放牧區(qū)生活垃圾特點(diǎn)與治理實(shí)踐
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗西部區(qū)域?yàn)槔?/h1>

2020-05-21 02:01:42孟根圖婭尹雪峰

環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)訂閱 2020年3期 收藏

關(guān)鍵詞：組分垃圾分類

孟根圖婭，尹雪峰

1.赤峰學(xué)院 2.內(nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院 3.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境污染控制與廢物資源化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

農(nóng)村生活垃圾治理是2018年開始實(shí)施的農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)文明思想實(shí)踐的重要前提。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國四大放牧區(qū)之一，其草原總面積達(dá)86.67萬km2，其中可利用草場面積為68.18萬km2，約占全區(qū)土地面積的57.63%，占全國草場總面積的17.04%。全區(qū)牧業(yè)人口為192.92萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.13%[1]，生活垃圾產(chǎn)生量約1 408.32 td[2]。大多數(shù)放牧區(qū)人口居住分散，生活垃圾收運(yùn)設(shè)施配套率低，垃圾無害化處理不足，對(duì)環(huán)境造成較嚴(yán)重的污染。因此，亟待開發(fā)一種生活垃圾治理模式以推動(dòng)放牧區(qū)生活垃圾治理，解決制約放牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視放牧區(qū)生活垃圾治理，于2015年、2016年先后印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實(shí)施方案》《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體實(shí)施方案》[3]。然而，目前關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)放牧區(qū)生活垃圾管理和處理方面的研究較少。曲海月[4]介紹了生活垃圾資源化利用宣傳措施的貫徹情況，分析了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案》《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場實(shí)施方案》的固體廢物管理方法學(xué)定位問題，并提出相應(yīng)的宣傳對(duì)策。包澤明[5]對(duì)現(xiàn)代化背景下半農(nóng)半牧區(qū)蒙古族村生活垃圾的排放進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)放牧區(qū)嘎查(村)中生活垃圾除以塑料組分為主外，還包括玉米棒、秸稈、酒瓶、舊衣服、點(diǎn)滴瓶、化肥袋等。何艷珍[6]研究了內(nèi)蒙古自治區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)村落牛糞和秸稈的利用和處置，發(fā)現(xiàn)在牧民意識(shí)中，牛糞、秸稈并不被劃分在垃圾的范疇中，但從環(huán)境管理的角度來說，非規(guī)?；N植場和養(yǎng)殖場的固體廢物應(yīng)劃分在生活垃圾的范疇之內(nèi)。生活垃圾組分的物理特性是選擇生活垃圾處理技術(shù)的重要參數(shù)，但目前鮮見關(guān)于放牧區(qū)生活垃圾組分方面的定量研究。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)與內(nèi)蒙古自治區(qū)相似的四大草區(qū)域——西藏自治區(qū)在放牧區(qū)生活垃圾處理方面進(jìn)行了研究和實(shí)踐，對(duì)西藏高原放牧區(qū)村落的生活垃圾組成性質(zhì)、收集方法、處理費(fèi)用與效果等進(jìn)行了報(bào)道，同時(shí)注意到了牧民環(huán)保組織在放牧區(qū)生活垃圾收集處理過程中的促進(jìn)作用。如平措等[7]對(duì)西藏自治區(qū)山南地區(qū)沙布夏村及臨近村莊的生活垃圾污染問題進(jìn)行了定性描述，初步分析了垃圾的組成，計(jì)算了塑料、金屬、紙類的比例；周雁等[8]針對(duì)西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)地域廣闊、居民分散、生活垃圾采樣分析困難等問題，利用基于CAD-Excel的表面采樣-圖像分割技術(shù)對(duì)59個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的生活垃圾圖像進(jìn)行了分析，量化了生活垃圾的組成，結(jié)果顯示該牧區(qū)橡膠、廚余組分占比明顯較農(nóng)區(qū)低，而塑料、紙類組分占比較高；肖圓[9]研究了瑪曲縣牧民環(huán)保組織在草原、村落、寺院垃圾治理中所起的作用及垃圾治理經(jīng)費(fèi)來源等。西藏自治區(qū)放牧區(qū)生活垃圾組分量化及采樣分析方法的研究，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)放牧區(qū)生活垃圾的研究具有一定的參考意義。由于放牧區(qū)經(jīng)濟(jì)方式的變遷，單純的牧業(yè)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步變?yōu)轲B(yǎng)殖、種植和旅游服務(wù)的復(fù)合經(jīng)濟(jì)模式，其生活垃圾出現(xiàn)了相較城市生活垃圾更為復(fù)雜的特點(diǎn)[10]，這給垃圾的收集和處理增加了難度，因此，亟需開展進(jìn)一步的研究。筆者選取內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗西部以放牧、旅游為主的3個(gè)典型蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))作為研究對(duì)象，分析生活垃圾物理組分和產(chǎn)生量的時(shí)間變化，剖析區(qū)域生活垃圾特點(diǎn)及收集方面的問題，研究生活垃圾的治理模式，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策，特別分析了牧民環(huán)保組織在生活垃圾治理中的作用，以期為推動(dòng)放牧區(qū)生活垃圾治理和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)概況

