把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重特征

杜偉杰 蔡麗

浙江省是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行省份。2014年5月，出臺《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2014〕21號）;2016年11月，浙江成為全國首個國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū);2017年12月，省委經(jīng)濟(jì)工作會議確立實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，其后歷年的省政府工作報告均對實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”作出明確部署;2019年10月，浙江成為全國六個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)之一。

由信息經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅僅是名稱的簡單變化，而是浙江省根據(jù)發(fā)展形勢，充分把握數(shù)字化發(fā)展的新時期特征，持續(xù)搶抓機遇，主動順時應(yīng)勢而作出的戰(zhàn)略迭代、決策升級，其背后折射出的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有普遍性和階段性“雙重”特征。

普遍性特征之以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)，其實質(zhì)是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的科技革命引致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展形態(tài)、發(fā)展范式的全方位變革。

近年來，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以“云大物移智”為內(nèi)容的信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的數(shù)字化浪潮蓬勃興起，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。

浙江省自大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)之日起就把提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力作為重要任務(wù)，發(fā)布人工智能專項規(guī)劃，加快推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)攻關(guān)突破，實現(xiàn)在信息技術(shù)創(chuàng)新上不斷取得新突破，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息技術(shù)快速發(fā)展，以邊緣計算、區(qū)塊鏈為代表的前沿?zé)狳c信息技術(shù)實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。以區(qū)塊鏈為例，2018年，浙江省區(qū)塊鏈領(lǐng)域全球?qū)＠麛?shù)量居全國第三。

普遍性特征之以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為核心

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，數(shù)字產(chǎn)業(yè)既是數(shù)字化發(fā)展的必然結(jié)果，也是數(shù)字化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。為鞏固提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，2018年9月，浙江省發(fā)布實施了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃》（浙政辦發(fā)〔2018〕91號），制定了到“2022年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值較2017年翻一番，達(dá)到4萬億元以上”的發(fā)展目標(biāo)。

同時，為加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，同期，浙江省發(fā)布全國首個數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》（浙經(jīng)信電子〔2018〕201號）。根據(jù)統(tǒng)計，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值從2014年的2854億元增長到2018年的5548億元，年均增長18.1%，占GDP的比重從7.1%提高到9.9%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)17.5%。2019年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利局面下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)始終保持兩位數(shù)高速增長，2019年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值依然保持著15%的高速增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。

普遍性特征之以融合應(yīng)用為目標(biāo)

數(shù)字化技術(shù)從產(chǎn)生伊始就具有通用性特征，具有覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的突出優(yōu)勢。數(shù)字化與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動型的生產(chǎn)和消費模式，有利于提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量和效率，更好滿足和持續(xù)激發(fā)不斷升級和個性化的需求，形成供給和需求雙向互動、有效互促、螺旋上升的良性發(fā)展循環(huán)和演進(jìn)模式。

浙江省以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，撬動經(jīng)濟(jì)和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大治理效能。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，堅持以“最多跑一次”改革為牽引，通過構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)平臺，強化大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，加快場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，全面推進(jìn)政府履職數(shù)字化，在“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”建設(shè)、多業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)、公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新等方面均取得實質(zhì)性突破。以“浙里辦”為例，截至2019年底，“浙里辦”App已匯聚468項便民服務(wù)應(yīng)用，注冊用戶已突破3000萬，日均訪問量超過1200萬，實現(xiàn)群眾“足不出戶”即可辦成事。

在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩條主線，在培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進(jìn)數(shù)字化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)主引擎，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重由2005年的49%提升至2018年的79.5%，占GDP比重由2005年的7%提升至2018年的27.6%，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度高達(dá)86.4%。從浙江來看，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量從2014年的1.1萬億元增長至2018年的2.3萬億元，占GDP比重由27.25%提升至41.54%，年均提高3.57個百分點，總量和增速均穩(wěn)居全國第四。

在社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為引領(lǐng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在住房、醫(yī)療、教育、交通、文旅、養(yǎng)老等各領(lǐng)域深度應(yīng)用，加快信息化服務(wù)普及，無紙化入學(xué)報名、電子健康卡和電子社?？ā皟煽ㄈ诤稀⒁痪W(wǎng)通辦”、民政服務(wù)“碼上辦”等多項惠民便民公共服務(wù)改革舉措加速落地。以醫(yī)療為例，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務(wù)深入推進(jìn)，全省醫(yī)院高峰期掛號現(xiàn)場排隊平均時間從由原來的10分鐘減少到3分鐘左右，門診智慧結(jié)算率提升到85%以上。

普遍性特征之以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，完備的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是保證數(shù)字化社會中隨時隨地、通過多種途徑快速便捷地獲取和應(yīng)用信息的重要保障。同時，先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也是數(shù)字化發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。

為構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，2016年11月，浙江省印發(fā)《“寬帶浙江”發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，系統(tǒng)部署了全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。根據(jù)中國寬帶聯(lián)盟發(fā)布的2019年第三季度《中國寬帶速率狀況報告》，浙江省固定寬帶平均可用下載速率達(dá)到38.71Mbit/s，僅比排名全國第一的上海慢3.24Mbit/s。

而根據(jù)省網(wǎng)信辦、省經(jīng)信廳和省通信管理局聯(lián)合發(fā)布的《浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》，隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快完善和網(wǎng)絡(luò)覆蓋及保障能力的不斷提升，浙江省互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升，截至2018年底，全省互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.2%，比全國互聯(lián)網(wǎng)普及率高19.6個百分點，其中100M以上寬帶用戶占比達(dá)71.9%。

由以上幾點普遍性特征可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。但同時，我們應(yīng)該注意到，在這個階段，不管是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合應(yīng)用，還是基礎(chǔ)設(shè)施都呈現(xiàn)出新的階段性特征。

