基層社會治理如何發(fā)力？

編者按：基層社會治理創(chuàng)新是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要環(huán)節(jié)，不僅決定著社會治理的整體效果，還關(guān)系到國家整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著國家治理的整體水平。那么，基層社會治理該如何發(fā)力呢？本期，重慶市委黨刊（CQDK）全媒體圍繞“黨組織應(yīng)如何發(fā)揮好引領(lǐng)作用”“如何避免形式主義”等問題，邀請了江津區(qū)委組織部副部長、區(qū)委直屬機(jī)關(guān)工委書記余現(xiàn)兵，長壽區(qū)委組織部副部長、區(qū)委非公工委書記（兼）朱浩，銅梁區(qū)委組織部副部長李繼紅，奉節(jié)縣委組織部常務(wù)副部長余力，重慶文理學(xué)院馬克思主義理論教授曹勇，北碚區(qū)委組織部組織二科科長須藝聰來分享他們的觀點(diǎn)。

CQDK全媒體：在基層社會治理中，黨組織應(yīng)如何發(fā)揮好引領(lǐng)作用？

余現(xiàn)兵：黨的十九屆四中全會提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。具體來說，要把村（社區(qū)）黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

朱浩：首先，要在政治上引領(lǐng)。要通過支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展黨組織軟弱渙散整頓和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方式，真正把基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)基層社會治理的戰(zhàn)斗堡壘。其次，要在隊(duì)伍上支撐?；鶎由鐣卫?，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，基層黨組織要加強(qiáng)對干部的選配、培養(yǎng)和管理，造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。再次，要在制度上保障。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，著力推動基層黨建制度與基層社會治理機(jī)制有機(jī)銜接，促進(jìn)黨組織引領(lǐng)基層社會治理常態(tài)長效。

李繼紅：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系來實(shí)現(xiàn)。銅梁區(qū)在深入推進(jìn)基層社會治理工作中，堅(jiān)持一切工作到支部，抓實(shí)“四個基本”，深入實(shí)施黨支部“扎樁工程”，通過把支部建在網(wǎng)格上、把黨員變成“服務(wù)員”，有效解決了基層黨組織“力量不凝聚、作用不明顯、群眾不滿意”等問題，形成了“黨員干、群眾贊、黨員群眾一起干”的良好氛圍。

曹勇：要強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)作用。重在抓關(guān)鍵、找重點(diǎn)、把方向，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和平臺效應(yīng)，強(qiáng)化黨建的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。同時，要增強(qiáng)黨組織的資源整合能力，建立健全黨群服務(wù)中心、村（社區(qū)）基層黨建聯(lián)動中心等平臺，促進(jìn)村（社區(qū)）基層黨建互聯(lián)互動，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、群眾自治三者的良性互動。

須藝聰：黨組織在引領(lǐng)基層社會治理上要發(fā)揮兩大作用，一是管體系的作用，二是管人的作用。所謂管體系，就是整合組織資源，構(gòu)建群眾自治和黨群共治的組織體系。要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會治理不能零敲碎打，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，采取多種方式，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理分配。所謂管人，就是要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。開展基層社會治理，人是決定因素。要堅(jiān)持培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的骨干隊(duì)伍，為基層社會治理提供堅(jiān)強(qiáng)的干部人才支撐。

CQDK全媒體：創(chuàng)新基層社會治理，如何避免形式主義？

余現(xiàn)兵：一是要樹立正確的政績觀。按照習(xí)近平總書記“功成不必在我，功成必定有我”的諄諄教誨，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，一張藍(lán)圖繪到底，一錘接著一錘干，堅(jiān)決不能為了樹立個人形象，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄６且獔?jiān)持問題導(dǎo)向。抓基層治理需要啃“硬骨頭”，老辦法不管用就要想新辦法。在這個過程中，要牢固樹立重在解決問題的創(chuàng)新觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不干表面活、不做無用功、不搞瞎折騰，確保各項(xiàng)工作有實(shí)效、可持續(xù)、受歡迎。三是要以人民為中心。做工作自覺從人民利益出發(fā)，腳步多往基層走、眼睛多往基層看、耳朵多聽基層聲，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。

朱浩：一方面要杜絕照搬照抄。基層社會治理必須堅(jiān)持實(shí)事求是，每個地方的情況千差萬別，外來經(jīng)驗(yàn)做法可以借鑒，但絕不能照搬照抄，更不能搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式。要摸清基層社會治理的普遍性規(guī)律，充分結(jié)合本地區(qū)具體情況和現(xiàn)實(shí)需要開展、創(chuàng)新基層社會治理。另一方面要做實(shí)基礎(chǔ)工作。只有基本制度落實(shí)到位，基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)，創(chuàng)新才有根基，才會實(shí)現(xiàn)錦上添花，否則創(chuàng)新就是一句空話，不會有好的效果。

李繼紅：避免形式主義關(guān)鍵在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向。創(chuàng)新基層社會治理，重點(diǎn)在于解決社會治理中根深蒂固的問題。銅梁區(qū)聚焦社會治理中各類網(wǎng)格“亂云飛渡”、力量整合不到位、工作融合不到位等問題，專題研究、“解剖麻雀”，有效打通了社會治理各個難點(diǎn)、堵點(diǎn)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

