新形勢下株洲生態(tài)文明建設評價指標體系研究

堯學林，歐 宇，吳 建

城市生態(tài)文明建設是生態(tài)安全與經(jīng)濟建設關系的直接體現(xiàn)，也是兩個矛盾的突出問題。因此，加強生態(tài)文明建設是每個城市所急需的。特別是自黨的十八大以來，城市生態(tài)文明建設已提升到一個全新的局面。生態(tài)文明評價指標體系作為生態(tài)文明建設的監(jiān)測和衡量工具，更需要針對性的、客觀準確性的評價，在新形勢下，尤為重要。通過推進城市生態(tài)文明建設，形成一套符合每個城市自身的獨特的評價指標體系，并以作為城市的生態(tài)文明程度的衡量標桿。在此體系下，隨著城市化程度的不斷提高，可以時刻警醒城市的生態(tài)文明指標是否達到，成為指導城市生態(tài)文明建設理論與實踐的指導依據(jù)，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 株洲市生態(tài)文明建設評價指標體系的構建

本研究基于生態(tài)文明評價指標體系，其構建需要考慮代表性、動態(tài)性、數(shù)據(jù)可得性和系統(tǒng)性等原則[1-4]。結合了生態(tài)文明的內(nèi)涵，參考國家建設生態(tài)城市、綠色城市和宜居城市的標準，參考相關文獻，統(tǒng)計出以生態(tài)資源、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)環(huán)境[5-6]等四個一級指標和20 個二級評價指標為主體的評價指標體系。

2 指標選擇與數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)是2018 年的株洲市各項經(jīng)濟、環(huán)境、社會發(fā)展數(shù)據(jù)，來自株洲市統(tǒng)計年鑒、株洲統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的統(tǒng)計公報以及株洲市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)。部分數(shù)據(jù)來自調(diào)查問卷統(tǒng)計和實地走訪調(diào)研。

3 評價過程建立

3.1 評價模型

本文對所選各指標一一分解，逐個評價，考察這些指標對株洲市生態(tài)文明城市建設的占比情況，以此剖析城市生態(tài)文明建設的影響程度。

假設：

X―表示4 個一級指標；

假設：

xi5―表示各一級指標中的5個二級指標。

得出各個指標占有的權重為：

具體評價步驟如下：

首先對各一級指標的歸一化處理，得到一級指標的評價值xij；然后對各二級指標進行加權綜合評價，評價公式為：

最后進行無權重開放式加總評價，評價公式為：

3.2 數(shù)據(jù)的歸一化處理

與全國平均水平作對比，將各評價指標建設程度做歸一化處理。

設Hij為一級指標xij統(tǒng)計值，T ij為一級指標xij的全國平均值。各一級指標評價的全國基本水平的平均值定為60 分，假如株洲各一級指標評價水平高于60 分，則表明該指標評價高于全國水平，反之則低之。

各指標評價公式[7]為：

對所選取的生態(tài)文明的20 個二級指標定量分析，同時根據(jù)專家調(diào)查法賦予權重[6]的評價結果為：人均地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)反映株洲經(jīng)濟發(fā)展總體水平，權重為0.37，株洲市得分為64.37；區(qū)域生產(chǎn)總值增長率指標反映經(jīng)濟發(fā)展速度，權重為0.12，株洲市為26.94；第三產(chǎn)業(yè)對全市GDP 的貢獻率該指數(shù)反映的是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，權重為0.16，株洲市為62.94；株洲市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的權重為0.15，得分為64.73；綜合能源消費的高耗能行業(yè)增加數(shù)，權重0.2，株洲市得分26.94；逆指標工業(yè)廢水排放量，權重0.27，株洲市得分36.48；單位能耗利用的GDP 增加值，權重0.27，株洲市得分50.21；綜合能耗利用的規(guī)模以上企業(yè)的增加值，權重0.11，株洲市得分342.94；建成區(qū)綠地覆蓋指數(shù)，權重0.26，株洲市得分64.46；人均占有面積的公園綠地增加值，權重0.13，株洲市得分144.26；空氣質量優(yōu)良率指標，權重0.25，株洲市得分 30.74；恩格爾系數(shù)的逆指標，權重 0.25，株洲市得分 29.41；人均收入可支配的城鎮(zhèn)居民家庭增加值，權重0.11，株洲市得分 57.18；城鎮(zhèn)化率指標，權重 0.2，株洲市得分 52.00；萬人擁有公交車輛指數(shù)，權重0.2，株洲市得分122.84；財政總支出中可供教育及相關支出的比重指標，權重0.2，株洲市得分83.27；醫(yī)療床位被利用的萬人擁有增加數(shù)，權重 0.2，株洲市得分42.75；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，權重 0.2，株洲市得分48.79；工業(yè)二氧化硫排放量（t）指標，權重0.2，株洲市得分 67.67；污水集中處理率指標，權重 0.2，株洲市得分67.78；生態(tài)文明建設管理機構和制度健全性指標，權重0.2，株洲市得分 80.15；資源與環(huán)境保護支出（萬元）指標，權重 0.2，株洲市得分 29.62；企業(yè)環(huán)境信息公開性指數(shù)，權重0.2，株洲市得分31.16；政府生態(tài)建設的公眾滿意度指數(shù)，權重0.11，株洲市得分57.18；生態(tài)文明宣傳教育普及度指標，權重0.53，株洲市得分57.81；項目研發(fā)支出（萬元）指標，權重0.27，株洲市得分56.08；居民生態(tài)文明觀（環(huán)境意識）指標，權重0.15，株洲市得分64.73；居民生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)狀指標，權重0.05，株洲市得分37.62。