技術(shù)創(chuàng)新的階段性特征

技術(shù)創(chuàng)新由單一突進(jìn)型向群體突破轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我們正處于數(shù)字化變革的浪潮之巔，新一輪科技創(chuàng)新正向“一主多副”格局、交叉融合態(tài)勢、綠色智能泛在特征加速轉(zhuǎn)變，“一主”就是數(shù)字技術(shù)，“多副”就是生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等多個領(lǐng)域技術(shù)。

近年來，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應(yīng)和應(yīng)用潛能裂變式釋放，在更快速度、更廣范圍、更深程度上帶動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。同時，數(shù)字技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新范式變革，推動技術(shù)創(chuàng)新由單一技術(shù)單兵突進(jìn)向群體性技術(shù)突破加速轉(zhuǎn)變。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)的階段性特征

數(shù)字產(chǎn)業(yè)由借勢借力到自主可控轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是制高點經(jīng)濟(jì)，也是開放型經(jīng)濟(jì)?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球看中國”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)被視為我們實現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展的絕佳機會。但當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定性因素不斷增多，中美貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是美國對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的圍堵遏制，讓我們清醒地認(rèn)識到，壓根就沒有跨越發(fā)展、彎道超車這等易事，跨越發(fā)展的結(jié)果一定是回頭補課，彎道超車的結(jié)果也一定是回頭修橋補路。

只有扎扎實實做好該做的事，才能不管面對怎樣的風(fēng)浪始終立于不敗之地。在省域?qū)用?，相對于融合?yīng)用領(lǐng)先優(yōu)勢，浙江數(shù)字產(chǎn)業(yè)短板明顯，產(chǎn)業(yè)大而不強，制造業(yè)競爭力不強，高端軟件、基礎(chǔ)芯片、關(guān)鍵核心材料等受制于人，高端創(chuàng)新要素不足等問題突出。

新形勢下，浙江數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著既要全力搶占制高點，也要著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的雙重任務(wù)。在參與全球競爭合作中，立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢、市場體制靈活優(yōu)勢，推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，培育壯大自主可控的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，是浙江數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的時代命題。

融合應(yīng)用的階段性特征

融合應(yīng)用由點線突破到集成式全面應(yīng)用轉(zhuǎn)變。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，浙江省數(shù)字化融合應(yīng)用水平始終走在全國前列。浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，尤其是以應(yīng)用為導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新能力強、水平高。

根據(jù)國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2018年）》，浙江省信息服務(wù)應(yīng)用指數(shù)穩(wěn)居全國首位，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)也居全國第一。但從融合應(yīng)用的內(nèi)容看，浙江融合應(yīng)用水平之所以高主要得益于居民信息化應(yīng)用水平高，電子商務(wù)發(fā)達(dá)，數(shù)字化融合應(yīng)用的新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)等方面原因。歸根結(jié)底就是以消費互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的點線式延伸、縱向化遞進(jìn)的局部擴(kuò)展融合應(yīng)用。

而近年來，浙江數(shù)字化融合應(yīng)用正由居民消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、政務(wù)領(lǐng)域加速拓展，需求、供給兩端雙向演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會、政務(wù)三個領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，融合應(yīng)用的整體性、系統(tǒng)性極大提升，形成了以政府?dāng)?shù)字化撬動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化，以經(jīng)濟(jì)數(shù)字化引領(lǐng)社會、政府?dāng)?shù)字化，以社會數(shù)字化支撐經(jīng)濟(jì)、政府?dāng)?shù)字化的全面融合應(yīng)用格局，集成效應(yīng)正在釋放。

基礎(chǔ)設(shè)施的階段性特征

基礎(chǔ)設(shè)施由加速普及到提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，浙江省互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過部分發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)普及水平。

而根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率仍在持續(xù)提升的通道中，但互聯(lián)網(wǎng)普及率提升的幅度正在收窄，主要原因是受限于人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等深層次問題。在調(diào)查中，非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因中不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)、不懂拼音等文化程度限制居前兩位，占比分別達(dá)到44.6%、36.8%，顯著高于其他方面原因（排名第三位的是沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備僅占15.3%）。

浙江作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省份，互聯(lián)網(wǎng)普及提升的剩余空間有限，須加快建設(shè)以5G為代表的新技術(shù)驅(qū)動的更加注重速度、質(zhì)量和效率的新型基礎(chǔ)設(shè)施，同時，加快由以人的互聯(lián)網(wǎng)普及為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向以人物互聯(lián)、物物互聯(lián)的萬物一體型基礎(chǔ)設(shè)施。

實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”不動搖

當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，信息技術(shù)的基礎(chǔ)性地位越發(fā)凸顯，“用之渾然不覺，失之寸步難行”。對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略上始終如“一”，戰(zhàn)術(shù)上與時俱進(jìn)，才是可取之道。

一方面，戰(zhàn)略上始終如“一”，就是應(yīng)始終以“一號工程”的戰(zhàn)略高度全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略作用，凝聚戰(zhàn)略共識，保持戰(zhàn)略定力，始終把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為浙江發(fā)展的全局性主體戰(zhàn)略，以“一號工程”的高度、“一號工程”的力度，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深推進(jìn)。

另一方面，戰(zhàn)術(shù)上與時俱進(jìn)，就是應(yīng)根據(jù)發(fā)展形勢持續(xù)創(chuàng)新豐富實踐載體和發(fā)展舉措。堅持技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、融合應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，抓住每個發(fā)展階段的主要矛盾，制定針對性發(fā)展舉措，不斷創(chuàng)新實踐載體，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)落地發(fā)展。

（作者杜偉杰單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心;作者蔡麗單位：松陽縣發(fā)展和改革局）