我國標準化軍民融合發(fā)展研究與展望

摘要：本文通過調(diào)研標準化軍民融合政策制度和軍用民用標準體系，分析標準在軍民融合過程中存在的問題，有針對性地提出了標準化軍民融合對策措施。

關(guān)鍵詞：標準化；機制；軍民融合

黨的十八大以來，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)進步，民用資源和軍用資源的相關(guān)性、互適性和可替代性愈發(fā)明顯[1]。標準作為社會和經(jīng)濟活動的技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)，已成為大國競爭力的核心資源之一。在推動軍民融合發(fā)展同時，探索建立標準化軍民融合機制，打造軍民通用、寓軍于民的中國特色標準化之路，對于實現(xiàn)軍民融合不斷協(xié)同發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和示范作用。

1 我國標準化軍民融合政策制度

標準化軍民融合相關(guān)制度體系建設(shè)，是做好標準化軍民融合工作的先決條件，其建設(shè)的合理性、協(xié)調(diào)性和針對性，對解決標準融合過程中遇到的現(xiàn)實問題和突出矛盾具有重要意義。

在國家層面，全國人大2017年重新修訂了《中華人民共和國標準化法》，明確提出要推進標準化軍民融合工作，并給出了關(guān)于標準化軍民融合工作的相關(guān)規(guī)定，要求提升軍民標準通用化水平，積極推動軍用標準和民用標準的相互轉(zhuǎn)化工作。軍隊層面，目前軍委裝備發(fā)展部等有關(guān)部門已經(jīng)著手對1984年頒布實施的《軍用標準化管理辦法》開展修訂工作，其中也將對標準化的軍民融合工作進行規(guī)范。

為推動標準化等方面軍民融合工作進展，在法規(guī)層面外，有關(guān)部門下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，要求做好相關(guān)工作[2]。2010年，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，明確要求“積極采用先進適用的民用標準，加強軍民共用標準的制定與修訂”。2016年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，提出“統(tǒng)籌標準計量體系建設(shè)，建立標準化軍民融合長效機制”。2017年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施《深化標準化工作改革方案》重點任務(wù)分工（2017-2018）的通知中明確要求要“大力實施軍民標準通用化工程，將先進適用的軍用標準轉(zhuǎn)化為民用標準，全面推進軍民標準融合?！蹦壳?，國家標準委正在制定《關(guān)干進一步加強標準化軍民融合工作的意見》，以期全面加強標準化軍民融合政策引導(dǎo)。

2 我國軍民融合標準體系與早期轉(zhuǎn)化情況

2.1 民用標準和軍用標準分類

根據(jù)《標準化法》，我國的標準化工作分別由國家標準化管理委員會、軍隊相關(guān)單位、工業(yè)部門和社會團體等多個機構(gòu)負責，根據(jù)標準類別、行政范圍和行業(yè)不同，按照“統(tǒng)一管理、分工負責”的機制運行。其中，國家標準由國標委統(tǒng)一管理，軍用標準由軍委裝備發(fā)展部統(tǒng)一歸口管理，行業(yè)標準由各工業(yè)部門歸口管理，軍工行業(yè)標準由國防科工局歸口管理，其他民用標準在國標委的統(tǒng)一管理下歸口各自管理部門。軍用標準體系已經(jīng)歷4次修訂，目前正在組織第5次修訂。截止目前國家軍用標準數(shù)量約有11萬項，除后勤保障和裝配發(fā)展領(lǐng)域外，軍用標準體系已向聯(lián)合作戰(zhàn)、軍事訓(xùn)練和政治工作等領(lǐng)域延伸拓展。

2.2 早期民用標準和軍用標準轉(zhuǎn)化要求

我國軍用標準研究工作從20世紀80年代開始起步并逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理，為使武器裝備生產(chǎn)過程遵從相對固定的標準，軍隊標準主管部門最早采用了滿足軍事需求特點的民用標準。1984年，軍隊有關(guān)部門制定出臺《軍用標準化管理辦法》，其中指出：“國家標準凡能滿足要求的，應(yīng)當貫徹執(zhí)行；各部門制定的專業(yè)標準，凡能滿足軍用要求的，可直接采用”。長期以來，軍隊標準主管單位堅持這一規(guī)定，在軍用標準立項之初，首先檢查是否已有內(nèi)容相似的行業(yè)標準或國家標準。

軍用標準轉(zhuǎn)換為民用標準是促進標準化軍民融合發(fā)展的重要舉措之一，在具體轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)堅持以下原則：①確保國家安全和利益；②轉(zhuǎn)換過程有助于提升國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展；③不影響裝備安全和使用性能；④不影響相互操作性；⑤不會造成裝備資源浪費。在堅持上述原則基礎(chǔ)上，軍用標準的轉(zhuǎn)化已取得初步成果，目前有大約140余項軍用標準實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，取得較好的經(jīng)濟和社會效益。

3 我國標準化軍民融合發(fā)展問題分析

長期以來，我國高度重視標準化軍民融合工作，制定出臺了一系列規(guī)范性制度文件，但在推動高標準高層次標準化軍民融合工作中，仍存在以下幾方面的問題。

3.1 軍民標準兩個體系仍未完全打破

一直以來，我國在標準體系發(fā)展過程中，軍用標準和民用標準并行推進，特別是在裝備發(fā)展領(lǐng)域，兩種標準都取得了較高水平。但由于軍工科技的高度保密性，兩個標準的發(fā)展模式較為封閉，協(xié)調(diào)溝通渠道不暢，民用標準無法體現(xiàn)最新科技成果，軍用標準因保密不宜被獲取。兩個體系獨立發(fā)展既給標準實施造成不便，又不可避免存在部分標準重復(fù)立項、內(nèi)容交叉。

