擴充資源保公平 強基固本促發(fā)展

周達華

灌南縣地處淮、鹽、宿、連四市交界，是連云港市的南大門，建縣于1958年3月，1996年6月由原淮陰市（現(xiàn)淮安市）劃歸連云港市，縣域總面積1030平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，238個行政村（社區(qū)），3個工業(yè)園區(qū)，2個農(nóng)業(yè)園區(qū)，80萬人口。灌南縣現(xiàn)有注冊幼兒園77所，在園幼兒26199人，省市優(yōu)質(zhì)園68所，占比88.3%。灌南縣學前三年毛入園率達98.9%。近年來，在灌南縣委、縣政府的堅強領導下，積極擴大普惠性學前教育資源，著力提高保教質(zhì)量，努力構(gòu)建學前教育公共服務體系，學前教育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。先后榮獲連云港市學前教育五年行動計劃先進集體、連云港市學前教育改革發(fā)展先進集體等多項榮譽稱號。

一、履行政府職能，高強度推進學前教育發(fā)展

1.政府履職到位。灌南縣高度重視學前教育事業(yè)發(fā)展，將學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和縣委、縣政府重點工作，建立了以縣政府副縣長為主任的學前教育聯(lián)席會議制度，定期研究和解決學前教育發(fā)展中的問題?？h教育局、財政局聯(lián)合成立了實施學前教育五年行動計劃協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進五年行動計劃的實施。先后出臺《關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》《關于進一步加快農(nóng)村幼兒園建設的意見》《關于實施教育提升計劃推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》《關于規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設和使用管理工作的實施意見》等政策文件10余份，明確學前教育發(fā)展目標和具體措施，確保灌南縣學前教育健康有序發(fā)展。

2.部門配合到位。學前教育聯(lián)席會議成員單位各司其職，密切配合，形成學前教育發(fā)展的強大合力。教育部門負責對全縣幼兒園實行統(tǒng)一指導、準入和監(jiān)管；財政部門依法保障學前教育資金投入，確保教育財政預算單列，并逐年增加財政投入比重；縣人社局、編辦加強幼兒教師編制管理，協(xié)助教育部門做好幼兒教師引進、職稱評聘等工作；縣人社局、民政局依據(jù)有關規(guī)定，做好幼兒園獨立法人資格認證、登記和年檢工作；發(fā)改部門負責幼兒園收費管理；縣公安、消防、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門對全縣幼兒園周邊治安環(huán)境進行專項整治，保障師幼在園安全。

3.考核激勵到位。灌南縣政府將幼兒園建設列入全縣重點民生實事項目予以推進落實，并建立健全學前教育工作督查考核機制，將學前教育發(fā)展列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核內(nèi)容。加強對幼兒園建設工程和規(guī)范管理實施過程性督查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，督查結(jié)果及時通報并與年度考核掛鉤。縣教育局將幼兒園保教質(zhì)量納入教育綜合督導評估內(nèi)容。

二、健全保障體系，多渠道擴充學前教育資源

1.經(jīng)費投入持續(xù)增長。堅持政府主導舉辦學前教育，建立了以政府投入為主、社會參與、家庭合理分擔的投入機制，將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費優(yōu)先向?qū)W前教育傾斜，不斷加大投入力度，著力提升辦園水平。2017年以來，投入2.3億元新建、改擴建未來星幼兒園等15所，實施改擴建項目46個。2017年起，將學前教育生均公用經(jīng)費列入財政預算，按照每生350元/年的標準撥付到位。加大學前教育資助力度，出臺《灌南縣學前教育家庭經(jīng)濟困難兒童資助經(jīng)費管理暫行辦法》，確保家庭經(jīng)濟困難和殘疾兒童平等接受學前教育。

2.安全保障不斷加強。安全體系健全。高度重視幼兒園安全保障工作，實行安全屬地管理，鎮(zhèn)政府承擔轄區(qū)內(nèi)幼兒園的安全管理，教育、公安、文廣體旅、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門按職能分工，建立起覆蓋全縣的安全防護體系。加強園舍安全防范和陽光食堂監(jiān)管工作，安保制度、人員、設施和衛(wèi)生保健人員落實到位，安全管理和安全責任制度健全。實施鎮(zhèn)村幼兒園升級改造工程，目前全縣無D級危房。保障成效顯著。全面落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，實行幼兒園安全工作月報制度，投入270萬元建成“校園（校車）安全視頻監(jiān)控中心”，強化對幼兒園安全的全程、實時、同步監(jiān)控；強化幼兒園人防、技防和制度保障體系建設，組織開展安全應急演練，定期對全縣幼兒園周邊治安環(huán)境、內(nèi)部設施設備進行專項整治，創(chuàng)成省平安校園示范縣。三年來，全縣有24所幼兒園被評定為省、市平安校園。

3.公益普惠充分體現(xiàn)。擴大公辦園規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園全部公辦，實現(xiàn)每鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有一所省優(yōu)標準公辦中心園目標。實施鎮(zhèn)村幼兒園升級工程，重點推進農(nóng)村幼兒園建設，公辦園規(guī)模進一步擴大。規(guī)范扶持民辦園發(fā)展，實行公辦、民辦幼兒園統(tǒng)一管理，民辦園在資格準入、師資培訓、考核評比等方面與公辦園一視同仁，享有同等待遇。與此同時，通過費用減免、以獎代補、對口幫扶等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

三、堅持引育并舉，多形式優(yōu)化學前教育師資

1.教師補充有渠道。嚴格落實幼兒教師資格準入制度，嚴把教師入口關，不斷拓寬幼兒教師補充渠道，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。通過公開招聘等方式，三年招錄幼兒教師140名，有效緩解學前教育教師緊缺問題，不斷優(yōu)化全縣學前教育人才結(jié)構(gòu)。截至2019年，全縣幼兒園專任教師1335人，?？埔陨蠈W歷占比 91.2%。強化在職進修，實施帶薪進修、經(jīng)費補貼等激勵政策，鼓勵幼兒教師通過自學考試、在職函授、進修學習等形式，不斷提高幼兒教師的學歷層次。

2.教師培訓有成效。完善教師培訓體系，安排專項經(jīng)費，將幼兒園教師和保育人員培訓納入中小學教師培訓體系和繼續(xù)教育規(guī)劃。助推持證上崗，健全園長、教師準入制度，積極開展幼兒園各類人員的上崗培訓，確保所有在崗人員資質(zhì)符合要求。提高業(yè)務技能，采取“走出去、請進來”等多種途徑，實施幼兒教師全員培訓工程，常態(tài)化開展園本培訓和舉辦園長論壇、教師沙龍等活動，多形式、全方位進行培訓，提升園長管理水平和教師業(yè)務技能。近三年，有98名教師在省、市幼兒教師基本功競賽、優(yōu)質(zhì)課評比和育嬰師大賽等業(yè)務競賽中獲獎。灌南縣小紅花幼兒園等被評為國家級足球特色校、省STEM項目試點校、省級教師發(fā)展示范校等。