非洲之北的 “世界兵營(yíng)”

逯維娜

吉布提是世界上最小的國(guó)家之一，位于非洲東北部，國(guó)土面積僅有2.32萬(wàn)平方公里。關(guān)于它的名字，還有個(gè)故事。在當(dāng)?shù)赝琳Z(yǔ)中，“吉布提”是“我的鍋”的意思。據(jù)傳當(dāng)初幾個(gè)西方人初登此地，見(jiàn)一位老人在做飯，就問(wèn)他“這里的地名是什么？”老人聽(tīng)錯(cuò)了，以為問(wèn)他鍋是誰(shuí)的，就回答：“吉布提（我的鍋）！”西方人此后就管這里叫吉布提。

吉布提原為法國(guó)的殖民地，1977年正式宣布獨(dú)立。獨(dú)立后的吉布提共和國(guó)由于自身資源貧乏，氣候干旱少雨，工農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列。

即便如此，由于所處的特殊地理位置，吉布提成為各國(guó)青睞的對(duì)象。吉布提本國(guó)軍隊(duì)只有約5500人，外國(guó)的駐軍卻超過(guò)2萬(wàn)人，使吉布提成為名副其實(shí)的“世界兵營(yíng)”。

吉布提地處亞丁灣西岸，是扼守紅海進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略要道，是國(guó)際石油航運(yùn)的生命線，凡是北上穿過(guò)蘇伊士運(yùn)河去往歐洲，或是由紅海南下進(jìn)入印度洋的船只，大多需要通過(guò)曼德海峽并經(jīng)停吉布提港。誰(shuí)控制了這一地區(qū)，誰(shuí)就控制了連接歐、亞、非三大洲之間重要的海上戰(zhàn)略通道，吉布提因此被稱為“石油通道上的哨兵”。

近年來(lái)，由于索馬里、亞丁灣海域海盜活動(dòng)日益猖獗，成為威脅該地區(qū)海上貿(mào)易安全的重要因素，吉布提的戰(zhàn)略地位更加凸顯。2008年開(kāi)始，在聯(lián)合國(guó)的授權(quán)下，包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、歐盟在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織，先后派遣軍艦到亞丁灣海域打擊海盜，為商船護(hù)航。而位于亞丁灣西端的吉布提，憑借其擁有眾多天然良港的優(yōu)勢(shì)，成為各國(guó)海軍首選的?？垦a(bǔ)給點(diǎn)。近些年來(lái)，吉布提國(guó)內(nèi)政局始終保持相對(duì)穩(wěn)定，這也是吉布提能夠吸引越來(lái)越多國(guó)家在其領(lǐng)土上建立軍事基地的一個(gè)重要原因。

各國(guó)在吉布提建海外基地，也是因?yàn)橛兄囗?xiàng)戰(zhàn)略需求。

先來(lái)說(shuō)法國(guó)，法國(guó)擁有的海外軍事基地?cái)?shù)量?jī)H次于美國(guó)，吉布提是法國(guó)最大的海外軍事基地。非洲大陸曾是法國(guó)的傳統(tǒng)殖民地，也是法國(guó)核心利益所在地。法國(guó)人1850年以來(lái)一直控制吉布提長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)之久，在幾百年的殖民統(tǒng)治中，法國(guó)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響已深及非洲大陸的每一個(gè)角落。吉布提獨(dú)立后，與法國(guó)簽訂了駐軍協(xié)議。近年來(lái)，法國(guó)雖然取消了部分駐海外軍事基地，但仍保留了包括吉布提在內(nèi)的14個(gè)海軍和4個(gè)空軍基地，法國(guó)駐軍始終維持在3000人左右。

近些年來(lái)，非洲一些國(guó)家政局持續(xù)動(dòng)蕩，多國(guó)出現(xiàn)騷亂和武裝沖突，法國(guó)在非洲的主導(dǎo)地位受到嚴(yán)重沖擊。因此，像吉布提這樣的軍事基地便成為法國(guó)干預(yù)非洲事務(wù)、重新樹(shù)立主導(dǎo)形象的策源地。在法國(guó)對(duì)利比亞、科特迪瓦、馬里等國(guó)家采取的軍事行動(dòng)中，吉布提軍事基地都發(fā)揮了重要作用。另外，法國(guó)在吉布提還建有一個(gè)沙漠訓(xùn)練基地，經(jīng)常有法國(guó)特種部隊(duì)在此進(jìn)行沙漠生存訓(xùn)練，法國(guó)派往阿富汗、科特迪瓦、馬里等國(guó)的部隊(duì)，也都有在這里受訓(xùn)的經(jīng)歷。

