堅(jiān)定不移用制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

周少政

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作出系統(tǒng)部署，闡明了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。

涪陵地處長(zhǎng)江、烏江交匯處和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，這個(gè)區(qū)位決定了涪陵在保護(hù)母親河、構(gòu)筑長(zhǎng)江生態(tài)安全屏障中承擔(dān)著重大的政治責(zé)任、歷史責(zé)任。落實(shí)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”要求，對(duì)涪陵而言，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示要求，認(rèn)真做好構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園“三篇大文章”，努力建設(shè)山清水秀的美麗涪陵。

實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善綠色發(fā)展機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須以根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度作為保障。涪陵始終實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

抓源頭防范。全面實(shí)施環(huán)保準(zhǔn)入、排污許可、生態(tài)空間管控制度，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江干流及主要支流1公里、5公里產(chǎn)業(yè)管控政策，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，深入開(kāi)展污水偷排直排亂排專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2019年，涪陵拒絕或暫緩不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定項(xiàng)目11個(gè)，分類(lèi)整治長(zhǎng)江、烏江入河排污口143個(gè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三線(xiàn)一單”硬約束，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范、生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化。

抓綜合治理。聚焦“水里”“天上”“地里”，深入開(kāi)展“五大環(huán)保行動(dòng)”，城區(qū)空氣優(yōu)的天數(shù)比例提高到37%，長(zhǎng)江、烏江涪陵段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，再開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到100%。

抓違法懲治。保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，以最嚴(yán)厲的執(zhí)法措施打擊懲治環(huán)境違法行為，堅(jiān)決讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。2019年，涪陵檢查企業(yè)970家次，約談企業(yè)41家次，立案查處各類(lèi)環(huán)境違法案件94件，其中移送公安機(jī)關(guān)3件。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，啟動(dòng)渠溪河上下游、梨香溪流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。下一步，涪陵將著重完善排污權(quán)交易配套政策，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

全面建立資源高效利用制度，形成綠色發(fā)展方式。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。涪陵堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

以大數(shù)據(jù)智能化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)不動(dòng)搖，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)改造，目前，全區(qū)實(shí)施智能化改造類(lèi)項(xiàng)目60個(gè)，建成智能化工廠(chǎng)4個(gè)、數(shù)字化車(chē)間22個(gè)。如原為高載能、資源型企業(yè)的大朗冶金公司，通過(guò)投入3億元進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，現(xiàn)已打造成為全國(guó)鐵合金冶煉流程型行業(yè)智能化改造樣本。一手抓智能產(chǎn)業(yè)打造，依托華為云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破80億元;重點(diǎn)項(xiàng)目互愛(ài)科技孵化園內(nèi)企業(yè)達(dá)到60家，全年創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入近2億元。全區(qū)國(guó)家級(jí)、市級(jí)“綠色工廠(chǎng)”企業(yè)各3家。

以資源活用推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。涪陵依托得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔税l(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，培育壯大榨菜、中藥材“2+X”兩大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2019年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)340億元。榨菜作為涪陵農(nóng)業(yè)農(nóng)村最具特色的綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)通過(guò)加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，探索推行“兩份保證金、一條利益鏈”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化升級(jí)加快。目前涪陵榨菜產(chǎn)品出口50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)115億元，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民人均榨菜收入2000元以上，已成為重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模最大、品牌知名度最高、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

此外，涪陵還深度挖掘文化旅游資源，精心打造白鶴梁題刻、816工程、武陵山大裂谷等旅游品牌，全力創(chuàng)建中國(guó)水文博物館，持續(xù)推進(jìn)白鶴梁題刻申遺，加快建設(shè)北山國(guó)際文旅康養(yǎng)度假區(qū)，積極推動(dòng)武陵山大裂谷創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。2019年，涪陵共接待游客2150萬(wàn)人次，其中鄉(xiāng)村旅游接待人次突破1000萬(wàn)，旅游綜合收入增長(zhǎng)31.7%。

