南美洲：強(qiáng)弩之末抑或洪峰將至？

包容

3月12日，巴西圣保羅，一名女子戴口罩出行

2020年2月26日，巴西衛(wèi)生部長(zhǎng)路易斯·恩里克宣布，在圣保羅確診首例新冠肺炎患者，這個(gè)爆炸性新聞很快傳遍南美洲。

首例病患是巴西商人，2月22日從意大利倫巴第大區(qū)返回巴西，24日感覺(jué)不適就醫(yī)，26日確診。此前仿佛還十分遙遠(yuǎn)的新冠病毒，很快就在南美洲國(guó)家蔓延開(kāi)來(lái)。一個(gè)多月后，南美洲累計(jì)確診人數(shù)超過(guò)3.9萬(wàn)，位列歐洲（70多萬(wàn)例）、北美洲（50多萬(wàn)例）和亞洲（20多萬(wàn)例）之后。

相比于已經(jīng)大暴發(fā)的歐美，南美洲的疫情仍處在上升階段。但是，未來(lái)是因病毒較晚傳播過(guò)來(lái)而呈現(xiàn)強(qiáng)弩之末景象，還是將因南美洲各國(guó)抗疫措施遲緩而導(dǎo)致洪峰將至呢？

巴西：從“佛系”抗疫到左右為難

眾所周知，在疫情肆虐歐洲時(shí)，巴西總統(tǒng)博索納羅和美國(guó)總統(tǒng)特朗普一樣，幾乎無(wú)視疫情可能在美洲蔓延的趨勢(shì)。當(dāng)他訪美歸來(lái)，代表團(tuán)中多人陸續(xù)確診，他自己檢測(cè)陰性后，仍然參加支持政府的群眾集會(huì)活動(dòng)。

當(dāng)巴西疫情暴發(fā)后，博索納羅堅(jiān)持認(rèn)為，只應(yīng)該隔離老年人和病人。巴西參議院主席認(rèn)為總統(tǒng)太任性、極不負(fù)責(zé)任且沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力。而總統(tǒng)也理由充足，他認(rèn)為要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。他提議盡快讓停課的學(xué)校重新開(kāi)課，盡快解除隔離。總統(tǒng)的態(tài)度，換來(lái)的是巴西各大城市市民的敲鍋抗議。

其實(shí)，巴西總統(tǒng)面對(duì)的是兩難處境：疫情蔓延和經(jīng)濟(jì)乏力。總統(tǒng)在最近接受采訪時(shí)說(shuō)，那些宣布隔離、封城的市長(zhǎng)們?cè)凇胺缸铩?，因?yàn)樗麄冋谒毫寻臀?，在毀掉巴西的就業(yè)。他認(rèn)為，那些聲稱(chēng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有人命重要的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)們是在混淆概念，應(yīng)該讓人們?nèi)スぷ?、去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，否則巴西會(huì)崩潰，正如智利正在發(fā)生的事一樣（智利去年10月開(kāi)始發(fā)生社會(huì)危機(jī)，出現(xiàn)大規(guī)模騷亂，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑）。

然而，面對(duì)疫情，巴西各地方首長(zhǎng)仍然堅(jiān)持隔離、封城、停課。圣保羅州政府已經(jīng)下令關(guān)閉所有購(gòu)物中心、健身房等場(chǎng)所，并且暫停各種宗教集會(huì)。圣保羅市政府則開(kāi)始征用運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，建設(shè)類(lèi)似中國(guó)方艙醫(yī)院的臨時(shí)醫(yī)療場(chǎng)所。

最后，巴西政府也迫于疫情壓力，宣布“封國(guó)”。

新近網(wǎng)傳里約熱內(nèi)盧的貧民窟“首現(xiàn)”新冠病毒感染者，這個(gè)消息在巴西造成一定的恐慌。貧民窟人口密集，沒(méi)有基本的醫(yī)療條件，加上那里的人們對(duì)疫情缺乏認(rèn)識(shí)和防護(hù)，有可能造成大規(guī)模的暴發(fā)，甚至人道災(zāi)難。巴西城市如里約、圣保羅都是人口過(guò)度集中的大城市，如果政府不繼續(xù)政策加碼，未來(lái)疫情能否控制住，很難預(yù)料。

巴西累計(jì)確診數(shù)穩(wěn)居南美第一，并且從4月5日超過(guò)1萬(wàn)例，比整個(gè)非洲當(dāng)時(shí)的確診總數(shù)還多。在經(jīng)濟(jì)疲軟和疫情蔓延的雙重壓力下，巴西步履維艱，左右為難！

阿根廷：快速反應(yīng)，不惜代價(jià)

與巴西總統(tǒng)的“佛系”抗疫截然相反，阿根廷新總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯則是當(dāng)機(jī)立斷。3月1日確診首個(gè)病例之后，阿根廷在短時(shí)間內(nèi)做出了封國(guó)、封城、停課等一系列措施。

3月23日，建筑工人在巴西圣保羅市的帕卡恩布體育場(chǎng)內(nèi)建造“方艙醫(yī)院”

上任不久的阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯，果斷表示不惜一切代價(jià)控制疫情蔓延。

