新基建推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展

（工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司，北京 100804）

2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，“新基建”成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。“新基建”的關(guān)鍵在于“數(shù)字基建”。過(guò)去10多年，新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷為各行各業(yè)注入新活力、增添新動(dòng)力。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為生產(chǎn)生活的剛需。加快推進(jìn)“數(shù)字新基建”，不僅是當(dāng)前對(duì)沖疫情、拉動(dòng)投資、提振經(jīng)濟(jì)的“緊急之需”，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家繁榮的“長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)”。

1 深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字新基建的內(nèi)涵

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是面向數(shù)據(jù)感知（采集）、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析、應(yīng)用、安全等能力需要的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等為代表。與以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建相比，新基建體現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)”、“投資新收益”、“治理新體系”等特征。

數(shù)字新基建是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新基礎(chǔ)。當(dāng)前，人類社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新階段，必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)和保障，人們賴以生存發(fā)展的物質(zhì)載體從傳統(tǒng)設(shè)施向數(shù)字設(shè)施轉(zhuǎn)變?？v觀中國(guó)改革開(kāi)放四十年取得的巨大成就，有一個(gè)關(guān)鍵舉措就是在“兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域投入巨大，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，這是中國(guó)特色體制所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，這一戰(zhàn)略仍具有重要意義，但是投入對(duì)象和治理方式發(fā)生了變化。

其一，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，云端、網(wǎng)端、終端“三端”發(fā)力、萬(wàn)物互聯(lián)的新型數(shù)字設(shè)施成為關(guān)鍵。傳統(tǒng)設(shè)施通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，將發(fā)揮更大作用。其二，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，新一代信息技術(shù)，新材料、新能源、新交通成為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，兼具先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)兩大特性。其三，數(shù)字新基建具有三大功能：一是滿足人們美好生活的需要；二是投資拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展；三是“兩基”協(xié)同發(fā)力，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新型支柱行業(yè)。

數(shù)字新基建是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的新投資。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)基建投資邊際效益下降和產(chǎn)業(yè)滲透率下降的挑戰(zhàn)，推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)對(duì)沖疫情影響、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方法。新基建本身就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增量，當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求迫切，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、應(yīng)用的廣度和深度更高。同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施與所承載應(yīng)用的融合更加緊密和深入，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加豐富，將有效促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，加速技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生長(zhǎng)期性、大規(guī)模的投資帶動(dòng)效應(yīng)，可以在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。

數(shù)字新基建是推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的新抓手。一方面，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)模式，其建設(shè)交叉融合度更高，參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體更多。既有利于發(fā)揮全社會(huì)資源力量，共同構(gòu)建數(shù)字新生態(tài)；同時(shí)，通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、激發(fā)企業(yè)活力和需求，為創(chuàng)新型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的參與創(chuàng)造了更大的空間。另一方面，基于新型數(shù)字技術(shù)設(shè)施的各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將極大增強(qiáng)政府部門精準(zhǔn)施策的能力，以信息流帶動(dòng)人才流、物資流、資金流和技術(shù)流的高效流通，切實(shí)提升公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力。

2 制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來(lái)新拐點(diǎn)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字改造和轉(zhuǎn)型是“新基建”的價(jià)值所在，“新基建”將促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心加速發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

新一代信息技術(shù)是數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力，在防疫復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。在疫情防控方面，新一代信息技術(shù)充分應(yīng)用到監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、患者追蹤、人員流動(dòng)和社區(qū)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)提供物資匯聚、供需對(duì)接和動(dòng)態(tài)調(diào)配等產(chǎn)品及服務(wù)，在緩解復(fù)工物資短缺、助力產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行方面，線上招聘、在線教育、在線問(wèn)診等應(yīng)用有效緩解了疫情期間的用工、教育及醫(yī)療問(wèn)題。在新動(dòng)能培育方面，“黑燈工廠”、無(wú)人工廠在鋼鐵、石化等行業(yè)推廣應(yīng)用，汽車、電子等行業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證疫期生產(chǎn)穩(wěn)定。

