武警部隊資預結(jié)合改革問題研究

摘要：資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合是武警部隊資產(chǎn)管理改革的方向，推進資產(chǎn)與預算相結(jié)合的管理模式，發(fā)揮預算對資產(chǎn)的調(diào)控作用，對提升武警部隊資產(chǎn)管理水平，合理配置單位現(xiàn)有資產(chǎn)，提高部隊保障力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

關鍵詞：資預結(jié)合改革;問題;對策

一、武警部隊資預結(jié)合改革現(xiàn)狀

資預結(jié)合是指武警部隊預算單位為保障事業(yè)任務完成，根據(jù)存量資產(chǎn)狀況和財力可能，合理配置單位資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)費預算的管理辦法。資預結(jié)合改革是軍事經(jīng)濟領域深層次變革，它涉及面廣，政策性強，制約因素多。因此，如何把握改革目標任務、明晰改革總體思路，解決改革中出現(xiàn)的一些重要問題，對于推進下一步的武警部隊資產(chǎn)管理改革，就顯得尤為重要。

資預結(jié)合改革，是武警部隊最重要的資產(chǎn)管理改革任務，也是加強武警部隊資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)管理保障力的一個新舉措。如今，實行資預結(jié)合改革已經(jīng)很多年了，武警各級預算單位創(chuàng)立了資預結(jié)合的運行模式：建立資產(chǎn)標準，為預算編制提供基本依據(jù);摸清資產(chǎn)底數(shù)，確定納入預算安排的經(jīng)費、資產(chǎn)范圍與數(shù)量（金額）;強化資產(chǎn)處置監(jiān)管，將資產(chǎn)處置計劃納入預算安排;科學編制年度綜合預算，優(yōu)化軍事資源配置。初步形成經(jīng)費、資產(chǎn)一體化的管理模式，積極探索實行經(jīng)費、資產(chǎn)一體化管理，形成了抓組織、嚴制度、強管理的“三位一體”管理模式，取得了明顯的軍事經(jīng)濟效益。

二、資預結(jié)合改革中存在的問題

2.1思想認識不到位

有的單位對改革的認識還不到位，資預結(jié)合的內(nèi)在機制不夠完善，改革工作發(fā)展不平衡。有的單位對資預結(jié)合工作的宣傳、動員工作做的不夠扎實，對改革的目的意義認識還不到位，財務部門與事業(yè)部門的關系不夠協(xié)調(diào)，改革的意識不強，工作不夠細致;有的單位核實資產(chǎn)存量不徹底，資產(chǎn)統(tǒng)計與計價核算工作不到位，資預結(jié)合改革的整體效果不夠理想。

2.2資產(chǎn)標準不科學

由于許多資產(chǎn)，包括土地房屋建筑物、設備器材、庫存物資、辦公用品等缺乏具體明確的編配標準，資產(chǎn)種類多，又分屬于不同主管部門管理，有的還存在著交叉使用與管理，因此，在職責分工和分類制定資產(chǎn)標準等方面都面臨不少困難，科學性、規(guī)范性的缺乏成為推動資預結(jié)合改革的一大掣肘。加之目前武警部隊資產(chǎn)編配標準制定缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定，各級預算單位在資產(chǎn)標準制定方面各自為政，造成管理混亂、資源浪費，這也成為制約資預結(jié)合改革順利進行的瓶頸。

2.3資產(chǎn)處置不規(guī)范

按照總部下發(fā)的資預結(jié)合改革《辦法》，在編制年度預算前必須規(guī)范資產(chǎn)處置，將資產(chǎn)處置計劃納入預算安排。但由于目前總部還沒有出臺具體的武警部隊資產(chǎn)處置與評估管理規(guī)定，資產(chǎn)處置的程序也不是很明確。因此，很多預算單位、尤其是基層部隊不清楚、怕承擔責任，要么該處置的資產(chǎn)長期不處置，要么隨意處置，造成部隊存量資產(chǎn)虛增或流失。

三、武警部隊資預結(jié)合改革問題對策

解決武警部隊資預結(jié)合改革中存在的問題宏觀上可歸納為“三化一統(tǒng)籌”，即圍繞最大限度地發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益這個目標，積極穩(wěn)妥地推進資產(chǎn)編配標準化、資產(chǎn)管理動態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化，做到統(tǒng)籌資產(chǎn)購置與經(jīng)費預算安排。具體說來，要從以下幾個方面著手。

