遼陽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目綜合后評價研究

楊 靜

(遼陽灌區(qū)管理中心，遼寧 遼陽 111000)

0 引 言

1950-1970年我國興建了許多灌區(qū)水利設(shè)施，在改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，受當時經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)水平和歷史環(huán)境等條件限制，灌區(qū)原配套程度與建設(shè)標準低、水利設(shè)施老化、渠系淤積及水資源損失量大等問題突出，已無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。自1998年，我國開展實施了一系列的節(jié)水改造與續(xù)建配套項目，旨在保障農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)和提升灌區(qū)的用水效率。由于灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目的影響因素多、涉及范圍廣且資金投入大，科學合理的評價灌區(qū)節(jié)水改造綜合效益，可為評判建設(shè)方案的經(jīng)濟合理性和優(yōu)化設(shè)計節(jié)水改造方案等提供科學的指導依據(jù)[1-3]。

目前，諸多學者針對灌區(qū)節(jié)水改造效益開展了大量研究，如張會敏等對黃河地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造效果運用過層次多目標模糊理論方法進行了綜合評價；紀立民等對蛤蟆通灌區(qū)改造項目的工程效益，從生態(tài)、社會與經(jīng)濟3個層面開展研究；邵付偉等綜合考慮環(huán)境、輸沙、輸水等因素評價分析了潘莊灌區(qū)改造項目的綜合效益[4-6]。

遼陽灌區(qū)位于太子河中部的平原沿河地區(qū)，自1958年灌區(qū)主干工程完建以來，灌區(qū)普遍存在灌溉方式粗放、渠系分布不合理、大部分骨干建筑物老化失修、灌溉技術(shù)落后、輸水損失大等一系列問題，水利設(shè)施完好率為60%，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和水利灌溉的正常運行，對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴重的威脅。為適應新階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化水利建設(shè)要求，進一步提升灌區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)水稻的總體生產(chǎn)水平，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，深入發(fā)展和廣泛普及灌溉節(jié)水技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、高質(zhì)、高效、優(yōu)化發(fā)展，遼陽市相關(guān)部門開展實施了灌區(qū)節(jié)水配套改造項目[7]。隨著時間的推移各項節(jié)水改造措施逐漸發(fā)揮作用，而關(guān)于節(jié)水改造項目的后評價研究還鮮有報道，為全面掌握各項水利設(shè)施的工程效益，本文對遼陽灌區(qū)節(jié)水改造項目開展后評價研究，以期為后續(xù)工程方案的優(yōu)化設(shè)計及其合理性分析提供科學指導。

1 后評價指標體系

1.1 灌區(qū)概況

遼陽灌區(qū)屬于中型自流灌區(qū)，位于太子河中部的平原沿河地區(qū)，介于E122°35′-123°41′，N40°42′-41°26′之間。葠窩水庫經(jīng)太子河輸水提供灌區(qū)水源，城東鵝房建渠首攔河壩，利用護城河為引水總干，穿城而過。灌溉范圍為遼小公路與沈大公路兩測，北地河以北，柳壕河西岸，太子河以南，遼陽城郊以西，控制總面積185 km2，實際灌溉面積67.3km2。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)有遼陽縣的黃泥洼鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、、柳壕鎮(zhèn)、劉二堡鎮(zhèn)、太子河區(qū)太子河鄉(xiāng)、祁家鎮(zhèn)、望水臺街道等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐軍部隊農(nóng)場。

灌區(qū)渠系布置設(shè)總干渠一條長13.69km；支渠6條，總長度49.85km；斗渠71條，總長度106.6km；農(nóng)渠432條，總長度345.6km。灌區(qū)骨干配套水工建筑物150座，其中各級閘、渠系建筑物104座，主要有跌水1座，渡槽3座，渠首攔河壩1座，渠首進水閘1座，分水閘73座，泄洪閘3座，倒虹吸3座，節(jié)制閘21座，橋46座。

1.2 節(jié)水改造后評價理論

根據(jù)時間點的不同可將工程項目評價分為項目后評價、項目可行性研究和項目前評價，其中系統(tǒng)控制和可持續(xù)發(fā)展為項目后評價的2個主要思想，具有多目標多元性、指標參數(shù)難以量化性、工程用戶體現(xiàn)與管理者相結(jié)合、多學科交叉性等特點。通過對比分析項目目標和實際的實施效果，形成能夠有效反饋信息和促進項目實現(xiàn)程度的體系，即閉環(huán)系統(tǒng)控制理論體系，如圖1所示。

圖1 項目后評價閉環(huán)控制理論

1.3 后評價方法

將節(jié)水改造項目依據(jù)后評價理論可分為3類方法：①統(tǒng)計預測法，對各要素之間的量化關(guān)系運用統(tǒng)計學原理預測分析，具有可行度高、客觀性強等特點，但對于定性問題的測量其精確度較低；②有無對比和前后對比法，前者是將無關(guān)要素剔除，后者是比較前期評估目標、可行性研究與實際的實施結(jié)果；③邏輯框架法：將各要素通過擴機分析劃分為項目投入、項目產(chǎn)出、項目目標和宏觀目的4個層次，然后依據(jù)假設(shè)條件、驗證方法、客觀驗證指標等構(gòu)成基本框架，如圖2所示。