美國(guó)駐吉布提軍事基地始建于20世紀(jì)70年代。在2001年3月至5月間，美國(guó)開(kāi)始就萊蒙尼爾軍營(yíng)租借問(wèn)題與吉方進(jìn)行談判，2002年，美國(guó)取得了在吉布提基地的使用權(quán)，2008年正式劃歸美軍非洲司令部管轄。萊蒙尼爾軍營(yíng)在吉布提國(guó)際機(jī)場(chǎng)西南，原由法國(guó)海外軍團(tuán)使用，后來(lái)移交給吉布提。2002年，美軍意識(shí)到反恐不僅要在戰(zhàn)場(chǎng)上消滅武裝人員，還要下功夫在恐怖主義興起地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的駐扎、接觸。于是美軍以海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為主成立了“非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)”常駐吉布提等地。2002年11月，美國(guó)“惠特尼山”號(hào)驅(qū)逐艦運(yùn)送第一批特遣隊(duì)員來(lái)到萊蒙尼爾軍營(yíng)。2003年5月6日，特遣隊(duì)正式上岸入住。吉布提政府允許美軍利用這個(gè)軍營(yíng)進(jìn)行掃雷、人道主義和反恐行動(dòng)。目前，該基地駐扎著美陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，常年保持著4000人的駐軍規(guī)模，主要遂行情報(bào)搜集、為非洲國(guó)家軍隊(duì)提供培訓(xùn)、打擊海盜等任務(wù)。

吉布提也是日本在海外的第一個(gè)軍事基地。作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，日本在法律上沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)，也長(zhǎng)期確立了和平憲法、專守防衛(wèi)等原則。在這種情況下，連軍隊(duì)名稱都只能冠以“自衛(wèi)隊(duì)”之名，赴海外執(zhí)行任務(wù)更是非常敏感。此前日本大多執(zhí)行聯(lián)合國(guó)的維和任務(wù)，或者在支持反恐名義下在海外為美國(guó)軍隊(duì)提供后勤支援。索馬里、亞丁灣的海盜猖獗，給了日本執(zhí)行海外任務(wù)的機(jī)會(huì)。日本派駐吉布提的軍事力量盡管看似不多，卻突破了以往只進(jìn)行被動(dòng)防衛(wèi)、后勤支援的局限，可采取主動(dòng)攻勢(shì)。

日本同吉布提建交后，雙方并未立即設(shè)立使館，交往也相對(duì)較少。在20世紀(jì)90年代吉布提內(nèi)戰(zhàn)期間，日本并未追隨歐美限制對(duì)吉援助，反而繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，“意外”贏得了吉方好感。2006年4月，日本政府派出調(diào)查團(tuán)赴吉布提調(diào)研亞丁灣索馬里海域的海盜問(wèn)題和在吉布提經(jīng)濟(jì)合作情況。2009年8月初，日本政府根據(jù)《海盜對(duì)策法》，決定在吉布提建立打擊索馬里海盜的軍事基地。2009年3月在吉設(shè)立聯(lián)絡(luò)事務(wù)所，直至2012年1月，正式建立日本駐吉布提大使館。根據(jù)公開(kāi)資料顯示，正是自2009年，日本一躍成為對(duì)吉提供政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）的第二大來(lái)源國(guó)，僅次于法國(guó)。

中國(guó)人民解放軍駐吉布提保障基地，是中國(guó)人民解放軍首個(gè)海外基地。我國(guó)在吉布提的基地屬于港口型綜合保障基地，主要面向陸軍、海軍部隊(duì)進(jìn)行補(bǔ)給，為海軍亞丁灣護(hù)航編隊(duì)、非洲維和人員提供后勤保障支持。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在吉布提設(shè)立基地主要出于幾個(gè)方面的考慮。其一，中國(guó)海軍對(duì)吉布提港較為熟悉。近年來(lái)，亞丁灣、索馬里海域海盜犯罪猖獗，中國(guó)在新世紀(jì)伊始組建海外護(hù)航編隊(duì)，赴遠(yuǎn)海地區(qū)保護(hù)航線安全，吉布提是少數(shù)可靠的靠岸補(bǔ)給港口，幾乎中國(guó)海軍所有主力艦艇都參與過(guò)護(hù)航行動(dòng)?？窟^(guò)這里。其二，吉布提民眾與中國(guó)海軍有友誼基礎(chǔ)。2010年，中國(guó)海軍和平方舟醫(yī)院船首次赴海外執(zhí)行“和諧使命-2010”任務(wù)中，吉布提就成為第一站。7天的醫(yī)療服務(wù)時(shí)間里，診療當(dāng)?shù)馗黝惢颊?719人次，輔助檢查2588人次，獲得當(dāng)?shù)孛癖姷慕豢诜Q贊。其三，吉布提還曾經(jīng)作為中國(guó)撤僑的“中轉(zhuǎn)站”。2015年4月，中國(guó)海軍臨沂艦搭載巴基斯坦等10個(gè)國(guó)家在也門的225名僑民自亞丁灣港平安駛抵吉布提。其四，捍衛(wèi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在非洲的中國(guó)人已經(jīng)突破100萬(wàn)，涉及的項(xiàng)目投資更是數(shù)額巨大。中國(guó)企業(yè)在吉的工程承包金額高達(dá)數(shù)十億美元，涉及海港、機(jī)場(chǎng)與鐵路等大型基建項(xiàng)目。

