何其偉 吳曉雁 趙延梁

“堅持雙贏多贏共贏理念，充分發(fā)揮公益保護作用，積極探索開展‘等外領域公益保護工作，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局對公共場所電梯安全開展調(diào)查，立案6件……”2020年1月6日，黑龍江省雞西市檢察院檢察長劉凌軒向雞西市第十五屆人民代表大會第五次會議作檢察院工作報告，該院開展的“雞西市電梯運行安全行政公益訴訟案”，贏得與會代表的好評。

啟動電梯公益調(diào)查發(fā)出檢察建議

雞西，是黑龍江省的一座邊遠小城。1984年，這里才有第一部電梯。到2019年，雞西已有3000多部電梯。電梯的劇增是城市發(fā)展的標志之一，電梯也的確給大家?guī)砹朔奖恪５缃?，電梯的劇增也成了管理部門的心?。?個人的市場監(jiān)督管理局特種設備科管著全市3000多部電梯，深感力不從心。近年以來，各地電梯“吃人”“卷人”“墜梯”“電梯門失靈”事件屢屢發(fā)生，加之，雞西地區(qū)居民區(qū)電梯管理責任不明、“小病”不斷，電梯門關不上、搖梯、滑梯、警報失靈、人被困電梯等現(xiàn)象已不鮮見，這也成了本市居民的一個憂慮。

“誰來給電梯安全上個保險”，成了百姓的企盼和呼喚。

“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任?！泵鎸ι鐣鹘珀P注的焦點，面對社會公共利益及人民群眾生命安全將受到的侵害的實際情況，雞西市檢察院第七檢察部的檢察官深深意識到有責任關注電梯安全。

第七檢察部積極發(fā)揮主觀能動性，對全市電梯安全情況進行摸底調(diào)查，初步核實存在的安全隱患問題，分析產(chǎn)生的原因，經(jīng)檢察官聯(lián)席會議討論認為，嚴格依照法律規(guī)定履行職責，將電梯安全案件作為行政公益訴訟“等外”領域案件進行處理。

經(jīng)請示，黑龍江省檢察院批復同意按照行政公益訴訟案件程序辦理電梯安全案。于是檢察院聯(lián)合市場監(jiān)督管理局，對雞冠區(qū)內(nèi)3個大型商場、3所三甲醫(yī)院等公共場所電梯安全開展聯(lián)合檢查，對行政機關、檢驗機構、使用單位、維保單位進行全面監(jiān)督。摸清全市居民小區(qū)電梯底數(shù)，并對其中35部電梯進行了調(diào)查，立案6件。

2019年1月1日，《黑龍江省電梯安全條例》正式實施。3月，雞西市檢察院將電梯安全行政公益訴訟案件線索交由滴道區(qū)檢察院辦理。

通過調(diào)查走訪，滴道區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，居民住宅小區(qū)和平南大街礦務局19層家屬樓、人員密集區(qū)廣益城農(nóng)貿(mào)市場及大商新瑪特集團廣益城店的特種設備（電梯）存在著嚴重的安全隱患。雞西市市場監(jiān)督管理局對此負有監(jiān)督管理職責，符合行政公益訴訟立案條件。

2019年4月1日，滴道區(qū)檢察院針對雞西市市場監(jiān)督管理局怠于履行職責導致監(jiān)管區(qū)域特種設備（電梯）侵害社會公共利益一案立案調(diào)查。通過進入小區(qū)、物業(yè)、商場實地查看，檢察人員發(fā)現(xiàn)在電梯設備管理上存在著安全報警裝置或無法接通或無人接聽、未張貼電梯安全使用說明及有效電梯使用標志、未采取有效的停用電梯保護措施等諸多問題。通過調(diào)取維保記錄，詢問使用單位、維保單位相關人員，核實電梯維護情況，調(diào)查出維保單位未按法律規(guī)定每十五天至少維保一次，并且存在借用掛靠資質(zhì)維保等違法事實。調(diào)取電梯檢驗檢測原始記錄，取得檢測機構違法檢測的證據(jù)。