圖2 邏輯框架基本結(jié)構(gòu)

1.4 構(gòu)建后評價模型

根據(jù)遼陽灌區(qū)節(jié)水改造工程管理目標要求及續(xù)建配套項目特點，在遵循針對性、可獲取性、適用性和科學性原則的基礎(chǔ)上，從既定的評價角度提取不同層次下的后評價參數(shù)，然后將各要素之間的邏輯關(guān)系按照邏輯分析框架法進行分析整理，從而構(gòu)建節(jié)水改造項目綜合后評價邏輯框架模型，如表1所示。

2 結(jié)果分析

2.1 單層指標達標分析

1)宏觀目標層。灌區(qū)節(jié)水改造項目實施后可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟與社會效益，末級渠系防滲處理和支渠以下的斗、農(nóng)渠的建設(shè)物更新改造等一系列工程的實施，顯著提高了整個灌區(qū)的灌溉保證率和水稻生產(chǎn)灌溉用水率。灌區(qū)改善面積、恢復面積區(qū)糧食增產(chǎn)分別為3000kg/hm2、4200kg/hm2，經(jīng)濟作物和水果增產(chǎn)分別為8000kg/hm2、11000kg/hm2，將規(guī)劃基準年的人均農(nóng)業(yè)收入提高至2481元，顯著提升了農(nóng)民收入和畝均糧食產(chǎn)量。

表1 綜合后評價邏輯框架模型

2)具體目標層。節(jié)水改造項目實施后，可改善和恢復灌溉面積2007hm2、600hm2，完成規(guī)劃面積的67.0%、38.2%。

3)產(chǎn)出層。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施顯著提升了農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、渠系用水利用系數(shù)，分別將之前的0.271、0.442提高至0.443和0.558，骨干渠道年節(jié)水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和渠系水利用系數(shù)達到期望值的56.38%、75.25%、85.42%。

4)投入層。遼陽灌區(qū)節(jié)水配套改造工程涉及12928項，其中渠道防滲建設(shè)253295m，田間進水閘12665項，農(nóng)渠進水閘263項，工程總投資1500萬元，市、縣(區(qū))和農(nóng)民共同負擔投資勞資金375萬元，申請中央財政農(nóng)發(fā)資金1125萬元。

2.2 后評價結(jié)構(gòu)框架

關(guān)于目標層產(chǎn)出層的貢獻率為工程效果后評價的主要內(nèi)容，從項目產(chǎn)出、具體目標、宏觀目標3個層面分析遼陽灌區(qū)節(jié)水配套改造工程的達標情況，結(jié)合相關(guān)資料和項目實施具體情況構(gòu)建后評價邏輯框架如表2所示。

表2 工程效果后評價邏輯框架

2.3 問題分析與建議

根據(jù)以上分析結(jié)果和遼陽灌區(qū)水利設(shè)施運行實際情況，現(xiàn)階段節(jié)水改造工程仍存在如下幾方面問題：

1) 根據(jù)設(shè)計的修建規(guī)模，各項骨干工程在覆蓋全灌區(qū)水源條件下未能充分發(fā)揮其功能效應，部分水利設(shè)施存在資產(chǎn)積壓、投資浪費的問題，按照重置費用估算這些積壓的工程投資約0.6億元。

2) 灌區(qū)內(nèi)通訊調(diào)度手段落后且管理設(shè)施缺乏，當時計劃緊急和歷史條件和影響，未能從根本上改變“吃大鍋水”的傳統(tǒng)思想，灌區(qū)節(jié)水意識薄弱且大部分農(nóng)業(yè)用水無控制性措施，灌區(qū)計量用水設(shè)施配套不完全，按畝收費的用水管理方式對水費的計收產(chǎn)生不利影響，且不利于節(jié)水灌溉的普及。

3) 現(xiàn)有大多數(shù)渠系建筑物未配套至支渠以下，而僅僅配套至干渠和部分支渠，受經(jīng)濟條件和歷史環(huán)境限制大部分渠道無襯砌結(jié)構(gòu)，在輸水過程中渠系滲水嚴重，用水效率低約為0.4。根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)定和政策要求，應以成本收取灌溉用水的標準，然而受歷史條件影響即使收入低于成本價的水費也存在較大的困難，灌區(qū)內(nèi)僅有30%的水費收取率，且水費收繳難度大。

結(jié)合工程實踐經(jīng)驗，本文從如下方面提出改進措施：促進各部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，落實配套資金的主體責任；加大田面工程與剩余骨干工程的投資力度，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)和水利設(shè)施；完善水價計收標準，深化水利體制改革；加強渠系防滲襯砌建設(shè)，提高灌區(qū)用水效率。

3 結(jié) 論

本文對遼陽灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目運用邏輯框架分析法進行了后評價研究，項目投入運行后顯著提升了灌區(qū)的有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟收入，但仍存在效益欠佳、水費收繳不合理、配套資金不到位等問題，未來的續(xù)建配套項目中應引起重視。