疫情防控科研攻關(guān)發(fā)揮好新型舉國體制作用

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平高度重視新冠肺炎疫情的科技創(chuàng)新工作，2020年3月2日，他在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào)，人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。要把新冠肺炎防控科研攻關(guān)作為一項重大而緊迫任務(wù)，綜合多學(xué)科力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進，在堅持科學(xué)性、確保安全性的基礎(chǔ)上加快研發(fā)進度，盡快攻克疫情防控的重點難點問題，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐。打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭，科研攻關(guān)的使命和責(zé)任在于，實現(xiàn)對病毒的科學(xué)認(rèn)知，保障群眾生命健康，增強人民信心，這也是科技創(chuàng)新造福人民基本價值觀的應(yīng)有之義。

疫情防控科研攻關(guān)是國家重大攻關(guān)任務(wù)

疫情防控科研攻關(guān)的緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性。疫情防控中，時間就是生命，中國科學(xué)家快速甄別病原體，對病毒進行基因測序，并同世界衛(wèi)生組織及相關(guān)國家和地區(qū)分享研究成果，為快速診斷作出獨特貢獻(xiàn)。全國科研機構(gòu)、高校、企業(yè)共同推進研發(fā)攻關(guān)，圍繞檢測試劑、疫苗及抗體研發(fā)、藥物治療等方面開展了一系列卓有成效的工作。但此次疫情來勢兇猛，蔓延速度快，應(yīng)對難度大，病毒溯源需要科學(xué)研究論證過程、精準(zhǔn)檢測需要因地制宜、有效治療藥物和方法需要結(jié)合臨床治療逐步驗證、研發(fā)有效疫苗尚需時日，涉及病毒學(xué)、傳染病學(xué)、基因?qū)W、藥物學(xué)、心理學(xué)、動物學(xué)、植物學(xué)等諸多學(xué)科，與公共衛(wèi)生管理息息相關(guān)，需要臨床診斷數(shù)據(jù)、資源和平臺做支撐，需要認(rèn)識到其緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性。

疫情防控科研攻關(guān)必須采取重大任務(wù)組織模式。疫情防控科研攻關(guān)的緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，決定了其組織方式，必須在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，充分借鑒“兩彈一星”“載人航天”“重大專項”等國家重大工程的組織模式，充分吸納整合行政部門、地方政府、科研機構(gòu)、高校和企業(yè)政產(chǎn)學(xué)研資源，按照“戰(zhàn)時管理”，設(shè)立專班，掛圖作戰(zhàn)，責(zé)任到人，爭分奪秒，全速推進各主體任務(wù)實施。

新型舉國體制具有獨特優(yōu)勢

舉國體制具備組織重大科研任務(wù)攻關(guān)的優(yōu)勢。舉國體制在新中國70年奮斗歷程中發(fā)揮過重要作用，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有不可替代優(yōu)勢。一是能夠最大限度發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的優(yōu)勢，將黨中央重大決策部署迅速有力組織貫徹。二是更加明晰需求、問題和任務(wù)導(dǎo)向，強化任務(wù)組織，有效提高科研活動效率。三是有利于集思廣益和集中統(tǒng)一，把充分的民主和正確的集中有機結(jié)合起來，有利于迅速作出科學(xué)的、正確的決策。四是具有強大的資源整合能力，可以迅速、高效地調(diào)動各方面優(yōu)勢力量，聚焦目標(biāo)，系統(tǒng)性地攻堅克難、破解難題。五是能夠超越局部利益、短期效益的紛爭，打破部門之間的“圍墻”和“藩籬”，為國家和人民長遠(yuǎn)利益作出貢獻(xiàn)。

新型舉國體制能夠最大限度發(fā)揮創(chuàng)新效能。在繼承傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，新型舉國體制更能在最大限度上發(fā)揮創(chuàng)新效能。第一在發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好政府與市場這兩只手。第二在于開放和共享，在全球化進程背景下，科技創(chuàng)新更加強調(diào)分工合作，注重政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，充分激發(fā)各創(chuàng)新主體的活力，從而協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新。第三在于政策引導(dǎo)，在國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策與科技政策下，更加強化體制機制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮體制機制優(yōu)勢。第四在于與新科技革命的高度融合。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的新興技術(shù)發(fā)展，為舉國體制發(fā)揮作用提供了廣闊空間和平臺。

疫情防控科研攻關(guān)可以通過新型舉國體制實施。疫情防控科研攻關(guān)任務(wù)屬于國家重大應(yīng)急任務(wù)，可謂是“核心技術(shù)攻關(guān)”中的“核心”“先導(dǎo)專項”中的“先導(dǎo)”，與國家長治久安密切相關(guān)。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持能者上的用人導(dǎo)向，揭榜掛帥，調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各方面的積極性，注重科研攻關(guān)和臨床、防控實踐相結(jié)合，在保證科學(xué)性基礎(chǔ)上加快進度。在此基礎(chǔ)上要建立長效機制，建立重大應(yīng)急科研攻關(guān)組織體系、科技平臺、制度體系，保障人民群眾生命健康。

