美國在臺(tái)海到底想干嘛

李海東

盡管深陷疫情，但美國最近在臺(tái)灣問題上卻不斷挑起事端，不僅支持臺(tái)灣作為觀察員參加世衛(wèi)大會(huì)，美軍軍艦軍機(jī)還多次穿越臺(tái)灣海峽及其附近地區(qū)。美國加緊打“臺(tái)灣牌”，有人擔(dān)心，這會(huì)否引起中美在臺(tái)海突然陷入更激烈的摩擦？

首先，美政府與國會(huì)在包括涉臺(tái)議題的對(duì)華政策方面已基本形成協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系。2017年以來美國確立以戰(zhàn)略競爭視角看待對(duì)華關(guān)系，并在各關(guān)鍵領(lǐng)域出臺(tái)邊緣化或壓制中國的相對(duì)完整的政策體系，臺(tái)灣是其中關(guān)鍵構(gòu)成要素。中美建交后直至奧巴馬政府下臺(tái)，美對(duì)華政策制定中，國會(huì)始終是個(gè)“狠”角色，在臺(tái)灣等議題上，不斷以價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)或地緣政治角逐等理由出臺(tái)極端決議或法案，但總統(tǒng)大致而言對(duì)華政策處理較為務(wù)實(shí)，形成對(duì)國會(huì)的“約束”，美對(duì)華接觸政策相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)大致保持了穩(wěn)定性與連續(xù)性。

但本屆政府上臺(tái)后，國會(huì)與總統(tǒng)涉華政策以往那種相對(duì)制衡基本消失，兩者不僅協(xié)調(diào)出臺(tái)了一輪輪對(duì)華沖突法案和政策，而且呈現(xiàn)出某種相互競爭看誰對(duì)華更強(qiáng)硬的現(xiàn)象。國會(huì)通過的一系列涉臺(tái)法案，總統(tǒng)往往迅速予以簽署，構(gòu)成府會(huì)合作對(duì)華整體強(qiáng)硬的決策特點(diǎn)。這種互動(dòng)關(guān)系存在內(nèi)生慣性，確立后將很難改變，就此而言，美國在涉臺(tái)議題上對(duì)華沖突政策將更為密集。

其次，盡管目前美國官方依然宣稱堅(jiān)持一個(gè)中國政策，但近年來國內(nèi)多項(xiàng)立法卻在降低一個(gè)中國原則的重要性。過去3年，美國會(huì)與總統(tǒng)協(xié)調(diào)在涉臺(tái)議題上出臺(tái)“2018財(cái)年國防授權(quán)法”“臺(tái)灣旅行法”“亞洲再保證倡議法”以及“臺(tái)北法案”等文件，致力于加強(qiáng)與臺(tái)灣官方往來、支持臺(tái)灣擴(kuò)大國際影響、繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售等。這些政策已偏離以往美國在大陸與臺(tái)灣之間搞平衡的通常角色，客觀上起到支持“臺(tái)獨(dú)”的作用。這既是美國拋棄以往對(duì)華接觸政策框架的反映，又是其對(duì)華競爭政策不斷強(qiáng)化趨勢(shì)的展示。

第三，盡管將臺(tái)灣置于對(duì)華戰(zhàn)略競爭的重要位置，且其涉臺(tái)政策更具沖突性，但美不會(huì)以挑起更激烈摩擦甚至軍事沖突的方式在臺(tái)灣問題上與中方徹底攤牌。當(dāng)前美國政府內(nèi)充斥著對(duì)華持極端立場的超級(jí)鷹派，很多人擔(dān)心他們會(huì)在臺(tái)海挑起難以預(yù)測(cè)的極端事件，導(dǎo)致中美間出現(xiàn)大麻煩。

實(shí)際上，美涉臺(tái)議題的近期處理顯示，美方還是傾向于以政治與外交手段達(dá)成借臺(tái)灣牽制大陸的目標(biāo)。比如，在臺(tái)灣尋求以觀察員身份參加2020年世衛(wèi)大會(huì)的事件中，美國反復(fù)給予口頭支持并慫恿別國以行動(dòng)予以支持，但它實(shí)際上始終不向世衛(wèi)大會(huì)提交支持臺(tái)灣的提案。美國善于宣揚(yáng)所謂立場原則，更清楚涉臺(tái)行動(dòng)程度的利益邊界。美國利用臺(tái)灣問題牽制與詆毀大陸意圖清晰，但絕不會(huì)因臺(tái)灣損害自身重大利益。

大國博弈中比拼的往往是各自的“戰(zhàn)略耐心”與對(duì)各自社會(huì)活力的信心。美國近段時(shí)期涉臺(tái)極端政策未嘗不是其焦躁心理與社會(huì)活力不足的表現(xiàn)。我們相信，臺(tái)灣問題解決的主導(dǎo)權(quán)在大陸一邊，過去如此，將來依然如此?！ㄗ髡呤峭饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授）