《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是先修訂還是先嚴(yán)格執(zhí)行

熊智 北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所律師

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情以其傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大等，成為對(duì)我國(guó)國(guó)家治理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的重大考驗(yàn)。全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方近日在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為此次公共衛(wèi)生事件暴露出《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱“《應(yīng)急條例》”）存在一些不足，擬在今年全國(guó)兩會(huì)上提交關(guān)于修訂《應(yīng)急條例》的議案，建議對(duì)《應(yīng)急條例》進(jìn)行修訂。

他建議，有必要增設(shè)中央與地方之間的信息直通機(jī)制，避免因分級(jí)管理、逐級(jí)上報(bào)的機(jī)制影響突發(fā)事件的響應(yīng)速度。

筆者對(duì)肖代表有關(guān)修訂《應(yīng)急條例》的觀點(diǎn)有不同看法，主要理由如下：

首先，我們要確定的是《應(yīng)急條例》不是全國(guó)人大制訂的，它并不是由人大批準(zhǔn)生效的法律，它是由2003年5月7日國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過，2003年5月9日，由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署的國(guó)務(wù)院第376號(hào)令，由國(guó)務(wù)院于2003年5月9日發(fā)布并實(shí)施的。

根據(jù)《立法法》第五十六條規(guī)定（國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)）、第六十條規(guī)定（行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理）、第六十一條規(guī)定（行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布）可見，該《應(yīng)急條例》不需要報(bào)全國(guó)人大審批通過。

因此，這種條例的修改，無(wú)須由人大會(huì)議來(lái)完成，國(guó)務(wù)院有自行修改完善的職權(quán)。當(dāng)然，條例也是法的表現(xiàn)形式之一。在我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范中有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等。人大代表對(duì)此提出修改意見也是無(wú)可厚非的。

其二，國(guó)務(wù)院當(dāng)前施行的《應(yīng)急條例》第三章，從第十九條至第二十五條共計(jì)7條，已經(jīng)對(duì)及時(shí)報(bào)告通達(dá)到國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的時(shí)間具體量化到一到兩小時(shí)內(nèi)。這個(gè)時(shí)間性要求，不可謂不快。顯然，問題不出在《應(yīng)急條例》規(guī)范缺失上，問題在執(zhí)行上。

從《應(yīng)急條例》 第四章第二十六條至第四十四條規(guī)定來(lái)看，《應(yīng)急條例》規(guī)定的應(yīng)急處理措施也是很完善的。但疫情之下為什么還是出現(xiàn)這么多問題 ，仍然是出在有關(guān)部門對(duì)《應(yīng)急條例》認(rèn)識(shí)態(tài)度和執(zhí)行上，任何一部法律出臺(tái)后，如果得不到良好的執(zhí)行，就形同虛設(shè)。

筆者認(rèn)為，在中央全面依法治國(guó)方針政策的要求下，政府職能部門應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變和樹立真正的法治觀念，法治不是口號(hào)，而是一種良好的習(xí)慣。

《應(yīng)急條例》第五章第四十五條至第五十二條共8條的規(guī)范內(nèi)容，可以說是細(xì)致、完善、嚴(yán)肅并可執(zhí)行的。其法律責(zé)任已經(jīng)進(jìn)行精細(xì)化分層，從行政責(zé)任一直追究到刑事責(zé)任。

無(wú)疑，如果這些規(guī)定都能獲得普遍敬畏和遵守，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格“打表”，嚴(yán)格予以對(duì)照落實(shí)執(zhí)行，那么，我們?cè)诖舜我咔橹兴龅降慕^大多數(shù)問題就不是問題，有些悲劇也根本就不會(huì)發(fā)生。

其三，關(guān)于肖代表在議案中指出，《應(yīng)急條例》第二十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。但相應(yīng)處罰則較虛，處罰也較輕，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的作用。于是提出將隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)行為與個(gè)人征信掛鉤的建議，可以理解為一種創(chuàng)新探索。

其實(shí)《應(yīng)急條例》規(guī)定的法律責(zé)任并不輕，第五十一條規(guī)定：在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分;觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

事實(shí)上，落實(shí)這個(gè)法律責(zé)任的難點(diǎn)在于，認(rèn)定瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)是個(gè)技術(shù)活。

比如本次新冠病毒，既然它是新型病毒，對(duì)它就有一個(gè)認(rèn)識(shí)和確認(rèn)的過程，需要依賴醫(yī)學(xué)科學(xué)結(jié)論和醫(yī)學(xué)專家的判斷?？墒?，在認(rèn)識(shí)這種新型病毒過程中，行政和司法如何界定瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)的尺度是需要技術(shù)的。

《應(yīng)急條例》施行于2003年5月，距今已經(jīng)有17年之久，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不完善的地方肯定不少，需要適時(shí)修正。

但是，修法是一件十分嚴(yán)肅的大事，法律實(shí)施的穩(wěn)定性也是其重要的權(quán)重指標(biāo)，修正不修正，關(guān)鍵要看它的執(zhí)行情況，測(cè)評(píng)它的執(zhí)行效能。

責(zé)編：李慧敏 ?lihuimin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