歐盟國(guó)防工業(yè)軍民融合的優(yōu)勢(shì)與問題

摘要：國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展是軍民融合最重要的領(lǐng)域，軍民融合可以使軍工企業(yè)做大規(guī)模增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，維持軍品研發(fā)與生產(chǎn)，形成軍民兩用創(chuàng)新技術(shù)等。本文分析了歐盟軍民融合的優(yōu)勢(shì)與問題，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)軍民融合的深度發(fā)展，使其成為中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的有力支撐。

關(guān)鍵詞：軍民融合；歐盟；國(guó)防工業(yè)

一、歐盟軍民融合的歷程

在經(jīng)過了第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮后，英國(guó)、意大利、德國(guó)、法國(guó)等眾多歐洲國(guó)家急需和平發(fā)展和重建。1952年歐洲煤鋼共同體的正式建立為國(guó)防工業(yè)整合了兩項(xiàng)必備生產(chǎn)資料，1975年歐空局的成立確立了先民后軍以民促軍戰(zhàn)略，歐盟國(guó)家由此利用軍用領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)對(duì)民用領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)。法國(guó)于20世紀(jì)80年代起在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域開始采用軍民結(jié)合的政策，并在1994年提出把航空航天和電子領(lǐng)域做為首要發(fā)展方向。為了提高效率降低生產(chǎn)成本法國(guó)率先從法律和會(huì)計(jì)制度上實(shí)行軍用和民用之間的相互通用，采用軍用和民用之間無差別的采購(gòu)政策，為民用采購(gòu)政策提供便利， 并在質(zhì)量保證的前提下鼓勵(lì)以民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)滿足軍用需求，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防采辦競(jìng)爭(zhēng)。 英國(guó)的做法與法國(guó)比較類似，鼓勵(lì)企業(yè)使用民用標(biāo)準(zhǔn)滿足軍用需求，并致力于在工藝規(guī)程和質(zhì)量體系方面推行軍用、民用通用標(biāo)準(zhǔn)，提倡在科研領(lǐng)域?qū)嵤┸?、民設(shè)施共享。意大利、德國(guó)等國(guó)格外重視軍民融合，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。

這些國(guó)家為了降低國(guó)防支出、節(jié)約費(fèi)用盡可能地采用民用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品解決裝備研發(fā)與財(cái)政削減之間的矛盾，在武器裝備的研發(fā)之初就與民用部門合作進(jìn)行規(guī)劃。由于歐盟各國(guó)國(guó)防工業(yè)優(yōu)勢(shì)能力不同，所以各國(guó)之間軍民融合的進(jìn)程有所不同，但總體軍民融合進(jìn)程逐步增進(jìn)，其發(fā)展水平位居世界前列。歐盟各國(guó)之間通過相互協(xié)商達(dá)成技術(shù)生產(chǎn)需求，主要目的是在于開發(fā)民用技術(shù)從而達(dá)到軍用、民用融合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、維持軍品研發(fā)生產(chǎn)、提高歐盟軍工企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、歐盟軍民融合的優(yōu)勢(shì)

（一）人才和信息優(yōu)勢(shì)

歐盟國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)保持穩(wěn)定的資金投入，在穩(wěn)定完善的科研環(huán)境下，軍工企業(yè)具有很強(qiáng)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，始終占據(jù)歐盟國(guó)家科研技術(shù)開發(fā)的前端。一流的技術(shù)中心和科研杰出人才的培養(yǎng)以及管理團(tuán)隊(duì)的完善配套為軍民融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面歐盟國(guó)防工業(yè)研究人員激勵(lì)與軍品科研任務(wù)掛鉤，有利于促進(jìn)科研成果成功轉(zhuǎn)移民用，使得歐盟民用領(lǐng)域得到了較好的技術(shù)支持和人才支持。 另一方面由于歐盟成員國(guó)的聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)使得國(guó)防工業(yè)技術(shù)的對(duì)外宣傳以及推廣十分便利，歐盟各國(guó)國(guó)防工業(yè)的科研人員大多是在較為自由的環(huán)境內(nèi)完成科研任務(wù)，各國(guó)軍工、民用技術(shù)的有效交流和互換為獲取外界信息提供便利渠道，促使企業(yè)在第一時(shí)間掌握市場(chǎng)需求。

