昆明市財(cái)稅體制改革歷程回顧

【摘要】財(cái)稅體制是政府活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要制度保障。從1978年實(shí)施改革開放以來，地方財(cái)稅體制也走向了制度創(chuàng)新的改革之路。我們?cè)谔接懶聲r(shí)代財(cái)稅體制發(fā)展方向的同時(shí)，也要不斷回顧其歷史進(jìn)程、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。本文以云南省昆明市為例，回顧地方財(cái)稅體制改革歷程，總結(jié)相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)稅體制;經(jīng)濟(jì)改革;制度創(chuàng)新;改革開放

1?昆明市財(cái)稅改革的主要?dú)v程

1.1?1978年—1993年，財(cái)稅改革的“放權(quán)讓利”

1978年十一屆三中全會(huì)在北京召開，中國開始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策，揭開了地方財(cái)政改革的序幕。1978年—1993年期間的工作主調(diào)是“放權(quán)讓利”，打破財(cái)權(quán)集中過度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支、稅種過于單一的傳統(tǒng)體制格局。1980年《關(guān)于實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》出臺(tái)，昆明市財(cái)政隨即啟動(dòng)“劃分收支，分級(jí)包干”的工作思路。1983年、1984年全面實(shí)行利改稅和工商稅制改革。1992年昆明市財(cái)政逐漸由供給型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)換，財(cái)政收入穩(wěn)定增長，企業(yè)能夠更加充分地行使自主權(quán)。這一時(shí)期，中央向地方政府讓渡財(cái)政上的管理權(quán)，并逐步調(diào)整政府財(cái)政在國民收入分配格局中所占的份額。但是，以“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革，并未從根本上撼動(dòng)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制重要組成部分的傳統(tǒng)財(cái)稅體制，并且以減收、增支為代價(jià)所進(jìn)行的財(cái)政改革也使財(cái)政收支運(yùn)行陷入不平衡的困難境地。所以，“放權(quán)讓利”的財(cái)政體制必然需要進(jìn)行更規(guī)范的體制創(chuàng)新。

1.2?1994年—1997年，財(cái)稅改革的制度創(chuàng)新

1994年1月1日起，我國對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。鑒于云南省財(cái)政收入對(duì)“兩煙”發(fā)展依賴性大，卷煙生產(chǎn)政策不穩(wěn)定，加之地區(qū)間財(cái)力分布不均的矛盾，省委、省政府根據(jù)云南的實(shí)際，暫不推行分稅制改革辦法，并從1994年起對(duì)地州市實(shí)行過渡期財(cái)政管理體制。1997年昆明市政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局《關(guān)于1997年至2000年市對(duì)縣（市）去實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的方案》，對(duì)各縣（市）區(qū)全面實(shí)行新的分稅制財(cái)稅管理體制，標(biāo)志著分稅制過渡期財(cái)政管理體制結(jié)束?，F(xiàn)行地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅，補(bǔ)充地方稅稅種逐步完善多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)合稅制體系。陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于三個(gè)開發(fā)區(qū)稅收征管的試行方法》、《昆明市救災(zāi)、扶貧資金管理辦法》、《昆明市行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》等，加強(qiáng)昆明市財(cái)政資金管理。這一時(shí)期，初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分級(jí)財(cái)政體制新框架，為昆明市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了政策保障。