克什克騰旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市西北部，中部為沙地，北部為草原，平均海拔為1 100 m，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫為2～4 ℃，無霜期為60～150 d，年降水量為250～500 mm?？耸部蓑v旗是內(nèi)蒙古典型的牧業(yè)旗，擁有天然草牧場1.77萬km2，其中可利用天然草場1.47萬km2。研究區(qū)為克什克騰旗西部的達(dá)日罕烏拉蘇木、達(dá)來諾日鎮(zhèn)和巴彥查干蘇木(圖1)，3個(gè)蘇木草場總面積為0.69萬km2，總?cè)丝跒?.5萬，共有8 884戶。

圖1 研究區(qū)位置示意Fig.1 Schematic map of the research area

1.2 研究案例

2018年前，達(dá)日罕烏拉蘇木、達(dá)來諾日鎮(zhèn)和巴彥查干蘇木的30多個(gè)嘎查的生活垃圾處于無人管理的狀態(tài)，垃圾堆存量巨大，堆存時(shí)間長，異味濃烈，普遍出現(xiàn)垃圾圍村的情況，尤其是屬于危險(xiǎn)廢物的過期獸藥及各種疫苗未被單獨(dú)收集，而是集中堆放在生活垃圾堆垛上，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大。2018年初以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村”的環(huán)境示范引領(lǐng)行動(dòng)，選擇12個(gè)旗縣的100個(gè)蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、1 000個(gè)嘎查(村)，建立“政府-嘎查集體-農(nóng)牧民”的共建、共管、共享機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與環(huán)境整治建設(shè)、運(yùn)營、管理。內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于放牧區(qū)和草原區(qū)生活垃圾處理的各類環(huán)保公司、環(huán)保志愿者組織及社會(huì)團(tuán)體因此逐漸組建起來。

克什克騰旗沙里河游牧文化發(fā)展有限公司(簡稱公司)于2018年開始負(fù)責(zé)放牧區(qū)生活垃圾收集與處理工作，在生活垃圾治理的“政府-嘎查集體-農(nóng)牧民”的共建、共管、共享機(jī)制中，該公司承擔(dān)生活垃圾的運(yùn)輸與分類工作，社區(qū)和環(huán)保志愿者負(fù)責(zé)生活垃圾治理的宣傳，居民負(fù)責(zé)自己院落生活垃圾的收集。2018年初，該公司針對(duì)生活垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)和治理中存在的問題，開展了“蒙家環(huán)?！鞭r(nóng)村牧區(qū)垃圾分類模式，與達(dá)日罕烏拉蘇木、達(dá)來諾日鎮(zhèn)和巴彥查干蘇木的246戶(個(gè))居民、學(xué)校和醫(yī)院簽訂垃圾回收協(xié)議，由公司和村委會(huì)為住戶免費(fèi)配置可移動(dòng)垃圾桶，配備專人負(fù)責(zé)垃圾收集，并在垃圾分類站進(jìn)行垃圾的分類回收。

