiàn)代化對(duì)于“人本”的核心訴求。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心理念是“以人民為中心”，最終目的是通過(guò)有效治理實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、全面發(fā)展和福祉?！耙匀嗣駷橹行摹辈粌H要在頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)思想中體現(xiàn)，更要根據(jù)人的特點(diǎn)落實(shí)到具體的個(gè)體。從“以人民為中心”出發(fā)，國(guó)家治理現(xiàn)代化須確立以人為本、從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”的“精細(xì)化治理”理念，致力于提升各類公眾服務(wù)的精準(zhǔn)供給能力，解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集與挖掘技術(shù)、大數(shù)據(jù)的智慧治理等均有助于領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)把握人民群眾的需求特征，提高治理的匹配性、精準(zhǔn)性及有效性，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿，從而提升公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化水平，進(jìn)而滿足越來(lái)越多樣化、個(gè)性化的需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“需求側(cè)響應(yīng)”，促進(jìn)現(xiàn)代化治理從宏觀走向微觀，從一個(gè)主體走向多個(gè)主體，從粗放走向精細(xì)。

從治理體系視角看，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理體系按照“法治”要求的深化改革。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理日漸融合為“數(shù)據(jù)化國(guó)家治理”，要建立健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，探索政府機(jī)構(gòu)改革和權(quán)責(zé)碎片化的重新整合、政府體制機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化和流程再造、政務(wù)服務(wù)的全面數(shù)字化，等等。其表現(xiàn)形式就是“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”和“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”?！皹I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”即依靠大數(shù)據(jù)信息與分析優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力從數(shù)據(jù)來(lái)源、政策的制定、監(jiān)督和執(zhí)行提供全方位的支撐，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”即政府治理一旦建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，基于行政權(quán)力數(shù)字化運(yùn)行的需求，對(duì)政務(wù)流程、組織構(gòu)架、職能定位、崗位職責(zé)等進(jìn)行數(shù)字化重塑，打破組織壁壘和信息壁壘，提高政府治理能力和公共服務(wù)質(zhì)量。

從治理能力視角看，大數(shù)據(jù)提供治理能力“智慧”化解決方案。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。依托大數(shù)據(jù)中心歸集的多維度海量數(shù)據(jù)，徹底改變以往依靠抽樣調(diào)查所得到的少量數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，從依托“局部—整體”邏輯推理轉(zhuǎn)向依據(jù)“實(shí)時(shí)、全樣、巨量”大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析與深度挖掘，使各類研判和預(yù)測(cè)主要指標(biāo)“形”與“勢(shì)”更有公信力。在宏觀調(diào)控方面，決策分析數(shù)據(jù)不再局限于政府部門(mén)，還會(huì)對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域和消費(fèi)主體形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，更好地提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精準(zhǔn)性、有效性和靈活性。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，大數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，自身也催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。在公共服務(wù)方面，智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用前景廣闊，為政府購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供了新機(jī)遇。

大數(shù)據(jù)在城市治理現(xiàn)代化中的實(shí)踐應(yīng)用

城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。從根本上彰顯國(guó)家治理體系須“以人民為中心”的本源訴求與底色。

