淺談村級財務(wù)管理中存在的問題及對策

敖艷軍

摘 要 村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟管理中最為基礎(chǔ)的工作，其不僅能給村集體提供財務(wù)數(shù)據(jù)信息，保證村集體經(jīng)濟的正常運行，而且還能夠保證村民的根本利益不受侵犯。近幾年來，隨著財務(wù)公開、民主理財制度的開展以及各項制度的實施，村級財務(wù)管理逐步加強，但仍存在很多問題，如對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識不足，財務(wù)人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)能力不強，財務(wù)核算不規(guī)范，財務(wù)監(jiān)管不到位，財務(wù)管理制度不健全等。本文以村級財務(wù)管理中存在的一些問題為出發(fā)點，提出一系列舉措，期待農(nóng)村財務(wù)管理工作更具規(guī)范性，并形成一套完備的、操作性強的管理體系。

關(guān)鍵詞 村級財務(wù)管理 問題 對策

一、村級財務(wù)管理的重要性

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，歷來是群眾關(guān)心、政府重視、社會關(guān)注的熱點問題。為加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，很多地方或機構(gòu)都對此進(jìn)行了探索。近年來，村級財務(wù)管理水平有了明顯的提高，但仍然存在一系列問題，這些問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定和基層組織的運行。

因此，我們要充分認(rèn)識、加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，建立健全“三資”制度體系。這有利于促進(jìn)村級民主法制建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，減少矛盾糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定，切實保障農(nóng)民切身利益，從而調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、村級財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）農(nóng)村報賬員隊伍基礎(chǔ)薄弱

1.報賬員的聘任存在隨意性，隊伍不夠穩(wěn)定，做不到專人專崗專責(zé)。在一些地區(qū)，農(nóng)村基層組織換屆選舉后，部分村街出現(xiàn)了“村黨支部書記、村主任變，報賬員換”的現(xiàn)象;且在村干部的正常任期內(nèi)，隨時隨意更換報賬員的現(xiàn)象也時有發(fā)生，而持證上崗的報賬員幾乎為零。一些地區(qū)雖然出臺了《村級報賬員管理辦法》，但并沒有對報賬員的選聘、更換進(jìn)行詳細(xì)要求，未考慮報賬員的年齡過大，財經(jīng)意識偏弱等問題。同時，一些地區(qū)內(nèi)的報賬員基本上還要兼職其他工作任務(wù)，工作量很大，工作涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有部門，做不到“術(shù)業(yè)有專攻”，更做不到專人專崗專責(zé)。

2.對報賬員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)重視度不夠。農(nóng)村財務(wù)實行“村賬鎮(zhèn)管”以后，基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)在一定程度上放松了對報賬員的業(yè)務(wù)要求，新上任的報賬員對村級財務(wù)大多數(shù)是零基礎(chǔ)。這部分人完全依靠持家過日子的心態(tài)處理財務(wù)問題，或走一步問一步，靠操作實際業(yè)務(wù)的時間積累去長見識，精準(zhǔn)核算無從談起。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人員捉襟見肘，工作應(yīng)接不暇

實行機構(gòu)改革以來，按照本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)來看，人員配置還是過于薄弱，在農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的工作愈加繁重，工作量逐漸加大的同時，人員編制并沒有增加。人員使用捉襟見肘，每位農(nóng)經(jīng)人員均是身兼數(shù)職，承擔(dān)著財務(wù)管理以外的多項工作，能在財務(wù)管理上做到只是核算，監(jiān)督明顯不足。

（三）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)在財務(wù)管理上有缺失

1.會計總賬科目設(shè)置不全面。在實際工作中，由各地方市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一確定使用的總賬科目過于單一，明細(xì)科目分類界限不清。上級各種財政資金撥付到村街后，農(nóng)村基層財務(wù)管理機構(gòu)并不能根據(jù)相應(yīng)的財政政策調(diào)整會計科目，做不到一個系統(tǒng)統(tǒng)一處理，無法及時查閱專項資金的使用情況，無法及時收回或支付欠款，從而引發(fā)專項資金、債權(quán)債務(wù)及各項收入的混淆，造成資金的滯留、浪費以及長期掛賬等問題，致使挪用?？畹痊F(xiàn)象頻發(fā)。