余力：有效避免形式主義，這要求我們堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。要注重黨的組織體系建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，整頓基層軟弱渙散黨組織，優(yōu)化提升基層黨員隊(duì)伍，全面提升基層黨組織的組織力。

曹勇：形式主義是最害人的，也是老百姓最反感的?；鶎由鐣卫碇v求做細(xì)、做深、做實(shí)。要以人民為中心，鼓勵群眾參與，及時回應(yīng)群眾最怨、最煩、最恨、最憂、最急和最盼的問題，增強(qiáng)基層群眾的獲得感幸福感安全感。同時，要始終堅(jiān)持重心下移，從基層最小單元、最小“細(xì)胞”抓起，優(yōu)化資源配置、健全智慧治理機(jī)制、深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動基層社會治理觸角向社會每個角落延伸。

CQDK全媒體：事多、人少、任務(wù)緊，基層社會治理如何破解“乏力”的困境？

朱浩：首先，要進(jìn)一步為基層減負(fù)增效。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，推動村（社區(qū)）減負(fù)增效，確保村（社區(qū)）黨組織聚焦自身建設(shè)和服務(wù)群眾。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作保障。牢固樹立基層導(dǎo)向，推動人、財(cái)、物向基層傾斜，確保有人干事、有錢辦事。再次，要進(jìn)一步發(fā)揮群眾主體作用?；鶎由鐣卫?，群眾是主體。在推進(jìn)基層社會治理的相關(guān)謀劃、決策中，要充分聽取群眾意見，匯集群眾智慧。

李繼紅：破解“乏力”，重在有效整合基層資源、力量。面對基層工作隊(duì)伍各做各事、力量分散的局面，銅梁區(qū)著眼實(shí)際，整合黨建、綜治、市場監(jiān)管等各類網(wǎng)格，實(shí)行“多網(wǎng)合一”，按照“一格四員”（一個網(wǎng)格由1名社區(qū)干部、3名專職網(wǎng)格員構(gòu)成）標(biāo)準(zhǔn)配備專職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)了基層力量在社區(qū)、在網(wǎng)格“握指成拳”。

曹勇：要充分調(diào)動政府、社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社會治理的積極性，有效整合各種力量和資源，確立權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、內(nèi)在驅(qū)動、激勵有效的基層社會治理責(zé)任鏈條，調(diào)動社會力量的自主性和積極性。同時，必須充分發(fā)揮信息技術(shù)等科技優(yōu)勢，加強(qiáng)信息技術(shù)驅(qū)動的基層社會治理聯(lián)動平臺建設(shè)和改造升級，提升運(yùn)用信息技術(shù)系統(tǒng)整合基層社會治理資源的能力。

須藝聰：基層社會治理“乏力”，有兩方面的原因。一方面，基層工作負(fù)擔(dān)確實(shí)過重;另一方面，參與基層社會治理的專業(yè)化力量作用發(fā)揮不夠。要解決基層工作負(fù)擔(dān)過重的問題，就要從任務(wù)目標(biāo)、制度機(jī)制、組織保障等多方面為基層減負(fù)提供切實(shí)可行的具體方法。同時，要強(qiáng)化制度約束，將基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)基層自治、組織公共服務(wù)、推動區(qū)域發(fā)展、動員社會參與上來。對專業(yè)化力量作用發(fā)揮不夠的問題，可以通過“購買服務(wù)+志愿服務(wù)”方式，培育社會組織，積極引導(dǎo)其參與基層社會治理。

CQDK全媒體：在基層社會治理的路徑探索中，如何將“經(jīng)驗(yàn)”變成“制度”？

余現(xiàn)兵：一方面，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要通過不斷地總結(jié)、提煉，把成熟的經(jīng)驗(yàn)保留下來作為參考，把失敗的教訓(xùn)梳理出來作為鏡鑒，不斷提高工作能力，改進(jìn)工作流程，提升工作實(shí)效。另一方面，要注重上下聯(lián)動?；鶎邮巧鐣卫淼闹鲬?zhàn)場，對工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)接觸最深入，感受最深刻，要在工作中多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，供上級部門參考。同時，上級部門也要多深入基層調(diào)研，聽取基層意見，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，把基層的成功經(jīng)驗(yàn)固化為制度大廈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

朱浩：要在人力和經(jīng)費(fèi)上給予支持，鼓勵基層在治理的過程中大膽創(chuàng)新，探索有益的經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)龍河鎮(zhèn)實(shí)行“黨員積分”管理、葛蘭鎮(zhèn)推出“灣長制”，都是先鼓勵有條件的村積極探索，取得效果之后，再在全鎮(zhèn)進(jìn)行推廣。同時，要善于把基層社會治理中的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提煉成為制度。

須藝聰：將基層社會治理探索中的“經(jīng)驗(yàn)”變成“制度”，要堅(jiān)持從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，走好群眾路線?；鶎由鐣卫肀举|(zhì)上是做群眾的工作，一直以來，北碚區(qū)都鼓勵和支持基層黨組織大膽開展嘗試和探索。在嘗試和探索的基礎(chǔ)上，歸納形成經(jīng)驗(yàn)，在充分聽取基層意見后，有針對性地進(jìn)行試點(diǎn)推廣，推廣的效果要以群眾的評價作為重要參考，最終再細(xì)化成制度進(jìn)行規(guī)范。