（二）應(yīng)用領(lǐng)域新技術(shù)優(yōu)勢(shì)

自從2013年德國(guó)提出工業(yè)4.0后這一理念已經(jīng)在歐洲迅速傳播，對(duì)于歐盟國(guó)防工業(yè)來說4.0技術(shù)是開啟未來競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，是重振制造業(yè)的希望。航空航天與國(guó)防4.0（Aerospace & Defense 4.0）是工業(yè)4.0技術(shù)在其研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，用于開發(fā)具有成本效益的產(chǎn)品和服務(wù)，利用新技術(shù)使現(xiàn)有產(chǎn)品更智能[1]。當(dāng)前歐盟航空航天與國(guó)防（A&D） 4.0已經(jīng)開始采用工業(yè)4.0技術(shù)開發(fā)高性價(jià)比的產(chǎn)品，集中體現(xiàn)在連通性（Connectivity）、可配置性（Configurability）、智能（Intelligence）、安全（Security）四個(gè)方面，軍用、民用新技術(shù)已經(jīng)充分融合為一體。英國(guó)BAE系統(tǒng)公司在國(guó)防航空航天領(lǐng)域扮演著重要角色，其研發(fā)生產(chǎn)中心的工程師們已經(jīng)使用3D打印和虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)應(yīng)用在軍用飛機(jī)上，用來降低成本，加快制造速度。

（三）防務(wù)費(fèi)用的規(guī)劃與管理

歐洲防務(wù)基金成立于2017年，最早由歐盟委員會(huì)主席榮克于2016年提出。該基金分為研究與開發(fā)兩個(gè)部分，其中研究部分份額到2019年底為9000萬歐元，2020年后為每年5億歐元。開發(fā)部分份額2019- 2020年為每年5億歐元，2020年后為每年10億歐元。2018年7月，歐盟委員會(huì)宣布，2021-2027年基金的預(yù)算總額為130億歐元[2]。雖然歐洲國(guó)防基金建立的主要目的是為了增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新性，從而為歐盟的戰(zhàn)略自主權(quán)做出貢獻(xiàn)，但是通過支持研發(fā)活動(dòng)，建立協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)防科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)各階段的融合協(xié)作。特別是為了鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)為重點(diǎn)的跨界合作，基金確保未來幾年內(nèi)持續(xù)向符合條件的所有會(huì)員國(guó)的企業(yè)開放，不刻意強(qiáng)調(diào)他們的規(guī)模和地位。

三、歐盟軍民融合的問題

（一）分布不均

20世紀(jì)90年代起為了適應(yīng)日益全球化的國(guó)防市場(chǎng)，歐洲的國(guó)防工業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)并購(gòu)、整合的過程，出現(xiàn)了幾家大型跨國(guó)公司，如以英國(guó)為主體的BAE系統(tǒng)公司（BAE Systems），法、德、西為主的歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)（EADS），法國(guó)的泰雷茲（Thales）和意大利的萊昂納多集團(tuán)（Leonardo）。這個(gè)過程并沒有平等地?cái)U(kuò)展到國(guó)防工業(yè)的所有領(lǐng)域，整合后的大型軍工企業(yè)主要局限于航空航天和電子行業(yè)，陸基和海洋系統(tǒng)的細(xì)分市場(chǎng)仍然很分散。而民品成規(guī)模的發(fā)展可以在一定程度上使國(guó)防工業(yè)減少受到國(guó)防預(yù)算連年下滑的負(fù)面影響，比如空客集團(tuán)（Airbus Group）下屬的空客直升機(jī)公司（Airbus Helicopters）擁有軍用、民用兩大業(yè)務(wù)，并在2014年與中航工業(yè)直升機(jī)公司合作生產(chǎn)H175民用直升機(jī)。2019年其公司年度報(bào)告顯示共獲得來自52個(gè)國(guó)家，162個(gè)客戶的369筆訂單，總收益為60.07億歐元，其中軍用領(lǐng)域收益占比55%，民用領(lǐng)域占比45%[3]。總體而言航空航天與電子往往是軍民融合集中的領(lǐng)域，陸基、?；能娒袢诤舷鄬?duì)欠佳。