新型舉國體制作用如何發(fā)揮？

始終堅持黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮好新型舉國體制作用，戰(zhàn)勝疫情的根本保障。黨中央成立了中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分類指導(dǎo)，全面部署。在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制的統(tǒng)籌下，科技攻關(guān)工作確立了病原學(xué)和流行病學(xué)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、藥物和臨床救治、疫苗研發(fā)、動物模型構(gòu)建五大主攻方向，成為科技攻關(guān)工作的行動指南。疫情防控的科研攻關(guān)工作，必須要明晰主攻方向、堅定攻關(guān)路線，敢于立“軍令狀”。要發(fā)揮黨員同志的帶頭作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強科技隊伍的戰(zhàn)斗力，將論文寫在抗擊疫情的第一線，成果送到人民群眾中。

堅持人民至上的創(chuàng)新價值觀。新冠肺炎嚴(yán)重威脅包括醫(yī)護人員在內(nèi)的廣大人民群眾的生命安全和身體健康，科技創(chuàng)新支撐打贏這場阻擊戰(zhàn)，就是科技創(chuàng)新的初心和使命?？萍脊リP(guān)工作必須從保護人民的生命安全，提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率的實踐需求中確定科技命題，找準(zhǔn)重心和著力點。

堅持求真務(wù)實的科學(xué)精神和實事求是的方法路線。科研攻關(guān)必須深入了解新型冠狀病毒的本來面目，透過復(fù)雜的疫情看傳染本質(zhì)機理和內(nèi)在聯(lián)系，提出有針對性的防控措施，分類指導(dǎo)。根據(jù)實際情況精準(zhǔn)施策，做到因地制宜、對癥下藥，真正用“靠得住、用得上、有效果”的創(chuàng)新成果為疫情防控提供有力支撐。例如，圍繞病毒檢測方面，研發(fā)單位已成功研制了多套不同原理、不同用途的快速檢測試劑盒或檢測裝備，但必須充分考慮檢測需求和條件，給予充分的指導(dǎo)說明，盡可能實現(xiàn)快速、簡便和準(zhǔn)確檢測，同時要在實踐中不斷加以改進和提高。藥物篩選和疫苗研制方面也是相同的道理。

統(tǒng)籌推進醫(yī)療救治和科學(xué)研究兩條研究主線。有效的科學(xué)組織管理對于疫情防控科研攻關(guān)至關(guān)重要，可以借鑒“兩彈一星”重大任務(wù)組織的總指揮、總師制，制定醫(yī)療救治和科學(xué)研究兩條研究主線，明確各專項的醫(yī)療責(zé)任人和科學(xué)責(zé)任人，實行醫(yī)療和科學(xué)兩條線組織管理，責(zé)任落實到人。兩條主線要加強相關(guān)數(shù)據(jù)和病例資料的開放共享，共同推進科研成果的及時應(yīng)用，發(fā)揮好互相促進、互相支撐的互補作用。

注重發(fā)揮基礎(chǔ)研究的重要支撐作用?；A(chǔ)研究是指為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理而進行的理論性或?qū)嶒炐匝芯?，在組織重大工程任務(wù)中有著重要的支撐作用。科研攻關(guān)要實現(xiàn)全面和徹底的防護救治，就必須對新型冠狀病毒窮究其源、探明機理。病毒溯源需要考慮分析不同動物攜帶病毒與新型冠狀病毒在基因序列上的關(guān)系，新型冠狀病毒在氣溶膠中是否存活與傳播，疾病治療要研究引發(fā)炎癥風(fēng)暴的關(guān)鍵通路等科學(xué)問題，都需要發(fā)揮基礎(chǔ)研究的支撐作用。要建立基礎(chǔ)研究成果及時向臨床診治應(yīng)用的轉(zhuǎn)化渠道。

構(gòu)建疫情防控的全鏈條科研攻關(guān)體系。疫情防控科研攻關(guān)需要統(tǒng)籌中央和地方資源，政產(chǎn)學(xué)研各方積極參與，同時發(fā)揮多學(xué)科交叉融合優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)力。醫(yī)療機構(gòu)和疾控部門更應(yīng)實現(xiàn)在科技攻關(guān)方面的實踐價值，科研機構(gòu)和高校要充分發(fā)揮解決關(guān)鍵科學(xué)問題的作用，企業(yè)要發(fā)揮好市場主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，要建立各方臨床、基礎(chǔ)及公衛(wèi)數(shù)據(jù)的共享整合機制及文化，共同構(gòu)建對重大傳染病發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、確定和治療的系統(tǒng)性整合式全鏈條研究。

創(chuàng)新選題和隊伍組織方式，營造良性創(chuàng)新氛圍。針對新冠肺炎疫情的科研攻關(guān)工作，是一個全新科技命題，可以采取以重大工程任務(wù)為主的“集團軍”組織方式，也可以適當(dāng)鼓勵具備顛覆性思路的“尖刀連”。既要發(fā)揮專家經(jīng)驗，也可以組織青年人才攻關(guān)，既要發(fā)揮核心團隊作用，也要注重鼓勵外部團隊積極參與。例如，在多藥物篩選過程中試行“多團隊攻關(guān)”模式，委托多個科研團隊獨立開展實驗工作、開展研究，最終檢驗實際效果，激活科技創(chuàng)新氛圍。

積極推動國際合作，為人類命運共同體作出貢獻(xiàn)。應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，是全世界科學(xué)界面臨的共同挑戰(zhàn)，要從構(gòu)建人類命運共同體的高度，建立與國際組織、科研機構(gòu)、部門緊密、廣泛聯(lián)系的國際科技合作框架，增進理解，凝聚共識，共抗疫情。

（來源：http：//paper.cntheory.com/html/2020-03/11/nw.D110000xxsb_20200311_1-A6.htm）