1.3?1998年—2002年，公共財(cái)政體制的構(gòu)建

20世紀(jì)90年代后期，昆明市按照國務(wù)院在1998年12月全國財(cái)政工作會(huì)議上提出的建立我國公共財(cái)政基本框架的精神，結(jié)合自身實(shí)際情況初步建立了適應(yīng)市場化要求的公共財(cái)政體制框架。第一，預(yù)算管理制度逐步建立，使財(cái)政支出更為規(guī)范化。1999年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)2000年“零基預(yù)算”編制辦法的通知》，明確編制“零基預(yù)算”要堅(jiān)持量入為出、收支平衡、不列赤字的原則，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出定額和支出安排，實(shí)現(xiàn)滿足地方機(jī)構(gòu)的需求以及宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政性收費(fèi)和罰沒收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”的原則管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，健全會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，做到依法理財(cái)。第二，稅收體制改革繼續(xù)推進(jìn)。陸續(xù)頒布《關(guān)于做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的通知》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的通知》等，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革、基層組織建設(shè)、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等做出規(guī)定。第三，按照昆明市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充意見》等政策，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大財(cái)稅扶持力度，落實(shí)政府扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等舉措，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.4?2003年—2012年，公共財(cái)政體制的完善

2003年昆明市政府開始了旨在進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制的一系列改革。第一，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。出臺(tái)《昆明市關(guān)于深化財(cái)政綜合改革創(chuàng)新財(cái)政管理制度若干意見》、《昆明市市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法的通知》、《昆明市市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法》等財(cái)政管理制度，覆蓋了財(cái)政收入、資金管理、預(yù)算評(píng)審、績效評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算外資金監(jiān)管以及財(cái)政支出管理。第二，繼續(xù)推進(jìn)稅收體制改革。陸續(xù)頒布《關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，《培植財(cái)源稅源強(qiáng)化增收基礎(chǔ)的實(shí)施意見》、《昆明市農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作意見的通知》等，加大地方稅收政策和縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅扶持政策的扶持力度;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，加大財(cái)源建設(shè)投入力度;加強(qiáng)非稅收入、財(cái)源項(xiàng)目、稅源的管理等。第三，積極打造“三最四低”的優(yōu)勢財(cái)稅軟環(huán)境，全面完善公共財(cái)政體制建設(shè)。財(cái)政部門加大了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問首辦制、限時(shí)辦結(jié)制等制度的貫徹落實(shí)力度;稅務(wù)部門不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，做好招商引資項(xiàng)目及新增稅源的服務(wù)管理，對(duì)新開業(yè)的納稅人實(shí)現(xiàn)“1對(duì)1”的全程跟蹤服務(wù)，推行“陽光政務(wù)”等。

1.5?2013年—至今，現(xiàn)代財(cái)政制度的建立

2013年昆明市財(cái)稅體制改革進(jìn)入現(xiàn)代財(cái)政制度的建立時(shí)期。2014年云南省政府下發(fā)《關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意見》。昆明市財(cái)政局在昆明市第十三屆人民代表大會(huì)五次會(huì)議上報(bào)告指出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度是全市重點(diǎn)工作之一，緊緊抓住全面深化財(cái)稅體制改革的機(jī)遇，積極構(gòu)建與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化收支管理，優(yōu)化財(cái)政政策，助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，以及財(cái)政法治化專業(yè)化水平。出臺(tái)《昆明市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，合理劃分政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效提供基本公共服務(wù)。與全面深化改革進(jìn)程相伴隨，昆明市財(cái)稅體制改革進(jìn)入了走向財(cái)政現(xiàn)代化的新階段，即建立在財(cái)政公共化基礎(chǔ)之上的財(cái)政現(xiàn)代化。

2?昆明市財(cái)稅改革的主要成就

2.1?財(cái)稅體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革

對(duì)重要商品的生產(chǎn)和經(jīng)營給予財(cái)政周轉(zhuǎn)金、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持，完善了糧、肉等主要商品儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)金制度，并制定了增資減債、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)深化改革的若干財(cái)政政策，支持國家重點(diǎn)建設(shè)和搞活國有企業(yè)，有力的支持商貿(mào)流通體制改革和國有企業(yè)改革。此外，昆明市財(cái)政還加大了包括國有企業(yè)職工解困、下崗職工生活補(bǔ)助和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等資金支出，逐步建立完善包括下崗職工最低生活保障和再就業(yè)制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。昆明市財(cái)稅體制改革與其他領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革。