下一步，涪陵將全面落實(shí)資源高效利用制度，完善資源節(jié)約集約循環(huán)發(fā)展體系，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建生態(tài)有機(jī)的綠色農(nóng)業(yè)體系、低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系、集約高效的綠色服務(wù)業(yè)體系，著力培育壯大綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，夯實(shí)綠色發(fā)展本底。良好的生態(tài)環(huán)境既是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是參與新一輪競(jìng)爭(zhēng)的重大優(yōu)勢(shì)。涪陵始終把健全和落實(shí)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)制度擺在重要位置，以良好的生態(tài)環(huán)境夯實(shí)綠色發(fā)展本底。

建立完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，為生態(tài)“留白”。聚焦社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，涪陵先后投入2.1億元，提前2個(gè)月關(guān)停中化涪陵化工現(xiàn)廠(chǎng)址，完成新廠(chǎng)址選址，擬將其打造成為產(chǎn)品工藝最優(yōu)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的綠色工廠(chǎng)。持續(xù)鞏固長(zhǎng)江干流非法碼頭、非法采砂整治成果，完成32個(gè)長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)利用項(xiàng)目清理整改，境內(nèi)漁船全部退捕。全面推行“河長(zhǎng)制”“河庫(kù)警長(zhǎng)制”，率先探索建設(shè)“智慧河長(zhǎng)”信息系統(tǒng)并投入試運(yùn)行，有效確保長(zhǎng)江和庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。大力執(zhí)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，為自然“添綠”。加快建設(shè)“兩岸青山，千里林帶”，累計(jì)完成營(yíng)造林32萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到53%，境內(nèi)長(zhǎng)江、烏江兩岸第一道山脊線(xiàn)以?xún)?nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。完成6座已關(guān)閉非煤礦山生態(tài)修復(fù)，修復(fù)治理面積達(dá)646畝。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城鎮(zhèn)4個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、市級(jí)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)、美麗庭院2923個(gè)，為兩岸青山穿上新裝。

下一步，涪陵將更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，健全完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度及相應(yīng)跨區(qū)縣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)森林、河流、湖庫(kù)等自然生態(tài)保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展水土流失治理和三峽庫(kù)區(qū)消落帶治理，強(qiáng)化園區(qū)環(huán)保能力建設(shè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，系統(tǒng)性修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，共同筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，樹(shù)牢綠色發(fā)展理念。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要政府、企業(yè)、公眾三方長(zhǎng)期共同努力。涪陵以“履責(zé)”為關(guān)鍵，全面壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，先后制定印發(fā)《涪陵區(qū)構(gòu)筑綠色屏障三年實(shí)施方案》等多項(xiàng)規(guī)范性文件，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)各單位綜合目標(biāo)考核，嚴(yán)肅追責(zé)環(huán)境保護(hù)失職瀆職行為。

以“督察”為抓手。在認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題基礎(chǔ)上，涪陵積極探索區(qū)級(jí)環(huán)保集中督察，率先在全市建立基層生態(tài)環(huán)保集中常態(tài)化督察機(jī)制，針對(duì)影響群眾健康的環(huán)境問(wèn)題或隱患從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展督察，并取得顯著效果，在全市首次綠色發(fā)展評(píng)價(jià)中排名前列。截至2019年底，涪陵已完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級(jí)部門(mén)等14個(gè)單位首批督察，查證落實(shí)并限期整改問(wèn)題57個(gè)，一批突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。

以“育人”為根本。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家森林城市，大力培育和深化公民生態(tài)文明意識(shí)，全面提升公民生態(tài)文明素質(zhì)，促進(jìn)文明健康生活習(xí)慣的養(yǎng)成。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明宣教，引導(dǎo)公民牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，爭(zhēng)做生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)者、支持者、參與者。

下一步，涪陵將嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)。進(jìn)一步健全嚴(yán)格的督促檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度，督促有關(guān)單位和個(gè)人各司其職、各盡其責(zé)，著力構(gòu)建政府、企業(yè)和公民責(zé)任共擔(dān)、共同參與、社會(huì)共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

（作者系中共涪陵區(qū)委書(shū)記）