1.3 調(diào)查與分析方法

通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場調(diào)研、隨機(jī)訪問、數(shù)據(jù)收集等，對(duì)研究區(qū)生活垃圾及治理情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解生活垃圾特點(diǎn)及組分；根據(jù)公司于2018年3—6月(84 d)對(duì)研究區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量和物理特性的連續(xù)分析，每3 d對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出生活垃圾組分特性，計(jì)算生活垃圾產(chǎn)生量，評(píng)價(jià)研究區(qū)生活垃圾的收集與回收情況；根據(jù)公司在垃圾收集方面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)研究區(qū)生活垃圾治理成本進(jìn)行分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 生活垃圾特點(diǎn)與治理方式

經(jīng)過訪談和實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)放牧區(qū)生活垃圾組分與城市生活垃圾有較大區(qū)別。放牧區(qū)生活垃圾中，廚余組分可以作為動(dòng)物養(yǎng)殖的飼料添加物直接利用，因此排放的生活垃圾中廚余組分非常少，可進(jìn)行分類回收的組分包括紙類、塑料包裝袋、酒瓶等。當(dāng)前，放牧區(qū)生活垃圾分類與收集尚存在不少問題：如各嘎查之間的距離遠(yuǎn)、住戶分散，在嘎查建立垃圾分類站投入較大；已有的大型廢物回收站設(shè)在克什克騰旗政府所在地和林西縣等，距離嘎查120～150 km，加上垃圾分類業(yè)務(wù)是公益性的，經(jīng)濟(jì)效益非常低，使嘎查垃圾回收成本較高?？紤]到克什克騰旗牧區(qū)處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，不可能建立垃圾填埋廠或焚燒廠，因此，提出將垃圾分類收集與回收作為放牧區(qū)生活垃圾處理的主要策略，采取定時(shí)和定點(diǎn)收集相結(jié)合的方式，即上門回收和垃圾站分類收集方式相結(jié)合；在3～5個(gè)嘎查聯(lián)合建立1個(gè)垃圾分類站，將10個(gè)嘎查作為1個(gè)分類回收區(qū)域，每天收集1次垃圾；為每戶配備1個(gè)垃圾桶，為每10個(gè)嘎查配備1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，收集了一定規(guī)模的可回收垃圾后即可運(yùn)輸和出售。

2.2 生活垃圾分類

表1 CJT 313—2009中生活垃圾分類目錄

Table 1 Classification catalogue of domestic waste in CJT 313-2009

表1 CJT 313—2009中生活垃圾分類目錄

類別目錄廚余類各類動(dòng)、植物食品(包括各種水果)的殘余物紙類各類廢棄的紙張及紙制品橡塑類各類廢棄的橡膠、塑料、皮革制品紡織類各類廢棄的布類(包括化纖布)、棉花等紡織品木竹類各類廢棄的木竹制品及花木灰土類爐灰、灰砂、塵土等磚瓦陶瓷類各類廢棄的磚、瓦、瓷、石塊、水泥等塊狀制品玻璃類各類廢棄的玻璃、玻璃制品金屬類各類廢棄的金屬、金屬制品(不包括紐扣電池)其他各類廢棄的電池、油漆、殺蟲劑等混合類粒徑小于10 mm,按上述較難分類的混合物

由表2可知，對(duì)于放牧區(qū)生活垃圾，首先按照有無潛在的回收可能性分成資源回收物、廚余物、一般垃圾，其中資源回收物又細(xì)分為紙類、瓶罐類、廢電池、光碟片、廢塑料袋、碳粉匣、泡沫塑料(保麗龍)等。該分類目錄充分考慮了分類工作的回收度，發(fā)揮了人工分揀的分類優(yōu)勢，適宜于在放牧區(qū)推廣應(yīng)用。對(duì)比表1可知，研究區(qū)所采用的分類標(biāo)準(zhǔn)接近CJ/T 313—2009的組分分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮了放牧區(qū)一些特色固體廢物，如碳粉匣、泡沫塑料(保麗龍)等，總加權(quán)分類準(zhǔn)確率在87%以上。