2.2?財(cái)稅改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)

改革開放以來，昆明市財(cái)稅改革以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、體制、資金等手段，著力保障和改善民生，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。根據(jù)2019年《政府工作報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，昆明市本級(jí)財(cái)政已安排22.4億元工業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)投向生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育等累計(jì)民生支出545億元。昆明市財(cái)政堅(jiān)持?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線，建立社會(huì)保障制度，支持文教科衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國防和國家政權(quán)建設(shè)，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

2.3?財(cái)稅改革與國家治理相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國家長治久安

財(cái)政是庶政之母，邦國之本，建立科學(xué)的現(xiàn)代財(cái)政制度符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。昆明市政府積極探索現(xiàn)代財(cái)政的建設(shè)之路，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、法治化管理，發(fā)揮財(cái)稅宏觀調(diào)控的職能。第一，從適應(yīng)匹配經(jīng)濟(jì)體制改革到適應(yīng)和匹配全面深化改革。財(cái)稅體制改革不再局限于適應(yīng)和匹配社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，而是同包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明建設(shè)體制改革在內(nèi)的所有改革進(jìn)程緊密對(duì)接，適應(yīng)和匹配推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。第二，從立足于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到立足于國家治理領(lǐng)域。財(cái)稅體制改革不再局限于經(jīng)濟(jì)范疇、經(jīng)濟(jì)制度安排等，而是站在國家治理的總體角度，將財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和支撐性要素。第三，從追求公共性擴(kuò)展到追求國家治理現(xiàn)代化。財(cái)稅體制改革不再局限于追求與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的公共性，更加強(qiáng)調(diào)時(shí)代特征，強(qiáng)調(diào)打造與國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度。

3?昆明市財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1?貫徹解放思想、實(shí)事求是

1978年以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政體制以直接管理各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主。隨著各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，昆明市財(cái)政勇于改變工作思路，結(jié)合自身實(shí)際，積極嘗試那些有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活水平的事情，建立科學(xué)的財(cái)政體制，促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配。在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建立的步伐，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹解放思想、實(shí)事求是的工作思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極落實(shí)黨中央的各項(xiàng)方針政策。

3.2?財(cái)稅改革定位于國家治理支柱

新時(shí)代昆明市財(cái)政的主題和使命，就是以財(cái)政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，支持和推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在財(cái)政公共化的肩膀上疊加財(cái)政現(xiàn)代化，讓財(cái)政在更高層次、更高范圍內(nèi)發(fā)揮對(duì)國家治理的基礎(chǔ)性和支柱性作用。因此，地區(qū)財(cái)政體制的改革與國家治理的現(xiàn)代化相匹配，才能不斷走向財(cái)政體制的現(xiàn)代化。

3.3?建立健全財(cái)稅法制建設(shè)

財(cái)稅法制體系是社會(huì)主義法制的一個(gè)重要組成部分，也是推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)、鞏固提升國家治理能力的重要基石。財(cái)稅是調(diào)節(jié)國民收入格局的重要工具，位于各種利益分配的焦點(diǎn)之上，具有涉及面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)。所以，財(cái)稅體制的改革需要通過法制加以規(guī)范與鞏固。加強(qiáng)立法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在實(shí)踐中不斷完善財(cái)稅法制的基本框架。同時(shí)，以“依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、合理用財(cái)“為工作理念，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)政府非稅收入管理，切實(shí)做到財(cái)稅管理的法制化，形成財(cái)稅立法、司法和執(zhí)法相互獨(dú)立與相互制約。

參考文獻(xiàn)：

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[2]昆明市財(cái)政局，政府預(yù)決算[EB/OL].http：//czj.km.gov.cn/c/2019-12-04/3219075.shtml，2019-12-04.

作者簡介：

陳宏琳（1996-），女，漢族，河南駐馬店人，碩士研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略管理。