疫情壓力測(cè)試之下，制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型需求和市場(chǎng)被激活，數(shù)字“新基建”的基礎(chǔ)支撐作用愈發(fā)凸顯。一方面，在疫情催化下，不僅企業(yè)對(duì)新一代信息技術(shù)應(yīng)用的需求得到激發(fā)，應(yīng)用得以落地，而且因疫情加劇的制造業(yè)發(fā)展困境將進(jìn)一步倒逼企業(yè)由線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，加速數(shù)字轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，另一方面，激增的在線需求、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等更是對(duì)數(shù)字世界的一場(chǎng)大考。因此，亟需立足我國(guó)實(shí)際情況，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，補(bǔ)齊短板、拓寬長(zhǎng)板，前瞻性地布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)加速滲透，促進(jìn)新基建、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新生態(tài)、新經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。一方面通過(guò)發(fā)揮新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨環(huán)節(jié)的多維度、深層次合作與聯(lián)合攻關(guān)，以集成創(chuàng)新為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)融合領(lǐng)域新技術(shù)的系統(tǒng)性突破。另一方面通過(guò)激發(fā)數(shù)據(jù)這一核心驅(qū)動(dòng)要素的潛能，從生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式等維度重塑制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的融合應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，可推動(dòng)新技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品培育、新模式應(yīng)用、新業(yè)態(tài)擴(kuò)散和新產(chǎn)業(yè)興起，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展從量的積累、點(diǎn)的突破逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)能力的提升，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能。

3 以新基建為契機(jī)加快制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型

1）加大數(shù)字“新基建”建設(shè)力度。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的“頭雁效應(yīng)”，建設(shè)全國(guó)一體化的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集分析體系，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)智能治理水平。建設(shè)全國(guó)性的戰(zhàn)略物資保障調(diào)度平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。完善工業(yè)信息安全保障體系，加快工業(yè)信息安全關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化。

2）加強(qiáng)系統(tǒng)布局，組織實(shí)施制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型行動(dòng)。制定推廣新一代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用關(guān)鍵亟需標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)上云用云，全面深化研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字轉(zhuǎn)型加快組織變革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程再造。

3）持續(xù)打造系統(tǒng)化、多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。打造數(shù)據(jù)貫通、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新模式，培育工業(yè)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)，打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)大中小微企業(yè)融合融通發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

4）推動(dòng)制定數(shù)據(jù)治理規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。數(shù)據(jù)所有權(quán)的變化帶來(lái)數(shù)據(jù)安全、隱私、倫理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要一套全新的政策規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)研究，保證數(shù)據(jù)在統(tǒng)一框架下有序流動(dòng)，在數(shù)據(jù)安全的情況下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，助力實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和高效管理，激活公共數(shù)據(jù)價(jià)值。

5）以信息化手段管控好供應(yīng)鏈安全。發(fā)揮大型平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)保障供應(yīng)鏈的完整，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈安全性評(píng)估，及時(shí)識(shí)別和預(yù)警產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，組織工業(yè)企業(yè)柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)能共享，助于維持我國(guó)在全球價(jià)值鏈上的地位，避免疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的快速外遷和替代。

6）打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)源生態(tài)。開(kāi)源能夠有效解決局部封閉式環(huán)境中的數(shù)據(jù)獲得和數(shù)據(jù)處理問(wèn)題。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)源社區(qū)建設(shè)，聚集全國(guó)乃至全球眾多開(kāi)發(fā)者力量，加速重點(diǎn)開(kāi)源項(xiàng)目培育，完善多方共贏的開(kāi)源推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)源成果在制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景中開(kāi)展先導(dǎo)應(yīng)用，加速海量應(yīng)用與技術(shù)研發(fā)的雙向迭代，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康高速發(fā)展。