3.3 一級指標的結果評價

從結果來看，全國的平均水準240 分，而株洲市2018 年生態(tài)文明評價得分248 分，略高一些。計算結果：生態(tài)資源因素，株洲得分64.93；生態(tài)經(jīng)濟因素，株洲得分56.84；生態(tài)環(huán)境因素，株洲得分70.23；生態(tài)社會因素，株洲得分55.28。株洲合計得分248.16。

從面上數(shù)據(jù)看，株洲的生態(tài)文明城市建設水平一般，還有待各方面改善和提高。各一級指標評價結果的分析：株洲市生態(tài)資源、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會建設指數(shù)均呈總體上升趨勢。

1）生態(tài)資源。生態(tài)資源因子指標評價值相當優(yōu)越。采礦業(yè)單位土地面積產(chǎn)值的指標值最高，而人均耕地面積，人均水資源和森林自然資源覆蓋率則略低。這也意味著株洲是一個礦產(chǎn)資源和其他資源不足的城市。這也意味著株洲是一個礦產(chǎn)資源不足，而其他資源較為豐富的城市。

2）生態(tài)經(jīng)濟。株洲市具有較高的生態(tài)經(jīng)濟評價指標值。株洲市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重很高，人均GDP 指標也較高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值、單位固定資產(chǎn)帶動GDP 增長、單位GDP 能耗等指標值較低，說明株洲的經(jīng)濟效益已逐步向科技產(chǎn)業(yè)轉移。可見，傳統(tǒng)行業(yè)遠不及新興科技產(chǎn)業(yè)，面臨被淘汰的局面。此外，人均受教育和人均疾病被治療的程度較高。因此，需要調(diào)高教育醫(yī)療的輻射廣度，加大投入。

3）生態(tài)環(huán)境。株洲市綠化覆蓋率較高，自然環(huán)境宜人。環(huán)保支出所占比例較高。萬元產(chǎn)值二氧化硫低排放和入河污水人均低排放量等指標評價值較低。三種廢物的綜合利用產(chǎn)值所占比重較高，表明每年需加大環(huán)境保護投入，污染企業(yè)也需加強控制?？梢缘贸觯褐曛奘行枥^續(xù)提高資源利用效率，堅持綠色低碳發(fā)展，注重改善環(huán)境質量，加強環(huán)境污染防治。

4）生態(tài)社會。株洲人均可支配收入占有居民總收入的比例加大，既反映了該市的消費能力強，也側面顯示了人均商品零售額指標也較高。公眾綠色出行的比例，生態(tài)制度的依從度，生態(tài)文化的認識和滿意度的比例等均較高，說明株洲市具有較大的生態(tài)社會潛力。

4 建議

針對株洲市生態(tài)文明指標的評價，重點關注了生態(tài)資源、經(jīng)濟效率、生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)社會等因素。在城市生態(tài)文明建設“青山綠水就是金山銀山”的建設原則下，株洲市在這4 個方面已經(jīng)取得了一定的成果，但還需要進一步研究：

1）加快產(chǎn)業(yè)升級。株洲的生態(tài)和環(huán)境健康指標水平低是由于株洲的支柱產(chǎn)業(yè)仍然產(chǎn)生大量污染這一事實。株洲應減少污染嚴重的行業(yè)比重?？梢砸M高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，利用運輸硬件和區(qū)位優(yōu)勢等，進行產(chǎn)業(yè)升級。

2）加強生態(tài)環(huán)境保護。將污染性企業(yè)進行全面整頓整合，同時加大環(huán)境防治所需的資金投入。在部分目標已實現(xiàn)的基礎上，更進一步敦促實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護這一目標工作，使得生態(tài)環(huán)境全面保持良好態(tài)勢。

3）提高低碳經(jīng)濟利用率。雖然株洲的經(jīng)濟效益水平較高，但能耗效益比太大。需要采取更有效的措施來減少單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗；發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個好舉動。

4）發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。株洲的教育經(jīng)費支出和醫(yī)療救護水平評價相對較低，制約阻礙了生態(tài)文明建設的步伐。需多種措施改善提高教育衛(wèi)生行業(yè)，協(xié)同加強生態(tài)文明建設。