3.2 軍地資源共享機制仍需不斷完善

軍民兩個標準在需求提報、制定編研階段相互獨立，各自資源數(shù)據(jù)公開程度嚴重不足，軍地資源共享機制亟需完善。為避免出現(xiàn)“分散對接、各自抓建”的局面，軍地雙方應(yīng)進一步研究建立橫向覆蓋、縱向貫通、運行高效的軍地資源與標準信息共享機制[3]。

3.3 標準化軍民融合利益鏈應(yīng)持續(xù)打破

長期以來，軍用民用標準管理制度與發(fā)展模式已分離多年，其導(dǎo)致所形成的利益集團相對固化。黨的十八大以來，在軍民融合國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，多數(shù)民企加入到軍民融合行列，實現(xiàn)了互利共贏，這種情況在后勤保障領(lǐng)域更為常見。在裝備發(fā)展和軍工產(chǎn)品領(lǐng)域，部分軍工企業(yè)擔憂民企的加入或?qū)е缕鋪G失壟斷地位，喪失經(jīng)濟利益，從主觀因素來講并不情愿民企過多參與，從而阻礙了標準化軍民融合向深度拓展。

4 國外相關(guān)啟示和我國標準化軍民融合工作展望

4.1 國外標準化軍民融合發(fā)展啟示

為盡快推動軍民融合工作，國外發(fā)達國家積極推進民用標準和軍用標準相互轉(zhuǎn)化，廣泛開展互適性研究，打破軍民通用技術(shù)標準壁壘。以美國為例，在20世紀90年代，美國就已經(jīng)開始實施“軍民一體化”戰(zhàn)略，其核心手段就是加強民用標準，核減軍用標準，并取得一定意義上的成功：截止目前，美國已廢除約300項軍用標準和4000項的軍用規(guī)范，而對應(yīng)的軍民通用標準從1000項增加到將近1萬項。2001年，美國國防部發(fā)布了《國防部標準化工作綱要》《國防部和非政府標準團體的相互關(guān)系》和《國防部人員參與非政府標準技術(shù)委員會一覽》等多個技術(shù)性規(guī)范文件，規(guī)定了美國軍方標準化工作的目標任務(wù)和組織管理體系，全面規(guī)范了標準化文件的編寫、制定和維護管理工作。

4.2 我國標準化軍民融合工作展望

為進一步推動我國標準化軍民融合工作，滿足各層級對標準融合發(fā)展的迫切需要，研提三點建議。

1）建立標準化軍民融合發(fā)展長效機制

基于國家軍民融合發(fā)展整體框架，以《中華人民共和國標準化法》為根本指導(dǎo)，研究制定軍民通用標準組織管理體系，明確相關(guān)標準編寫制定流程；加強基于標準化技術(shù)委員會的人才融合和交流，進一步擴大軍隊單位參與地方技術(shù)委員會的人員數(shù)量，試點地方領(lǐng)域機構(gòu)人員進入以軍隊單位為秘書處的標準化技術(shù)委員會推動民用標準和軍用標準之間的信息共享。

2）探索試點軍民融合標準化工作

標準化軍民融合工作先行先試，對探索標準化軍民融合整個工作流程、工作模式和運行機制具有重要意義。通過在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域進行標準化軍民融合示范，以后勤領(lǐng)域涉密程度較低的標準體系先行探索，有重點地打破阻礙標準化軍民融合限制壁壘。逐步加大資金投入，有針對性地推動軍民融合標準項目落地，以點帶面，實現(xiàn)全面化標準融合工作。

3） 建立自上而下的標準化軍民融合工作機制

一是發(fā)揮好國家和軍隊標準化主管部門職能作用。在中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，成立軍民雙方參與的標準化組織架構(gòu)，搭建軍地雙方信息資源管理平臺，并以法律條文形式予以規(guī)范約束。二是發(fā)揮好行業(yè)主管部門的標準指導(dǎo)職能。根據(jù)國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，各有關(guān)行業(yè)主管部門和標準化技術(shù)委員會應(yīng)承擔本部門和本行業(yè)的標準化融合工作。三是發(fā)揮好地方政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能。地方政府一方面應(yīng)與國家和行業(yè)兩級標準化部門加強對接協(xié)調(diào)，按制度開展標準化軍民融合工作，另一方面，應(yīng)加強與軍隊單位溝通力度，獲取融合需求反饋到行業(yè)和國家主管部門。同時可以制定出臺本地區(qū)規(guī)劃計劃，推動標準化軍民融合工作落地落實。

參考文獻：

[1]陳虎，伍虹儒.軍民協(xié)同創(chuàng)新機制研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2019（33）：37-39.

[2]徐輝.我國軍民融合政策法規(guī)現(xiàn)狀及對策研究[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2015（11）：8-10.

[3]王祖強.推進軍民標準通用化工程 促進標準化軍民融合建設(shè)[J].船舶標準化與質(zhì)量，2015（6）：2-4.

（作者簡介：張迪，博士，中央軍委后勤保障部工程質(zhì)量監(jiān)督中心工程師）