到了4月上旬，人口4000多萬(wàn)的阿根廷，確診總病例數(shù)在南美排在第六名，相對(duì)不多。這除了政府反應(yīng)較快之外，還得益于這個(gè)國(guó)家幅員遼闊，人口稀薄。

面臨疫情大考，上任不久的阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯，果斷表示不惜一切代價(jià)控制疫情蔓延。3月25日，他做出決定，不接收阿根廷海外僑民回國(guó)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿根廷海外僑民中有約4.5萬(wàn)人申請(qǐng)回國(guó)，其中至少1萬(wàn)人在等待阿根廷國(guó)家航空公司的專(zhuān)機(jī)接他們回家。目前，僅智利就有200多名阿根廷游客滯留在圣地亞哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)，還有很多去歐洲旅行的阿根廷游客也回國(guó)無(wú)門(mén)?？偨y(tǒng)決定終止撤僑，引發(fā)一些阿根廷人的不滿，但也有滯留海外的人表示理解。

和南美洲其他國(guó)家一樣，阿根廷總統(tǒng)也推出一系列措施，緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的影響。例如拿出15億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房和旅游業(yè)，投資53億美元扶持中小企業(yè)。此外，政府頒布法令，在180天內(nèi)禁止因用戶欠費(fèi)而停水、斷電、斷網(wǎng)、斷氣。在疫情仍然不確定是否會(huì)大暴發(fā)的時(shí)候，這些措施都起到了穩(wěn)定民心的作用。

秘魯：積極應(yīng)對(duì)，疫情穩(wěn)定

在3月6日確診首個(gè)病例后，秘魯政府很快宣布“封國(guó)”。和南美洲大多數(shù)國(guó)家一樣，秘魯?shù)氖桌』家彩莿倧囊獯罄⑽靼嘌缆眯谢貋?lái)的。

3月19日，秘魯總統(tǒng)馬丁·比斯卡拉在首例病患確診后不到兩周，即宣布實(shí)行宵禁。除此之外，秘魯和其他南美洲國(guó)家如厄瓜多爾、玻利維亞、哥倫比亞一樣，暫停所有國(guó)際航班，關(guān)閉邊境口岸，全民進(jìn)入隔離狀態(tài)，全國(guó)學(xué)校停課。

在南美洲國(guó)家中經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的秘魯，在抗擊新冠肺炎疫情上，卻表現(xiàn)出不俗的一面。在較為發(fā)達(dá)的智利，日檢測(cè)疑似病例只有3000多人，而秘魯日檢測(cè)人數(shù)超過(guò)7000人，確診比例約6%。截至4月9日，3200多萬(wàn)人的秘魯累計(jì)確診5256例，死亡138例。

秘魯政府在目前疫情穩(wěn)定的情況下，決定給1300萬(wàn)低收入的秘魯人每人110美元的抗疫補(bǔ)貼，同時(shí)設(shè)立一個(gè)8400萬(wàn)美元的基金用于扶持中小企業(yè)，并要求各大銀行調(diào)整客戶償還貸款的時(shí)間和方式。

3月12日，秘魯卡亞俄，醫(yī)務(wù)人員在機(jī)場(chǎng)檢測(cè)旅客的體溫

智利：漸進(jìn)抗疫，期待拐點(diǎn)

筆者長(zhǎng)期生活工作的智利，在拉美國(guó)家中一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。經(jīng)過(guò)30年持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展之后，去年10月發(fā)生了震驚世界的社會(huì)危機(jī)。危機(jī)的根源，在于社會(huì)不平等和底層民眾對(duì)精英階層的不滿。而這次新冠病毒的蔓延，對(duì)智利來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“屋漏偏逢連夜雨”。

新冠肺炎疫情將使南美地區(qū)失業(yè)率達(dá)到10%，并將造成3500萬(wàn)新貧困人口。

自3月3日確診首個(gè)病例后，截至4月9日，智利累計(jì)確診超過(guò)5972例，死亡57例，雖然死亡率不高，但是感染人數(shù)在南美洲主要國(guó)家中位居第二。在人口只有1800萬(wàn)的“天涯之國(guó)”智利，鑒于醫(yī)療條件和醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)于南美洲其他國(guó)家，不少智利人對(duì)政府一直堅(jiān)持的漸進(jìn)式抗疫表示不滿。

智利總統(tǒng)與衛(wèi)生部長(zhǎng)堅(jiān)持不搞全國(guó)隔離，不禁國(guó)際航班，不宣布全國(guó)學(xué)校停課。直到圣地亞哥東區(qū)一所私立學(xué)校接連出現(xiàn)幾個(gè)感染病例之后，迫于社會(huì)壓力，直到3月15日當(dāng)局才宣布全國(guó)學(xué)校停課。但是，智利沒(méi)有采取封國(guó)、暫停國(guó)際航班的措施，直到3月19日，才宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。