數(shù)字政府。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，是以政府主要業(yè)務(wù)的數(shù)字化為基礎(chǔ)，通過(guò)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷優(yōu)化組織架構(gòu)，逐步形成“以人民為中心”的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高政府透明度和行政效能，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建開(kāi)放、高效、整體性的數(shù)字政府。與以往的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享工作相比，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)治理更強(qiáng)調(diào)把數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行全生命周期管理——不僅要關(guān)注數(shù)據(jù)的共享，更要從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、歸集，一直覆蓋到交換、應(yīng)用的全過(guò)程、全鏈條;既要推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，也要強(qiáng)調(diào)確定數(shù)據(jù)權(quán)屬、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私等;既要通過(guò)“數(shù)據(jù)治理”推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)的改革，也要在全社會(huì)形成有利于數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用、增值的環(huán)境。以廣東省的“數(shù)字廣東”為例，廣東先后開(kāi)發(fā)了“粵省事”“粵商通”“粵政易”等APP產(chǎn)品?！盎浭∈隆睂?shí)現(xiàn)包括出生證、身份證、社?？?、戶口簿、公積金、駕駛證在內(nèi)的67種電子證照（卡證類+證明類）、883項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)、666項(xiàng)零跑腿事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”，擁有2152萬(wàn)實(shí)名用戶，實(shí)現(xiàn)37719萬(wàn)次查詢辦理、日活量1687萬(wàn)。“粵商通”面向廣東省1200萬(wàn)商事主體，首次將分散在政府各主管部門(mén)的企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)許可、清繳稅款、出口退稅、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)申報(bào)等319項(xiàng)高頻涉企服務(wù)事項(xiàng)集成到同一個(gè)手機(jī)應(yīng)用，全面支持企業(yè)“一站式”集成辦事，并實(shí)現(xiàn)證照查驗(yàn)“免證辦”。“粵政易”面向政府各部門(mén)，推出基于政務(wù)微信的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，圍繞政府內(nèi)部辦文、辦會(huì)、辦事、管人、管財(cái)、管物等需求，打造超過(guò)100款定制化應(yīng)用，服務(wù)全省50萬(wàn)名公務(wù)員。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)。與往年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決議相比，2019年末的會(huì)議通稿中首次提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非第一次出現(xiàn)在重大會(huì)議中，過(guò)去幾年中數(shù)字經(jīng)濟(jì)也被作為各地政府的一項(xiàng)重大工作來(lái)推進(jìn)。在中央提出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的要求下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為著力點(diǎn)，因此在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中著重提出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方向，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)資源的有效供給和挖掘利用為切入點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新要素和市場(chǎng)應(yīng)用良性互動(dòng)，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。以杭州建設(shè)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化為例：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化把數(shù)字資源變成產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海，培育形成電子商務(wù)、數(shù)字安防、軟件信息等萬(wàn)億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，孕育和壯大了阿里巴巴、海康威視、網(wǎng)易等享譽(yù)世界的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)，以云棲小鎮(zhèn)為代表的發(fā)展載體也為阿里云、數(shù)夢(mèng)工廠等一大批數(shù)字企業(yè)提供了騰飛的“云梯”。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上新翅膀，緊密圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的全方位、全角度、全鏈條應(yīng)用，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)“機(jī)器換人”，支持有條件的企業(yè)建設(shè)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”，提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化制造水平。城市數(shù)字化打造“城市大腦”，使之成為深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施。2018年杭州全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)線上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的1/4以上，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到1/2以上，在全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到1/2以上。

數(shù)字社會(huì)（智慧城市）。數(shù)字社會(huì)（智慧城市）的實(shí)質(zhì)是對(duì)城市的智慧化管理和運(yùn)行，以城市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點(diǎn)，最大限度地為城市中的“人”提供衣、食、住、行、游、教等全面細(xì)致的服務(wù)，最終達(dá)到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活的目的。以貴州“多彩寶”APP為例，大數(shù)據(jù)與民生服務(wù)深度融合，主動(dòng)適應(yīng)智能互聯(lián)時(shí)代的新趨勢(shì)，致力于創(chuàng)造更多智慧生活解決方案。老百姓只需輕點(diǎn)APP，就能在線獲得政務(wù)辦事、生活繳費(fèi)、到家服務(wù)及其他本地生活服務(wù)，包括社保、醫(yī)療、治安、房產(chǎn)、交通、教育、司法等與生活息息相關(guān)的眾多領(lǐng)域?！岸嗖蕦殹边€能根據(jù)用戶自身不同的情況，打造“千人千面”的用戶體驗(yàn)，享受到生活半徑內(nèi)不同的服務(wù)。多彩寶業(yè)務(wù)在2018年實(shí)現(xiàn)了省、市（州）、縣（區(qū)）全覆蓋，正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推廣，在用戶覆蓋范圍上已形成占固定人口6.5%的體量，成為用戶普及率第二的省級(jí)移動(dòng)門(mén)戶。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)更好推動(dòng)無(wú)錫城市治理現(xiàn)代化的建議

一流城市要有一流治理，作為國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，無(wú)錫要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，依托全面物聯(lián)感知基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)更好地優(yōu)化城市治理、服務(wù)百姓民生，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，為全國(guó)智慧城市建設(shè)提供“無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)”。