2.同一個地區(qū)內(nèi)財務(wù)處理方法不統(tǒng)一。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大，農(nóng)村集體的收支事項越來越多，農(nóng)村財務(wù)核算工作也是越來越煩瑣，部分賬務(wù)核算已趨向于企業(yè)的賬務(wù)處理。但是，“萬變不離其宗”，同一地區(qū)的賬務(wù)處理應(yīng)保證橫向縱向的絕對統(tǒng)一。但在實際工作中，市、縣、鎮(zhèn)、村4級的賬務(wù)處理方法卻因地而異、因情而異、各自為政，村級財務(wù)審計工作困難重重。

3.鎮(zhèn)級代理記賬會計重記賬，輕實際。鎮(zhèn)級代理記賬會計大多數(shù)遠(yuǎn)離業(yè)務(wù)一線，面對的是枯燥的數(shù)字和票據(jù)，對村街一年中各階段進(jìn)行的工作并不知曉，嚴(yán)重脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，只是被動地審核村街票據(jù)，無法與實際相結(jié)合處理問題，存在重記賬輕實際的現(xiàn)象，喪失處理問題的主動性。

4.賬務(wù)處理不精準(zhǔn)、不及時。財務(wù)處理問題的原因集中體現(xiàn)在以下方面：一是報賬員報賬拖沓，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)無法得到及時有效的處理。二是報賬員年齡較大，業(yè)務(wù)技能偏低，財經(jīng)意識薄弱，對相關(guān)政策理解不徹底，專業(yè)技能培訓(xùn)力度不大等。

（四）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)自上而下，在制度體系和責(zé)任監(jiān)管上存在一定弊端

1.報賬員離職交接手續(xù)不完善、監(jiān)管不到位。報賬員離職時，往往是被動離職，常常會發(fā)生在離職時財務(wù)檔案少移交或不移交的現(xiàn)象，造成財務(wù)檔案交接手續(xù)不健全，甚至是沒有交接離職手續(xù)，致使票據(jù)無法審核，賬目無法審計。雖然其嚴(yán)重違反了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，但由于其本人并不是持證上崗，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)并沒有一整套自上而下的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)范去制約，往往時間一長，不了了之，致使賬務(wù)處理上出現(xiàn)階段性的空白。

2.票據(jù)審核、問題監(jiān)管、責(zé)任追究，三位未成一體。鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)對無效原始票據(jù)和違規(guī)違紀(jì)事件并無一套完整的制度去保障執(zhí)行，也并沒有專門的機構(gòu)去處理這些問題或責(zé)任人，僅僅能夠做出行之有效的工作就是退回?fù)Q票或不予入賬。但在實際工作中，往往最終還是會被村干部“偷梁換柱”，以其他辦法入賬核銷。

三、針對村級財務(wù)管理中存在問題的舉措

（一）各級要增強對村級財務(wù)管理重要性的認(rèn)識

第一，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將每年巡查組巡查出的財務(wù)問題進(jìn)行歸納，有針對性地開展業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，并制作成影像及文字資料供代理記賬會計查閱把關(guān)。針對特出的案例，市局應(yīng)成立宣講小組開展循環(huán)培訓(xùn)，加大實際業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，讓村級報賬員在同類事情的處理中避免犯類似的錯誤。

第二，鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)在安排部署工作時，要切實將村街財務(wù)問題擺在前列，堅決杜絕弄虛作假，按期組織開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計;做好日常財務(wù)收支審計和重大專項審計，建立問題和線索移交、定期通報以及責(zé)任追究查處制度。

第三，村支書按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的委托代行管理農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源。其中，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)或“三資”委托代理，落實民主理財制度是管理的根基，根基穩(wěn)自然管理順暢。