2.3 生活垃圾收集量與回收比例

研究區(qū)生活垃圾日收集量、日收集組分變化分別如圖2、圖3所示。

表2 放牧區(qū)生活垃圾分類目錄

圖2 研究區(qū)生活垃圾日收集量變化Fig.2 Variations of domestic waste collection in the study area

圖3 研究區(qū)生活垃圾組分收集比例變化Fig.3 Variation of recycling proportion of domestic waste in the study area

由圖2可知，研究區(qū)生活垃圾收集量為80.1～145.3 kg/d，平均為122.09 kg/d；戶均生活垃圾產(chǎn)生量約為0.50 kg/d，遠(yuǎn)低于我國人均生活垃圾產(chǎn)生量(1.12 kg/d)。由圖3可知，研究區(qū)可收集垃圾平均收集量為116.58 kg/d，收集比例為87.27%～100%，平均為95.48%；其他垃圾收集量為5.15 kg/d，收集比例為0～11.57%，平均為4.22%；有害垃圾收集量為0.36 kg/d，收集比例為0～3.45%，平均為0.30%。研究區(qū)生活垃圾可收集物比例遠(yuǎn)高于我國城市生活垃圾的估算數(shù)據(jù)(50%～70%)[11]，這可能與可收集物統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。另外，本研究的分類目錄中未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的目類，但屬于牧區(qū)特色廢物的農(nóng)藥、獸藥廢物及包裝物為危險(xiǎn)廢物管理豁免類別，可以和生活垃圾一起收集和管理。

2.4 生活垃圾收集成本

研究區(qū)生活垃圾收集成本估算見表3。由表3可知，研究區(qū)246戶(個(gè))居民、學(xué)校和醫(yī)院垃圾桶損耗折舊更換需費(fèi)用6 000元/a，宣傳費(fèi)用為3 000元/a，垃圾運(yùn)輸費(fèi)約2 000元/a，2名垃圾收集人員的人工費(fèi)合計(jì)為72 000元/a，生活垃圾收集總費(fèi)用為83 000元/a。計(jì)算得到垃圾收集成本為1 848.76元/(t·a)，戶均費(fèi)用為337.39元/a?？梢姡拍翗I(yè)區(qū)較為分散的居住條件給生活垃圾收集帶來很大的挑戰(zhàn)。放牧區(qū)生活垃圾收集費(fèi)用的主要環(huán)節(jié)為人工費(fèi)，因?yàn)榉拍羺^(qū)人口密度比例僅為城市居住區(qū)的1/30～1/15，單位生活垃圾人工收集成本較高。按照2014年廣州市人均生活垃圾排放量為1.37 kg/(d·人)計(jì)算，放牧區(qū)生活垃圾收集成本是廣州市生活垃圾的處理成本(表4)的9倍。

表3 研究區(qū)生活垃圾收集成本估算

表4 2014年廣州市人均垃圾分類管理費(fèi)用[12-13]

如果考慮要達(dá)到城市生活垃圾的無害化處理率，放牧區(qū)生活垃圾收集處理的潛在成本應(yīng)該更高，因?yàn)榇笮统鞘猩罾馁Y源化程度、無害化處理率非常高，而放牧區(qū)分散社區(qū)的處置工作基本沒有開展。這也是制約當(dāng)下放牧區(qū)生活垃圾治理問題的最關(guān)鍵問題。

