裝備保障的軍民融合研究

趙寧 米海濤

裝備保障的軍民融合，是按照“能打仗、打勝仗”要求，積極適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭實戰(zhàn)保障和我軍不斷發(fā)展的信息化裝備保障需求，提升平戰(zhàn)時裝備保障質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)變裝備保障能力生成模式的戰(zhàn)略舉措，是軍隊裝備建設(shè)發(fā)展的重大歷史性課題。

一、軍民融合裝備保障的必要性與可行性

隨著大量新裝備陸續(xù)列裝，裝備科技含量高與技術(shù)能力弱、保障任務(wù)重與維修效率低、專業(yè)分工細與崗位設(shè)置少、更新?lián)Q代快與能力生成慢的矛盾日益突出，“大而全”“小而全”的建設(shè)理念，使裝備保障崗位重復設(shè)置、設(shè)備重復配套、設(shè)施重復建設(shè)，綜合保障質(zhì)量效益不高、戰(zhàn)時保障適應性不強[1]。軍民融合裝備保障，可有效聚合軍隊大修廠、軍工企業(yè)、地方科技力量等多元技術(shù)和資源優(yōu)勢，通過裝備承研承制單位參與裝備保障，實現(xiàn)裝備作戰(zhàn)性能與保障要求同步設(shè)計、同步研發(fā)、同步配套，縮短保障能力生成周期；通過調(diào)整軍民融合的維修保障任務(wù)分工，使部隊承擔的維修任務(wù)更為簡化集中，有效提升裝備維修保障質(zhì)量效益；通過充分借助軍工企業(yè)基于型號生產(chǎn)、熟悉裝備構(gòu)造、掌握核心技術(shù)等優(yōu)勢，幫助部隊更快更好地形成自主維修保障能力[2]。

近幾年的實踐探索為軍民融合裝備保障奠定了初步基礎(chǔ)。在政策層面，作為軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略部署，有頂層政策支持；在理論層面，陸軍形成了關(guān)于軍民融合裝備保障的建設(shè)目標、總體內(nèi)容、思路原則等一系列研究成果；在實踐層面，戰(zhàn)區(qū)陸軍先后與兵工集團合作建立裝備軍民融合維修保障技術(shù)服務(wù)站，簽訂了新裝備的合作保障協(xié)議，初步規(guī)范了現(xiàn)地聯(lián)合維修、定期技術(shù)服務(wù)、部件返廠維修、人才聯(lián)合培訓、器材聯(lián)儲聯(lián)供等基本模式。

二、軍民融合裝備保障建設(shè)方式內(nèi)容的構(gòu)想

以《陸軍裝備維修支援保障辦法（試行）》為基本依據(jù)，以構(gòu)建區(qū)域化保障體系為重點，按照軍地合建共管、廠家駐點服務(wù)的建設(shè)思路，通過開展裝備聯(lián)修、器材聯(lián)供、人員聯(lián)訓、資源聯(lián)建和手段聯(lián)研，構(gòu)建保障范圍覆蓋戰(zhàn)區(qū)陸軍所屬部隊，保障對象覆蓋廠家承研承制裝備以及部組件的保障模式，著力解決制約戰(zhàn)區(qū)陸軍新型裝備維修保障工作轉(zhuǎn)型面臨的體制性矛盾問題，為構(gòu)建符合新體制新編制裝備保障需要的軍民融合維修保障體系，提供理論支撐、數(shù)據(jù)支持和實踐驗證。

一是武器裝備聯(lián)修。圍繞解決部隊大型主戰(zhàn)裝備和高新系統(tǒng)部件修理能力不強、優(yōu)勢保障力量資源不足的矛盾，融入軍工企業(yè)技術(shù)力量，改革部隊維修保障體制和修理任務(wù)分工。將裝備生產(chǎn)工廠只提供新裝備列裝三年質(zhì)保期內(nèi)的售后服務(wù)，延伸為對在役裝備的全壽命維修保障，重點是實施裝備現(xiàn)場巡修、遠程技術(shù)支援、裝備部件返廠修理和信息系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試[3]。在部隊現(xiàn)行裝備等級修理中，增加高新系統(tǒng)部件返廠修理和集中項修，引入地方高新企業(yè)參與精密零部件加工修復，以及信息系統(tǒng)操作、檢修和調(diào)試。在戰(zhàn)區(qū)部隊執(zhí)行重大軍事任務(wù)時，統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍工企業(yè)和國防動員力量實施伴隨保障，合理編組運用軍地保障力量。協(xié)調(diào)軍工集團進行裝備全壽命整體設(shè)計，實施裝備研制、生產(chǎn)、保障的全過程、全要素服務(wù)，設(shè)計增強裝備的可靠性和可維修性，增加為部隊技術(shù)服務(wù)力量，提高服務(wù)標準和時效，降低服務(wù)價格，縮短新型裝備形成作戰(zhàn)保障能力周期，緩解因軍工企業(yè)壟斷裝備生產(chǎn)和“管產(chǎn)不管修”產(chǎn)生的諸多矛盾。