（二）軍用領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新下滑

研發(fā)資金的減少和大規(guī)模國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目的枯竭，使歐盟國(guó)防工業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)外移和失去技術(shù)領(lǐng)先地位的風(fēng)險(xiǎn)，他們的供應(yīng)鏈更加復(fù)雜、多樣化和國(guó)際化并且越來越依賴于民用部門的創(chuàng)新，軍用技術(shù)研發(fā)面臨重大挑戰(zhàn)。人工智能、3D打印、大數(shù)據(jù)、納米技術(shù)等前沿技術(shù)主要由民用領(lǐng)域研發(fā)和生產(chǎn)[4]。歐盟國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的基本思路是在開發(fā)民用技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行軍民聯(lián)合技術(shù)開發(fā)，從而把民用技術(shù)過渡到與軍用技術(shù)合作。 這樣雖可以在軍民融合中充分發(fā)揮民用技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)贏得更多的利潤(rùn)，但是對(duì)軍用技術(shù)的創(chuàng)新來說并不一定是值得肯定的。 因?yàn)閮烧叩某霭l(fā)點(diǎn)不同，軍用技術(shù)會(huì)把國(guó)家安全放在首位，因此有些時(shí)候會(huì)不計(jì)成本地去實(shí)現(xiàn)，并且產(chǎn)品的可靠性很高。而民用技術(shù)主要把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，大規(guī)模的生產(chǎn)產(chǎn)品降低成本。因此應(yīng)當(dāng)確立獨(dú)立自主的軍用技術(shù)研發(fā)體系，對(duì)民用技術(shù)進(jìn)行借鑒，而不是處于被動(dòng)等待的狀態(tài)。

四、結(jié)語

歐盟國(guó)防支出連續(xù)十幾年成下滑趨勢(shì)，在理論層面上國(guó)防支出每削減1億歐元意味著歐盟GDP下降1.5億歐元，歐盟稅收收入減少4000萬歐元，2870人失業(yè)和760個(gè)技術(shù)工作崗位消失[5]。但從國(guó)防軍工行的實(shí)際情況看營(yíng)收不減反增，除BAE Systems以外的大型軍工企業(yè)民品收入均已超過50%以上。由此可見軍民融合中民品的帶動(dòng)作用已成為歐盟國(guó)防工業(yè)扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)制造4.0的第一動(dòng)力。現(xiàn)階段我國(guó)的軍民融合在運(yùn)行體制、創(chuàng)新能力、人才管理等方面仍有一些問題，希望能參考?xì)W盟經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)缺點(diǎn)，完善我國(guó)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1] Lorenz M， Gerbert P. Industry 4.0： The future of productivity and growth in manufacturing industries[J]. Boston Consulting Group， 2015（9）： 54-89.

[2] European Commission. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council Establishing the European Defence Fund [EB/ OL]. （2018-06-13） [ 2 0 2 0 -02-08]. https：//ec.europa.eu/ commission/sites/beta-political/ files/budget-may2018-eudefence-fund-regulation_en.pdf.

[3] Airbus. Annual results Helicopters FY 2019 [EB/OL].（2019-12-31） [2020-02-11] .

https：//www.airbus.com/ helicopters/key-figures.html.

[4] 楊熠.歐洲國(guó)防工業(yè)的問題與發(fā)展趨勢(shì)[J]. 國(guó)防科技工業(yè)， 2020 （2）：40-42.

[5] European Defence Agency. The Economic Case for Investing in Europes Defence Industry [EB/OL]. （2015-01-20）[2020-02-11]. https：//www. eda.europa.eu/docs/defaultsource/eda-factsheets/2015-01-20-factsheet_economic-case_high.

[6] 杜人淮，曹超.新中國(guó)國(guó)防工業(yè)走向軍民融合深度發(fā)展的理論與實(shí)踐探索[J]. 中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2016（6）：14-20.

（作者簡(jiǎn)介：楊熠，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院助理研究員，博士）