智利總統(tǒng)皮涅拉一直強(qiáng)調(diào)要根據(jù)疫情發(fā)展推出相應(yīng)措施。事實(shí)上，政府的確如總統(tǒng)所言，每天都在評(píng)估疫情，漸進(jìn)地推出應(yīng)對(duì)方案。在疫情還沒(méi)有出現(xiàn)拐點(diǎn)的情況下，政府3月25日宣布在首都七個(gè)城區(qū)實(shí)施封城隔離。這七個(gè)城區(qū)總?cè)丝?34萬(wàn)，是到目前為止確診病例最多的幾個(gè)市區(qū)。

同時(shí)，全國(guó)其他幾個(gè)確診人數(shù)較多的城市也執(zhí)行了隔離政策。距離智利本土3700多公里、位于南太平洋中、只有七八千人口的復(fù)活節(jié)島，也實(shí)施了宵禁，因?yàn)榫驮?月25日，復(fù)活節(jié)島上確診了第一個(gè)病例。

相比巴西總統(tǒng)的“佛系”抗疫、阿根廷總統(tǒng)的當(dāng)機(jī)立斷，智利總統(tǒng)的表現(xiàn)則是相當(dāng)冷靜。他沒(méi)有急著推出極端措施，主要還是考慮經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樽匀ツ?0月大規(guī)模騷亂之后，智利經(jīng)濟(jì)下滑，民心惶惶。作為哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士出身、同時(shí)是億萬(wàn)富翁的智利總統(tǒng)，他和巴西總統(tǒng)一樣清楚地知道，抗疫的同時(shí)需要盡可能不過(guò)多傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，不能因抗疫而大傷元?dú)狻?p>

3月12日，拉美多國(guó)金融市場(chǎng)劇烈震蕩。圖為阿根廷布宜諾斯艾利斯股票交易所

皮涅拉雖然沒(méi)有像阿根廷總統(tǒng)那樣表示不惜代價(jià)抗疫，但是他比巴西總統(tǒng)表現(xiàn)出對(duì)人民生命安全更多的重視。一方面，他頂住了反對(duì)黨和部分市長(zhǎng)要求全國(guó)封城、全民隔離的壓力;另一方面，他和各界達(dá)成一致，由各界人士組成包括市長(zhǎng)和專(zhuān)家在內(nèi)的抗疫協(xié)調(diào)工作委員會(huì)。

他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)才是抗疫勝利的保障。最近的民調(diào)顯示，總統(tǒng)支持率上升了6個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明他的冷靜態(tài)度得到了一部分市民的肯定。世衛(wèi)組織駐智利代表也認(rèn)為，智利暫時(shí)不需要全國(guó)全民隔離。而衛(wèi)生部長(zhǎng)也指出，智利做不到全國(guó)人民強(qiáng)制性居家隔離。顯然，因?yàn)橹贫炔顒e和文化差異，無(wú)論智利還是其他南美洲國(guó)家，都做不到中國(guó)式的完全隔離。

拉美：美國(guó)后院，洪峰將至？

這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對(duì)原本貧富差距懸殊、貧困人口比例較大的南美洲國(guó)家是雪上加霜。

聯(lián)合國(guó)拉美及加勒比經(jīng)委會(huì)（CEPAL）的報(bào)告顯示，新冠肺炎疫情將使南美地區(qū)失業(yè)率達(dá)到10%，并將造成3500萬(wàn)新貧困人口。智利總統(tǒng)提出了一個(gè)117.5億美元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，目標(biāo)包括改革醫(yī)療體系、保護(hù)就業(yè)、扶持低收入家庭、幫助中小企業(yè)等等。他稱(chēng)這是整個(gè)拉美國(guó)家中在面臨疫災(zāi)時(shí)所推出的最好計(jì)劃。

新冠病毒仍在南美洲國(guó)家擴(kuò)散，暫時(shí)沒(méi)有表現(xiàn)出歐美等國(guó)的大暴發(fā)。這也許是因?yàn)椋鹿诓《镜竭_(dá)南美洲時(shí)，正值南半球由夏季入秋季，加上基本是外來(lái)感染者，而這個(gè)群體基數(shù)并不是很大。

例如，智利的確診病例中，多數(shù)是富裕階層人士，因?yàn)樗麄儾庞袟l件去歐洲旅行;他們被傳染后，回到智利，也只是在富人階層內(nèi)傳染他人。這也是為什么圣地亞哥只有幾個(gè)富人集中的城區(qū)，實(shí)施封城和隔離。另外，歐洲在疫情暴發(fā)后，紛紛采取封國(guó)措施，取消航班，間接地減少了病毒繼續(xù)向南美洲國(guó)家擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，美國(guó)最近疫情嚴(yán)峻，也不能不讓美國(guó)的后院—包括南美國(guó)家在內(nèi)的拉美國(guó)家擔(dān)憂。畢竟，沒(méi)有人知道，疫情的洪峰已經(jīng)過(guò)去，還是即將到來(lái)？

在災(zāi)難面前，一個(gè)國(guó)家的反應(yīng)和一個(gè)人面對(duì)恐懼時(shí)一樣，冷靜還是恐慌，結(jié)果是不一樣的。智利總統(tǒng)皮涅拉在一次對(duì)全國(guó)觀眾的講話中說(shuō)，抗疫最好的疫苗就是我們自己！