2019年6月，經(jīng)雞西市檢察院、雞西市滴道區(qū)檢察院兩級檢委會決議，按相關規(guī)定報請黑龍江省檢察院批準對雞西市市場監(jiān)督管理局怠于履行職責導致電梯存在安全隱患損害社會公共利益一案制發(fā)訴前檢察建議。當月，獲得批準。7月31日，雞西市滴道區(qū)檢察院對雞西市市場監(jiān)督管理局公開宣告訴前檢察建議書，督促該部門切實履行特種設備監(jiān)督管理職責，依法規(guī)范電梯使用單位、電梯維護保養(yǎng)單位、電梯檢驗檢測機構的行為，確保人民乘梯安全。同時強調(diào)，如法定期限內(nèi)仍未履行監(jiān)管職責，將依法對其提起行政公益訴訟。

檢察建議下發(fā)后，雞西市市場監(jiān)督管理局及時制定了整改措施。在整改過程中，檢察機關采取回頭看的方式適時監(jiān)督整改。

“我在這里住了34年了，這還是第一次見到電梯維保記錄呢！”2020年1月9日，面對檢察官的現(xiàn)場回訪，雞西礦務局十九層家屬樓的居民指著貼在電梯旁的電梯維保記錄單深有感慨地說，現(xiàn)在的服務很周到貼心，壞了的電梯報警裝置也修好了，真想不到檢察院的監(jiān)督挺有力度，很有效果，真為百姓辦了件大實事。而這只是雞西市檢察院辦理電梯安全公益訴訟案件的一個小縮影。

此案是黑龍江省檢察機關開展公益訴訟工作以來，首例“電梯安全”公益訴訟檢察建議公開宣告案件。2019年12月31日，此案入選黑龍江省檢察機關十大公益訴訟典型案件進行發(fā)布。

釋放制度價值

“監(jiān)督不能搞頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳式的監(jiān)督，要注重用通過辦理一案形成一套好的機制和制度，讓履職行為始終走在制度框架內(nèi)，這才能管長遠。”雞西市檢察院檢察長劉凌軒介紹，辦理電梯安全公益訴訟案件，是該院加強公益訴訟工作辦理“等”外案件交出的一份答卷，但該院并沒有止步于此。本案是對公益訴訟傳統(tǒng)領域的一次突破創(chuàng)新，雞西市檢察院在辦案過程中對公益訴訟的工作進行理性審慎的思考，準確把握“公益”核心，在回應社會關切中找準突破點，較好地釋放了檢察公益訴訟的制度價值。

經(jīng)過該院積極與市委、市政府溝通協(xié)調(diào)，2019年9月，雞西市政府辦公室印發(fā)了《關于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》，提出了堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持“為民服務、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、多元共治”的基本原則，構建電梯安全“黨政統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、部門齊抓共管、市場有效調(diào)節(jié)、社會廣泛參與”的多元共治格局，推動電梯安全監(jiān)管從問題式管理向預防式管理、從粗放式管理向精細化管理、從經(jīng)驗式管理向智能化管理的科學轉(zhuǎn)變。以全面落實電梯安全責任為核心，著力實施電梯質(zhì)量安全分類監(jiān)管，逐步建立電梯安全監(jiān)管長效機制，推動形成監(jiān)管機制完善、安全責任明晰、安全管理到位、社會共同參與、應急救援及時的電梯安全工作體系，不斷提升電梯安全運行水平，最大限度預防和減少電梯故障和事故，確保電梯安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

“沒想到電梯安全的事檢察機關也管，公益訴訟真的是緊貼我們百姓需求，為我們撐起了安全的保護傘?！?019年7月29日，在雞西市檢察院檢察建議公開宣告現(xiàn)場，應邀參加公開宣告的一位人大代表這樣說道。

“感謝檢察機關的監(jiān)督與指導，我們將正視自身怠于履職、執(zhí)法不嚴問題?！彪u西市市場監(jiān)督管理局相關工作負責人表示將認真整改切實履職，加強對電梯安全的監(jiān)管，確保人民群眾乘梯安全。

目前，雞西市各有關部門和物業(yè)公司、電梯維保單位等正在認真落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》《雞西市人民政府辦公室關于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》。雞西市市場監(jiān)督管理局加強了對全市電梯的日常管理、維護保養(yǎng)、檢測檢驗。