二是維修器材聯(lián)供。圍繞滿足部隊裝備維修器材保障需求，按照適時、適地、適量、適用的原則組織器材籌措供應。在維修器材計劃供應基礎(chǔ)上，采取競標采購、合同訂貨等方式，拓展軍工企業(yè)和社會保障力量對部隊維修器材的直接供應渠道，減少器材申請周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增強器材保障適用率，提高供應時效，降低經(jīng)費開支，解決停產(chǎn)型號裝備供應保障問題，增強部隊緊缺、急需的維修器材和技術(shù)服務(wù)中所需關(guān)重件、壽命件的供應保障能力[4]。調(diào)整器材儲備結(jié)構(gòu)特別是戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)維修器材儲備比例，靈活運用器材籌供方式，常用器材由部隊自行儲備，不常用器材由戰(zhàn)區(qū)代供代儲，精密價高零星用器材部件由廠家隨需隨供，型號裝備戰(zhàn)儲器材由部隊與廠家聯(lián)儲專供。增加戰(zhàn)區(qū)直屬修理機構(gòu)集中加工、舊品翻新、改制代用和項修周轉(zhuǎn)的供應渠道，集中組織對全區(qū)部隊進行器材應急供應。建立軍地一體的器材籌措供應信息網(wǎng)，統(tǒng)一器材信息條碼，通過信息共享，實現(xiàn)器材共用。

三是裝備人才聯(lián)訓。針對重點型號裝備、新增修理專業(yè)和維修技術(shù)骨干沒有軍內(nèi)培訓機構(gòu)，裝備保障升級培訓無法展開，新裝備維修急需緊缺技術(shù)骨干的問題，利用軍工企業(yè)裝備研制生產(chǎn)的培訓資源，采取接裝培訓、跟產(chǎn)培訓、專項培訓等組訓方法，培訓技術(shù)骨干、建強裝備人才隊伍，提高裝備訓練的質(zhì)量和效果[5]。集中組織接裝部隊相關(guān)人員到生產(chǎn)工廠，開展型號裝備計劃列裝準備期的超前培訓和接裝培訓，使新型裝備列裝后盡快形成作戰(zhàn)保障能力。結(jié)合軍工企業(yè)型號裝備研制生產(chǎn)任務(wù)、部隊完成新型裝備等級修理任務(wù)，有計劃地組織技術(shù)骨干到相關(guān)軍工企業(yè)、軍內(nèi)大修廠進行跟產(chǎn)培訓，培訓裝備維修技術(shù)骨干。利用部隊裝備集中整治、執(zhí)行重大專項任務(wù)、換季普查、比武考核、統(tǒng)籌分訓等時機，協(xié)調(diào)軍工和社會保障力量的技術(shù)專家，到部隊進行針對性專項培訓，解決裝備使用維修中的重難點問題。

四是保障資源聯(lián)建。按照構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障體系的總體需求，統(tǒng)籌裝備保障資源配套建設(shè)，依托戰(zhàn)區(qū)直屬修理機構(gòu)，融入軍工和社會優(yōu)勢保障資源，構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)裝備一體化保障平臺，以此充實不同方向、不同部隊、不同裝備的維修保障能力。戰(zhàn)區(qū)直屬修理機構(gòu)圍繞“組織管理、技術(shù)培訓、集中項修、器材籌供”四項功能，展開保障資源配套和區(qū)域化保障機構(gòu)功能建設(shè)，形成“銜接集成軍地優(yōu)勢保障力量、優(yōu)化配置軍地保障資源、型號裝備軍地統(tǒng)修聯(lián)訓”等三種能力，有效發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)部隊區(qū)域一體化保障基地作用，輻射和帶動部隊修理機構(gòu)提升裝備修理能力；部隊裝備保障能力建設(shè)與深化拓展裝備“兩成兩力”建設(shè)、數(shù)字化裝備技術(shù)區(qū)建設(shè)同步組織實施，進一步優(yōu)化配置保障資源；軍地雙方就重點型號裝備形成作戰(zhàn)保障能力進行聯(lián)合建設(shè)，主要進行保障資源配套建設(shè)的規(guī)劃論證、研制開發(fā)，以及維修檢測設(shè)備、技術(shù)資料的共享共用，實現(xiàn)軍地雙方“人員合作、設(shè)備統(tǒng)用、器材聯(lián)儲、信息共享”。

五是科技手段聯(lián)研。圍繞提高部隊裝備科技創(chuàng)新能力，積極融入軍隊、地方科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的人才、技術(shù)、科技優(yōu)勢。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、按需融入、合同管理，加強軍民一體的理論研究、重難點問題攻關(guān)和重點學科建設(shè)。把軍地聯(lián)合科研攻關(guān)納入部隊裝備建設(shè)整體規(guī)劃，針對制約核心保障能力提升的重難點問題，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)軍官、士官力量不能滿足需要的現(xiàn)實情況，在與現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)銜接的基礎(chǔ)上，以聘用、租用、借用方式融入人才，推動軍隊科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應用，促進科技成果向作戰(zhàn)保障能力轉(zhuǎn)化，為裝備保障能力提升注入新的動力，促進裝備維修保障質(zhì)量和效益的快速提升。

參考文獻：

[1]趙明，張海波.新型復雜裝備特點及對維修保障能力的要求[J].裝備學院學報，2013，24（5）：7-9.

[2]王慶宗.學習貫徹軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想積極推進軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)[J].國防，2014（1）：17-19.

[3] 李潔，張代平.俄羅斯推動裝備建設(shè)軍民融合的主要做法[J].國防，2014（5）：4-6.

[4]舒正平.裝備維修軍民融合保障體系建設(shè)基本問題研究[J].裝備學院學報，2016，27（1）：6-10.

[5]姚俊金.推進裝備保障軍民融合深度發(fā)展的幾點思考[J].裝備學院學報，2015，26（6）：15-16。

（作者簡介：趙寧，中國人民解放軍32286部隊80分隊；米海濤，陸軍裝備部駐沈陽地區(qū)軍事代表局駐大連地區(qū)軍事代表室）