第四，農(nóng)經(jīng)主管部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)管部門，要建設(shè)好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建農(nóng)村集體財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理以及監(jiān)測預(yù)警“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

（二）穩(wěn)定和壯大財務(wù)人員隊伍，加大培訓(xùn)力度，全面提高財務(wù)人員素質(zhì)

第一，定期邀請上級主管部門及有經(jīng)驗的財務(wù)人員對從事基層財務(wù)管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過定期和密集的培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識，時刻警示教育;用身邊鮮活的案例和實戰(zhàn)操作經(jīng)驗來不斷增強村級財務(wù)人員的風(fēng)險意識，提高管理水平，提升財務(wù)工作人員理財、管財和監(jiān)督的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立交流互通機制，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

第二，繼續(xù)實行鎮(zhèn)級代理記賬會計招聘制，讓年輕的、有財會方面資格證書的專技人員上崗，通過統(tǒng)一考試等方式提高代理記賬會計的業(yè)務(wù)水平，根據(jù)成績決定聘任期限或解聘的條件。

第三，制定相應(yīng)的績效考核機制，獎優(yōu)罰差，可參照事業(yè)單位聘任專技人員的工資薪金待遇。專技職稱級別的高低決定工資待遇的漲幅，促使財務(wù)人員積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識，增強業(yè)務(wù)能力，履職盡責(zé)，創(chuàng)先爭優(yōu)。

第四，借當(dāng)前機構(gòu)改革契機，自上而下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增加人員配置，充實農(nóng)經(jīng)隊伍，實現(xiàn)財務(wù)管理人員專職專責(zé);以對農(nóng)村財務(wù)實行規(guī)范化、制度化、法制化管理，切實加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（三）加強財務(wù)管理，完善財務(wù)管理制度

農(nóng)村財務(wù)管理制度得以長效運行的基本要求就是財務(wù)管理制度必須完善、合理，要根據(jù)農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀中存在的問題與漏洞，建立健全的財務(wù)管理制度。

第一，建議上層單位繼續(xù)完善“三資”管理制度，加大責(zé)任追究的處罰力度，建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，強化責(zé)任追究，并形成一整套體系，讓規(guī)章制度涵蓋每個和財務(wù)管理有關(guān)的人。

第二，市局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門成立專門的責(zé)任追究機構(gòu)，定期巡查、考評，對違規(guī)違紀(jì)事件，視情節(jié)輕重予以處理。

第三，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村級財務(wù)管理納入村街年度考核，并直接與績效掛鉤，有助于促進(jìn)村街對財務(wù)管理的重視。

（四）加大監(jiān)管力度，提高財務(wù)管理水平

第一，繼續(xù)加大力度嚴(yán)格落實財務(wù)公開制度，要定期定時對村級財務(wù)收支情況進(jìn)行公開，接受村民監(jiān)督。同時，實行財務(wù)公開，村街要按時、按質(zhì)、按量張貼財務(wù)公開，不得缺斤短兩、弄虛作假，讓財務(wù)公開流于形式，為了公開而公開，要使各個方面的工作都在陽光下運行。

第二，強化村監(jiān)會的責(zé)任、職能，讓村監(jiān)會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不要讓監(jiān)督只停留在紙面，監(jiān)督責(zé)任至上，情感不能混為一談。

第三，加強審計監(jiān)督。村街要接受各級審計部門的審計監(jiān)督，加大對村“兩委”干部的任期、離任審計的力度，在審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報有關(guān)部門，嚴(yán)肅處理、整改落實。

四、結(jié)語

不論在農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)外，都應(yīng)該充分認(rèn)識到村級財務(wù)管理工作的重要性。村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村其他工作有序開展的前提，關(guān)系到每一位村民的切身利益，影響著農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。不斷完善財務(wù)管理體系，強化監(jiān)督，加大對財務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)和教育力度，提升農(nóng)村財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與能力，全面加強村級財務(wù)管理工作，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，對適應(yīng)社會快速發(fā)展、搞好新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（作者單位為三河市段甲嶺鎮(zhèn)人民政府）

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