3.1統(tǒng)一認識，明確目標，搞好宣傳動員

資預結(jié)合是武警部隊一項重大財經(jīng)制度改革，是全面建設現(xiàn)代化后勤的重要舉措之一。為進一步推進資預結(jié)合改革，我們要充分利用既有的改革成果宣傳資預結(jié)合《辦法》的重要意義，進一步明確“三化一統(tǒng)籌”的改革目標，將廣大官兵、尤其是財務部門和事業(yè)部門的思想認識統(tǒng)一到總部的戰(zhàn)略決策上來?？偛亢透鱾€單位應充分利用報紙、板報、網(wǎng)絡等宣傳手段，加大對資預結(jié)合《辦法》的宣傳力度，造大聲勢，濃厚氣氛，搞好思想動員與組織發(fā)動，并將資預結(jié)合改革工作目標列入部隊重要工作日程。

3.2集思廣益，科學論證，搞好總體規(guī)劃

總部和各單位機關資預結(jié)合改革工作涉及的管理層次更高、關系更復雜、納入管理的資產(chǎn)種類更多、資產(chǎn)處置權(quán)限更大。因此，應根據(jù)總后頒發(fā)的資預結(jié)合《辦法》認真研究制定各單位資預結(jié)合方案。在總部以下單位推行資預結(jié)合改革取得相當成效后，針對出現(xiàn)的問題與新情況，充分聽取各單位主管部門及事業(yè)部門的意見，經(jīng)過反復論證，搞好方案的統(tǒng)籌與總體規(guī)劃，以求具有現(xiàn)實可行性。在實施方案的規(guī)劃中，應明確各單位機關部門在資預結(jié)合工作中的職責分工，體現(xiàn)資預結(jié)合的部門協(xié)調(diào)機制，尤其是要體現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費與事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)管機制，形成錢物統(tǒng)管的運行機制，提高工作效率。

3.3吸取經(jīng)驗，總結(jié)完善，搞好頂層設計

支隊以上機關資預結(jié)合方案的制定直接源自于《辦法》貫徹落實后取得的實踐經(jīng)驗總結(jié)。換言之，基層單位實行資預結(jié)合的成敗直接影響到總部和各總隊（師）機關資預結(jié)合方案如何出臺。因此，要在貫徹落實資預結(jié)合《辦法》的基礎上，針對各單位的實際情況，搞好資預結(jié)合改革總體方案設計。在改革目標、指導原則、資產(chǎn)種類與適用范圍、職責分工與方法程序等頂層設計中，力求具有全局性和權(quán)威性。由于還處在改革實施初期，實施方案不可能達到盡善盡美，但可在總的目標要求和原則指導下，分階段、分步驟實施。在支隊以上機關資預結(jié)合改革方案中可不作統(tǒng)一要求，并允許各單位針對自身情況有選擇的先行試點，然后再逐步展開相關工作。

四、結(jié)論

目前武警部隊資預結(jié)合改革工作正穩(wěn)步有序地推進，許多單位能緊貼部隊實際，積極創(chuàng)新實踐，取得了一些好的經(jīng)驗成效。各部門科學編制資產(chǎn)標準、核實資產(chǎn)存量、嚴格落實資產(chǎn)處置規(guī)定和程序、嚴格編制綜合預算，使武警部隊資產(chǎn)管理水平進一步提高。但由于開展資預結(jié)合工作的時間短，基礎工作量較大，要協(xié)調(diào)的部門關系較多，對改革中存在的問題，我們要予以改正，立足實際，加強資產(chǎn)管理力度，有序、穩(wěn)妥地推動資預結(jié)合改革，明細分工部署，強化制度建設，加強財務改革、后勤改革和部隊作風建設， 努力提高資預結(jié)合改革的綜合效益。

參考文獻：

[1] 毛過山，黃如安，陳峰.深化資預結(jié)合改革. 軍事經(jīng)濟學院學報，2018.4

[2] 趙永明，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討.現(xiàn)代營銷，2019.2

作者簡介：

盧野（1989-08-06），民族：漢族，性別：男，籍貫：吉林榆樹，職稱：講師，學位：碩士研究生，管理學教學。