更好地貫徹大數(shù)據(jù)“以人民為中心”發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)人本治理。（1）政務(wù)在線。以群眾和企業(yè)的服務(wù)需求為導(dǎo)向，建立高質(zhì)量的數(shù)字身份認(rèn)證體系，通過(guò)業(yè)務(wù)精細(xì)梳理、數(shù)據(jù)高度共享，實(shí)現(xiàn)一張政務(wù)網(wǎng)通辦大小事;以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦理”“不見(jiàn)面審批”，真正讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。（2）智慧城市。其場(chǎng)景應(yīng)用必須以人民群眾體驗(yàn)為核心進(jìn)行設(shè)計(jì)并快速迭代發(fā)展，更加注重可持續(xù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建無(wú)錫本地企業(yè)快速成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，形成以數(shù)據(jù)智能為核心，利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)建立超融合便民服務(wù)的生態(tài)體系，讓人民群眾切實(shí)感知和體驗(yàn)到“有文化、有溫度”的新型智慧城市及大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的便利。（3）數(shù)據(jù)開(kāi)放。積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的全面開(kāi)放，并通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的增值利用。

更好地發(fā)揮城市大數(shù)據(jù)中心“城市大腦”作用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。（1）系統(tǒng)中樞化。城市大數(shù)據(jù)中心作為全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理的“中樞”地位，擁有匯聚數(shù)據(jù)資源、提供統(tǒng)一平臺(tái)、支撐豐富應(yīng)用的法定權(quán)限，大數(shù)據(jù)中心對(duì)其匯聚的數(shù)據(jù)享有控制權(quán)（但不享有排他的所有權(quán)），由專業(yè)團(tuán)隊(duì)把控全市統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，通過(guò)中樞系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各種已有或新建系統(tǒng)接入、拉通、融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合，既解決信息孤島問(wèn)題，又避免信息化重復(fù)建設(shè)。（2）數(shù)據(jù)在線化。建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，對(duì)上積極協(xié)調(diào)省、市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)對(duì)接，政府部門(mén)履職產(chǎn)生的數(shù)據(jù)匯集到大數(shù)據(jù)中心，所需的非本部門(mén)數(shù)據(jù)來(lái)源于城市大數(shù)據(jù)中心，履職過(guò)程中產(chǎn)生、校驗(yàn)的數(shù)據(jù)也必須反饋給城市大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)中樞系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，讓數(shù)據(jù)及時(shí)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。（3）運(yùn)行可視化。城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)通過(guò)AI轉(zhuǎn)換成直觀的幾何圖形、圖表或其他直觀形象方式，并生成多個(gè)“數(shù)字駕駛艙”，清晰有效傳達(dá)要表達(dá)的信息，使受眾能更容易理解大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果并獲取所需信息。各數(shù)字駕駛艙可以圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等主題的可視化內(nèi)容展開(kāi)，也可以圍繞各單位的工作職責(zé)、工作領(lǐng)域和工作重點(diǎn)的可視化內(nèi)容布局。除了大屏版外還應(yīng)有手機(jī)版，便于移動(dòng)應(yīng)用。

更好地凸顯大數(shù)據(jù)輔助分析的“靶向”價(jià)值，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。（1）決策精準(zhǔn)化。加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、能源、國(guó)資、商務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程，以數(shù)據(jù)流支撐和引導(dǎo)技術(shù)流、資金流、人才流、信息流、決策流，通過(guò)分析、比較作出更精準(zhǔn)的決策，尤其要做到各種資源體系協(xié)同共享，形成具有統(tǒng)一性的城市資源體系。（2）服務(wù)精準(zhǔn)化。以面向公眾真實(shí)的精準(zhǔn)供給為方向，加強(qiáng)公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)特別注意甄別高頻服務(wù)事項(xiàng)，基于海量數(shù)據(jù)和公眾線上行為軌跡的深度分析和價(jià)值挖掘，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行快速識(shí)別并精準(zhǔn)提煉公眾需求，通過(guò)線上訪問(wèn)軌跡和點(diǎn)擊行為識(shí)別公眾的差異化需求，針對(duì)性改進(jìn)政府線上公共服務(wù)、設(shè)計(jì)智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景，使公共服務(wù)越來(lái)越智慧化、主動(dòng)化和精準(zhǔn)化。（3）監(jiān)管精準(zhǔn)化。構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”雙輪驅(qū)動(dòng)的“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”新型市場(chǎng)監(jiān)管模式，逐步建立以企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的公共信用評(píng)價(jià)機(jī)制、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建對(duì)市場(chǎng)主體行為全生命周期的監(jiān)管鏈。深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)排查安全隱患，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全時(shí)空追溯，提高監(jiān)管的及時(shí)性和靈敏度。