2.5 社會(huì)效益及推廣應(yīng)用

調(diào)查結(jié)果表明，“蒙家環(huán)?！鞭r(nóng)村牧區(qū)垃圾分類模式解決了嘎查生活垃圾污染的問題，使村容村貌得到明顯改善，得到當(dāng)?shù)厝罕姷妮^高評(píng)價(jià)，是具有推廣意義的放牧區(qū)生活垃圾治理模式。公司將“蒙家環(huán)?！鞭r(nóng)村牧區(qū)垃圾分類模式應(yīng)到用達(dá)達(dá)線公路沿線，開展了達(dá)達(dá)線垃圾清理活動(dòng)。達(dá)達(dá)線公路位于內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗，全長135 km，起始于達(dá)里湖，終結(jié)于大興安嶺的南端，由于沿途風(fēng)景優(yōu)美，被稱為中國最美公路，但近年來隨著人類活動(dòng)的加劇，公路沿途垃圾丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。公司在達(dá)達(dá)線公路兩側(cè)及核心區(qū)的達(dá)里諾日自然保護(hù)區(qū)、巴彥敖包自然保護(hù)區(qū)、阿斯哈圖景區(qū)等推廣“蒙家環(huán)?！崩诸惸Ｊ剑杭疵?戶牧民家之間配備1個(gè)3 m3垃圾桶，在交叉路口、旅客休息點(diǎn)配備1個(gè)3 m3垃圾桶，在蘇木機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、醫(yī)院及商店門口各配備1個(gè)3 m3垃圾桶；同時(shí)，配備專門的垃圾壓縮車輛，對(duì)垃圾桶的生活垃圾進(jìn)行定期清運(yùn)回收。經(jīng)過努力，有效改善了達(dá)達(dá)線區(qū)域因旅游、觀光活動(dòng)帶來的生活垃圾污染問題。

2.6 放牧區(qū)生活垃圾治理實(shí)踐評(píng)價(jià)

2015年頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實(shí)施方案》[14](簡稱《方案》)提出了放牧區(qū)垃圾治理的目標(biāo)任務(wù)、工作安排、保障措施，其中關(guān)于放牧區(qū)蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))生活垃圾的工作安排為：配置可利用垃圾回收設(shè)施和場所；逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集場所、設(shè)施，嘎查配備垃圾桶，用于收集生活垃圾；嘎查可使用密閉式簡易車輛將生活垃圾運(yùn)輸?shù)嚼修D(zhuǎn)站，使用密閉式專用車輛將生活垃圾從垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)輸?shù)缴罾幚韽S(場)。《方案》還明確了工作責(zé)任，做好對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民參與垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，鼓勵(lì)嘎查集體出資和農(nóng)牧民個(gè)人繳費(fèi)，探索合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。從實(shí)地調(diào)研結(jié)果看，研究區(qū)的3個(gè)蘇木均已建立了垃圾回收設(shè)施和消納場所，垃圾桶和運(yùn)輸車輛的配置指標(biāo)均達(dá)到或者高于《方案》的指標(biāo)要求(表5)。公司下一步將采取免費(fèi)和公益業(yè)務(wù)相結(jié)合的生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的新模式，并發(fā)揮民營企業(yè)、社區(qū)組織的作用，推動(dòng)形成“居民+公司+環(huán)保志愿者(協(xié)會(huì))”生活垃圾治理的協(xié)作方式，探索解決農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)難題。

表5 研究區(qū)垃圾處理現(xiàn)狀和《方案》指標(biāo)對(duì)比

3 結(jié)語

放牧區(qū)生活垃圾治理是響應(yīng)國家建設(shè)生態(tài)宜居政策的必要措施，但由于放牧區(qū)居民分散，距離集中式生活垃圾處理場非常遠(yuǎn)，因此，收集、清運(yùn)、處理成本非常高，而實(shí)行分類收集，實(shí)現(xiàn)資源回收是治理放牧區(qū)生活垃圾的必由之路，克什克騰旗的放牧區(qū)生活垃圾治理實(shí)踐充分體現(xiàn)了該策略的可行性和必要性。目前開展的“蒙家環(huán)?！鞭r(nóng)村牧區(qū)垃圾分類模式使嘎查生活垃圾得到有效治理，環(huán)境效益和社會(huì)效益明顯提升。建議今后采取“居民+公司+環(huán)保志愿者(協(xié)會(huì))”的生活垃圾分類收集和資源回收模式，由公司提供生活垃圾收集與分類的場地、設(shè)備和車輛，由協(xié)會(huì)提供生活垃圾分類與收集的部分人力資源，以有效解決生活垃圾收集過程中人力成本高的問題。

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