疫情之下的問與思

從全國確診病例日增過千到多省市日增“清零”，短短兩個(gè)多月，中國抗疫的速度與質(zhì)量有目共睹。疫情尚未完全過去，我們?nèi)圆荒芊潘删??；厥走^去，就重慶而言，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？展望未來，下一步的防控工作應(yīng)該怎樣優(yōu)化和改進(jìn)？在大數(shù)據(jù)智能化抗疫方面還需要作出哪些努力？重慶市委黨刊（CQDK）全媒體特邀部分嘉賓一同探討交流。

CQDK全媒體：此次疫情防控工作暴露了哪些問題？您認(rèn)為哪些方面還可以加強(qiáng)或優(yōu)化？

重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長羅穎：新冠肺炎疫情發(fā)生后，智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大潛力，線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理應(yīng)運(yùn)而生，在線辦公迎來高光時(shí)刻，平臺經(jīng)濟(jì)站上風(fēng)口，信息技術(shù)在應(yīng)急管理中大顯身手，為大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展開辟了廣闊空間。疫情期間，京東生鮮配送到家業(yè)務(wù)環(huán)比增長370%，遠(yuǎn)程辦公搜索指數(shù)環(huán)比增長317%，騰訊游戲在疫情期間人均單日使用時(shí)長同比增長17.8%。同時(shí)，這次抗擊新冠肺炎疫情，也是對數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)治理能力的大考，暴露出大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展中的一些問題和短板。比如：政務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)度機(jī)制不夠健全，部門間、行業(yè)間等協(xié)同配合還不夠緊密，數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)量還不高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，人才供給相對不足，難以滿足發(fā)展需要等。這些問題，都需要我們采取有效措施，切實(shí)加以解決。

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授王斌：在此次疫情防控工作中，應(yīng)急管理部門的職能設(shè)置未明確疫情災(zāi)害的防控職能，暴露出了疫情防控預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急醫(yī)療救助、物資調(diào)度保障等方面的短板。因此，應(yīng)加快健全公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理機(jī)制。一是自上而下設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門。二是完善相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，圍繞公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置等一系列公共衛(wèi)生子體系，著力明確政府、相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)并設(shè)立切實(shí)可考的標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化多部門高效協(xié)調(diào)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和社會參與”的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。四是將公共衛(wèi)生體系的運(yùn)行效果納入各級政府的考核評價(jià)體系中，并作為各相關(guān)方業(yè)績考評的重要依據(jù)。

百行智能研究院院長、譽(yù)存科技聯(lián)合創(chuàng)始人陳瑋：此次疫情讓中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題再一次成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管在各方政策的鼓勵下，銀行加大了對中小企業(yè)融資的支持力度，但大部分政策保證的是對銀行存量貸款企業(yè)“不抽貸不斷貸”，而對于新增企業(yè)卻十分謹(jǐn)慎。究其原因，在于銀行對中小微企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)難評估、前景難預(yù)測，尤其在這樣的特殊時(shí)期。金融科技過去幾年在滿足中小微企業(yè)金融需求和風(fēng)險(xiǎn)管理之間就做了比較好的平衡，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，對中小微企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像和全方位的綜合評估，為中小微企業(yè)融資難、融資貴問題提供了有效的解決方案。

西南大學(xué)外國語學(xué)院教師、泰國國立發(fā)展管理研究院博士梁昭：在此次疫情中，社會組織的制度支持和監(jiān)管體系還未形成合理體系，特別是在參與公共安全等方面，還存在著“不知做什么、不知怎么做、具體如何做、如何做得好”等問題。因此，我建議：一是構(gòu)建社會組織參與社會治理的功能體系制度，解決社會組織參與后“做什么”的問題。二是健全社會組織參與社會治理的內(nèi)部管理制度，解決社會組織“怎么做”的問題。三是構(gòu)建社會組織參與社會治理的多元支持制度，解決社會組織“需要什么”的問題。四是完善社會組織參與社會治理的多元評價(jià)制度，解決社會組織“做得如何”的問題。

CQDK全媒體：透過此次疫情，如何優(yōu)化政府同企業(yè)、民眾之間的溝通？

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授汪艷霞：政府部門應(yīng)注重危機(jī)管理中的溝通環(huán)節(jié)，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，確保民眾和相關(guān)利益各方知曉危機(jī)的真相，以滿足民眾的知情權(quán)。一是在危機(jī)暴發(fā)初期，政府部門應(yīng)確定、核實(shí)危機(jī)信息源，第一時(shí)間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等。二是在危機(jī)暴發(fā)期，要“說真話，立刻說”，掌握對外發(fā)布信息的主動權(quán)，明確政府危機(jī)發(fā)言人及規(guī)范的信息發(fā)布渠道。三是在危機(jī)恢復(fù)重建時(shí)期，政府部門應(yīng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行理性分析，發(fā)動權(quán)威媒體、有影響力的自媒體和基層民眾發(fā)表正面言論，引導(dǎo)社會輿論的方向。