構(gòu)建公共數(shù)據(jù)管理利用的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)依法治理。（1）組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。全面貫徹“黨管數(shù)據(jù)”原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，在制度建設(shè)、基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)對(duì)接、人才建設(shè)等方面加大統(tǒng)籌力度，扎實(shí)開(kāi)展無(wú)錫“十四五”規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、信息化建設(shè)專項(xiàng)重大課題研究，鼓勵(lì)支持各單位信息化主管為推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。（2）公共數(shù)據(jù)立法。加快涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)治理全流程、內(nèi)容相互銜接的一體化制度體系建設(shè)，完善制度保障，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供“依法治數(shù)”的良好生態(tài)。建立與完善政府部門(mén)大數(shù)據(jù)強(qiáng)制性披露制度與部門(mén)間數(shù)據(jù)共享制度，平臺(tái)型企業(yè)及社會(huì)組織大數(shù)據(jù)公益性披露制度，完善公眾隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法，打破政府不同部門(mén)之間、政府與相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的屏障，保障公民、企業(yè)和國(guó)家信息安全不受困擾與侵害，并實(shí)現(xiàn)政府對(duì)各行各業(yè)如何安全使用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管。（3）確保數(shù)據(jù)安全。建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，貫穿于采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、脫敏、交換、應(yīng)用、銷毀的數(shù)據(jù)全生命周期。制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練，為數(shù)據(jù)安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

暢想未來(lái)，人們只需牢記自己的身份證號(hào)碼，或借助面容識(shí)別技術(shù)，即可全天候在線訪問(wèn)電子政府，在網(wǎng)上辦理各類政府部門(mén)的業(yè)務(wù)，提供各類證明。身上穿戴各種傳感器，即可實(shí)時(shí)感知心跳、體溫、汗液等各種生理指標(biāo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心會(huì)為你推薦健康的飲食搭配和適宜的運(yùn)動(dòng)方式，異常信息還將提供給醫(yī)療部門(mén)，將流行病爆發(fā)控制在萌芽期。交通出行可以實(shí)時(shí)獲取車流、人流信息，通過(guò)數(shù)據(jù)建模用于線路規(guī)劃，輕軌、汽車、飛行器等各類交通工具暢行無(wú)阻地行駛在地面和空中。教育部門(mén)可以通過(guò)對(duì)每個(gè)小孩的語(yǔ)言、行為數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，及時(shí)精準(zhǔn)的感知到小孩的脾氣秉性、智力發(fā)育水平，從而可以為每個(gè)小孩設(shè)計(jì)個(gè)性化的教材，可以培養(yǎng)出更多的科學(xué)家。對(duì)于突發(fā)災(zāi)害事故，城市管理者在數(shù)據(jù)的支持下評(píng)估其影響，決定疏散的范圍、調(diào)配的力量和救援的方式，以最快的速度組織應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故，減少事故造成的損失。這樣的應(yīng)用場(chǎng)景還有很多，借助大數(shù)據(jù)的智慧，打造基于社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的城市立體生態(tài)系統(tǒng)，有望使這些美好愿景從科幻走向現(xiàn)實(shí)。

“治國(guó)有常，而利民為本”，黨的十九屆四中全會(huì)作出的一系列重大決策部署，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了我們黨治國(guó)理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)?！爸袊?guó)之治”所承載的，是以科學(xué)技術(shù)為代表的生產(chǎn)力的發(fā)展，也是以數(shù)字化為手段的治理技術(shù)，更深層次的是以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新理念。無(wú)錫將適應(yīng)時(shí)代變化、順應(yīng)人民期盼，把“小聰明”（技術(shù)）和“大智慧”（理念、制度、機(jī)制）結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市運(yùn)行管理“聰明”起來(lái)、公共服務(wù)智慧起來(lái)、社會(huì)保障精準(zhǔn)起來(lái)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的新篇章。

（作者系無(wú)錫市大數(shù)據(jù)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張蔚菊