眾多的國(guó)家在此駐軍，吉布提能夠從中得到什么呢？

吉布提所在的周邊國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩，諸如也門、索馬里、蘇丹等國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)不斷，而吉布提由于有多國(guó)的駐軍，在一定程度上保障了吉布提的國(guó)家安全，使吉布提成為該地區(qū)最為安全的國(guó)家。

吉布提既缺乏自然資源，工業(yè)基礎(chǔ)又很薄弱，但通過(guò)向其他國(guó)家出租軍事基地，就可以收取巨額的租金，這成為吉布提財(cái)政的重要收入。2014年美國(guó)與吉布提政府簽約延長(zhǎng)租期20年，每年支付7000萬(wàn)美元。其他國(guó)家多則上千萬(wàn)，少則幾百萬(wàn)。我國(guó)在吉布提軍事基地一年的租金是2000萬(wàn)美金，共簽訂了10年的長(zhǎng)約。乍看起來(lái)感覺(jué)租金十分昂貴。但是，我國(guó)官方在非洲的直接投資有350億美元，如果算上私營(yíng)企業(yè)，再加上我們?cè)谝晾说?60億美元以及在沙特的260億美元投資，我國(guó)在吉布提周邊的利益達(dá)到了近千億美元。吉布提軍事基地的存在，可以讓我們?cè)诤Ｍ獾睦鎿p失降到最小，所以說(shuō)，這個(gè)租金還是十分劃得來(lái)的。

吉布提對(duì)各國(guó)在自己境內(nèi)設(shè)立軍事基地是來(lái)者不拒，因此越來(lái)越多的國(guó)家為了能夠在這個(gè)戰(zhàn)略要地建立軍事基地，對(duì)吉布提進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。目前吉布提的主要援助國(guó)有法國(guó)、日本、美國(guó)、沙特、中國(guó)、意大利、印度等，吉布提借此每年可以獲得數(shù)千萬(wàn)美元的收入。

美國(guó)在獲得萊蒙尼爾軍營(yíng)使用權(quán)后不久，2002年底，美國(guó)給吉布提400萬(wàn)美元的發(fā)展援助基金，還向吉布提電臺(tái)投資200萬(wàn)美元改造設(shè)備。2008年12月11日，美國(guó)又與吉布提簽署了一份諒解備忘錄，合作防止核及其他放射性材料的走私，從而把吉布提納入了美國(guó)的防擴(kuò)散機(jī)制內(nèi)。法國(guó)是吉布提的長(zhǎng)期援助者，去年3月2日，法國(guó)與吉布提簽署了一項(xiàng)總額達(dá)3910萬(wàn)美元的貸款協(xié)議，用于建造和維護(hù)總長(zhǎng)達(dá)1.4萬(wàn)公里的歐洲、中東和印度海底光導(dǎo)電纜項(xiàng)目中吉布提段的工程部分。去年2月，日本與吉布提簽署無(wú)償貸款協(xié)議，為吉布提巴爾巴拉地區(qū)的兩個(gè)民事協(xié)會(huì)無(wú)償提供約18萬(wàn)美元的建設(shè)資金。

中國(guó)和吉布提在1979年就建立了外交關(guān)系。近幾十年來(lái)，中國(guó)幫助吉布提修建了一批體育場(chǎng)、辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了吉布提走向現(xiàn)代化。我國(guó)自1986年起向吉布提提供政府獎(jiǎng)學(xué)金生名額，截至2016年共接受吉獎(jiǎng)學(xué)金生169名。2016年吉在華獎(jiǎng)學(xué)金生共81名。為了改善吉布提的醫(yī)療狀況，中國(guó)共向吉布提派出了18批醫(yī)療隊(duì)，目前還有14名來(lái)自中國(guó)的醫(yī)護(hù)人員在吉布提工作。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國(guó)不但幫助吉布提建造了非洲最大的港口，還有一條從吉布提直通埃塞俄比亞的鐵路。目前，中國(guó)正在幫助吉布提建造用于數(shù)據(jù)傳輸?shù)暮５纂娎|，以提高吉布提的互聯(lián)網(wǎng)水平。

吉布提奉行中立、不結(jié)盟和睦鄰友好的外交政策。它不僅注重保持同法國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系，積極配合美國(guó)在非洲之角反恐等，而且重視發(fā)展同阿拉伯國(guó)家和鄰國(guó)關(guān)系，積極參與地區(qū)合作，致力于調(diào)解索馬里內(nèi)部沖突，支持國(guó)際社會(huì)共同打擊索馬里海盜，這些對(duì)于吉布提的國(guó)家安全與發(fā)展都有著十分重要的價(jià)值。