上汽依維柯紅巖商用車有限公司市場部副總監(jiān)蔣建華：疫情期間，兩江新區(qū)第一時(shí)間對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)包括上汽紅巖的生產(chǎn)與防疫情況進(jìn)行了解，給予了許多幫助。當(dāng)然，為了進(jìn)一步提升各級政府應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，我認(rèn)為：第一，要繼續(xù)豐富信息溝通渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，暢通、加快政府與企業(yè)和民眾之間的精準(zhǔn)溝通。第二，要強(qiáng)化信息的權(quán)威發(fā)布，讓主流聲音不被謠言攪亂，讓更多正能量、客觀真實(shí)信息得到有效傳播。

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授王斌：在信息溝通層面，透過此次疫情，我們可以發(fā)現(xiàn)，“共建共治共享”的社會治理格局在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中沒有完全形成。首先，要解決“共”的關(guān)系，再解決“建”“治”“享”的問題，就是要建立科學(xué)的“共”的關(guān)系，規(guī)范“共建”的流程、明確“共治”的內(nèi)容、均衡“共享”的結(jié)果，并構(gòu)建起有效運(yùn)行的管理體系和制度框架，如此就會形成良性互動。其次，基層黨委、政府要加大力度構(gòu)建4個(gè)機(jī)制，即：社會信任機(jī)制、資源共享機(jī)制、公共對話機(jī)制與公共承諾機(jī)制，通過資源共享實(shí)現(xiàn)協(xié)同參與解決問題，通過承諾實(shí)現(xiàn)解決問題之后有保障。

CQDK全媒體：透過疫情，重慶在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上還存在哪些短板？應(yīng)該如何更好地去創(chuàng)新？

重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長羅穎：大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展已迎來前所未有的機(jī)遇。疫情防控期間，從中央到地方都把大數(shù)據(jù)智能化作為應(yīng)對疫情的重要手段。習(xí)近平總書記指出：“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。”最近，我們根據(jù)疫情趨勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，以“云聯(lián)數(shù)算用”為主線，以“智慧名城”建設(shè)為主抓手，以“新基建”為新動力，以“依法治數(shù)”為重要突破口，以實(shí)施“云長制”為保障，加快推進(jìn)線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理發(fā)展。我們要堅(jiān)定不移推動政務(wù)數(shù)據(jù)大集中，加快打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，培育壯大一批線上龍頭企業(yè)、線上平臺、線上品牌，深入推動城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、應(yīng)急管理“一網(wǎng)調(diào)度”、基層服務(wù)“一網(wǎng)治理”， 力爭在今年打造30個(gè)典型智能化應(yīng)用場景，培育引進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化企業(yè)1000家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長15%以上。

百行智能研究院院長、譽(yù)存科技聯(lián)合創(chuàng)始人陳瑋：此次疫情雖然讓很多產(chǎn)業(yè)被迫按下了“暫停鍵”，但讓新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的成長潛力，看到了可進(jìn)步的空間。比如“數(shù)據(jù)孤島”問題，政府服務(wù)和市場化應(yīng)用都是分散在各個(gè)部門和企業(yè)中，而不同地區(qū)、不同職能部門、不同企業(yè)之間的數(shù)據(jù)是缺乏共享的，這就像另外一種形式的“多跑路”，我們需要在不同的場景下，不斷地下載新的應(yīng)用，重復(fù)提交我們的信息。對此，我們需要建立一個(gè)綜合性、立體化、多層次的數(shù)據(jù)融合與治理平臺，真正讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步的數(shù)字化進(jìn)程往前邁一大步。

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授張明：重慶在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中雖積極融入國際與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，但重慶融入國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈主要依賴制造業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效應(yīng)非常明顯。因此，在新冠肺炎疫情沖擊下，一方面，防疫隔離導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停工，造成上下游供應(yīng)、物流運(yùn)輸、市場營銷等國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不暢;另一方面，重慶面臨全球分工合作的“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，加快企業(yè)智能化數(shù)據(jù)建設(shè)，利用有限的資源和渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)傳遞、生產(chǎn)原材料精準(zhǔn)匹配、供應(yīng)鏈及物流鏈管理智能化建設(shè)尤為重要，這也是重慶當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)。

上汽依維柯紅巖商用車有限公司市場部副總監(jiān)蔣建華：上汽紅巖在此次疫情中大力推行智能制造，部分車間采用了機(jī)器人生產(chǎn)，同時(shí)硬核防控、嚴(yán)格措施，保證了防疫、經(jīng)營兩手抓、兩手硬。汽車制造業(yè)作為重慶這座“智慧名城”的龍頭產(chǎn)業(yè)，上下游相關(guān)配套企業(yè)眾多，要讓產(chǎn)業(yè)鏈在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力中發(fā)揮更大作用，智能化升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來發(fā)展和堅(jiān)持的重要方向。

豬八戒網(wǎng)品牌總監(jiān)陳鵬：透過此次疫情，在我看來，重慶在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上可以從兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，提高產(chǎn)能利用率和核心零部件保供能力，精準(zhǔn)幫助企業(yè)紓困解難，推動企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)。一體推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速企業(yè)“上云上平臺”，大力發(fā)展人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、精準(zhǔn)防控、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用。