美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及對策分析

陳金龍

摘?要：深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的新鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。但在實(shí)施建設(shè)過程中也存在一些問題，筆者通過對江蘇省淮安市淮安區(qū)進(jìn)行調(diào)研，從多個方面提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;問題;對策;淮安

“十二五”以來，淮安市淮安區(qū)以村莊環(huán)境整治、村莊環(huán)境改善提升、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等為抓手推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，取得了積極的成效。堅(jiān)持典型引路，以“原生態(tài)”為導(dǎo)向，結(jié)合不同地域村莊的歷史傳承、自然秉賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精致規(guī)劃、因地制宜，深入實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程。將全區(qū)村莊規(guī)劃為118個特色村、238個重點(diǎn)村、2413個一般村，突出分類指導(dǎo)，確保整治特色，對特色村莊按照星級康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)規(guī)劃、精致建設(shè)、精心管理，對重點(diǎn)村莊按照整治示范村的標(biāo)準(zhǔn)突出村莊面貌、綠化景觀、村口公共空間等內(nèi)容，因地制宜打造村莊風(fēng)格，對一般村按照“三整治、一保障”的要求做到干凈、整潔、有序，確保全區(qū)村莊整治亮點(diǎn)紛呈，特色彰顯。以“規(guī)劃引領(lǐng)重品味、點(diǎn)線結(jié)合抓建設(shè)”為要求，打造了一批本土化特色村莊，創(chuàng)建成都梁村、馬橋村等省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、康居示范村11個。但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

（一）特色不明顯

部分村莊建設(shè)亮點(diǎn)不突出，特色不明顯，沒有能夠很好地結(jié)合本村自然資源來精心打造，更沒有彰顯個性特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，沒有讓人感覺眼前一亮的效果。

（二）群眾參與度不高

首先部分基層村干部思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要是上級政府的事，不注重宣傳和政策引導(dǎo)，不能有效地調(diào)動群眾主動參與建設(shè)的積極性，出現(xiàn)了“干部在干，群眾在看”、“干部干得一身汗，群眾還說風(fēng)涼話”等等現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮群眾的主體作用，群眾的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮。

（三）資金難保障

目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金主要依靠政府補(bǔ)助和群眾自籌，由于地理環(huán)境和自然條件的制約，引進(jìn)社會資金的難度較大，企業(yè)投資要考慮成本和效益回報，幫扶、捐贈、捐建以及其他社會投入資金量也非常有限。因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金上依然有很大缺口。

（四）長效機(jī)制待完善

長效管理體制不完善，經(jīng)常出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多和時間的推移，后期管護(hù)費(fèi)用也不斷增多，各項(xiàng)維護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，包括公共服務(wù)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi);生活垃圾日常保潔、清運(yùn)費(fèi);農(nóng)村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費(fèi)用;污水管網(wǎng)維修及日常處理費(fèi)用等。導(dǎo)致部分村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)曇花一現(xiàn)，在建成之初時“高大上”的影子隨處可見，經(jīng)過幾年的時長，雜草重生，設(shè)施損壞，殘落枯敗，美景不再。

二、存在問題的解決對策

（一）強(qiáng)化亮點(diǎn)打造，在鄉(xiāng)村特色上求突破

充分挖掘利用自然資源稟賦、人文環(huán)境優(yōu)勢、注重植入綠色、生態(tài)、田園、鄉(xiāng)愁、文化等元素，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，注重四個結(jié)合：一是與自然風(fēng)貌相結(jié)合，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，從源頭的規(guī)劃設(shè)計就要彰顯淮北水鄉(xiāng)的平原韻味;二是與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，針對部分集鎮(zhèn)所在地域臨近集鎮(zhèn)的村莊，統(tǒng)籌實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊建設(shè)和公共服務(wù)配套;三是與生態(tài)文明相結(jié)合，開展水環(huán)境、小鍋爐、小化工和自然生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)整治行動，深入推進(jìn)“清潔家園、清潔水源、清潔田園”美化綠化工程;四是與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，結(jié)合部分村莊如花木種植、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色，著力打造一批特色旅游村莊。

（二）充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾積極參與

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要把尊重群眾意愿擺在首要位置，通過深入宣傳發(fā)動，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，讓群眾自主選擇，把知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾。引導(dǎo)教育群眾，以主人翁的態(tài)度參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“村為主”工作機(jī)制，如在規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目安排、建設(shè)施工、管護(hù)機(jī)制等方面充分尊重群眾意愿。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容能讓群眾定的盡量讓群眾定，項(xiàng)目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干，工程監(jiān)督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與，使群眾看得見、摸得著、主動參與。同時要注重培育一批既熟練掌握現(xiàn)代建造技術(shù)，又熟悉鄉(xiāng)土文化的鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍，為美麗鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)、安全建設(shè)、科學(xué)建設(shè)服務(wù)。

（三）整合資源，在經(jīng)費(fèi)保障上求完善

一是整合政府各部門涉農(nóng)資金，將溝塘整治、道路建設(shè)、綠化、環(huán)保連片整治等資金進(jìn)行整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有資金的最大效應(yīng);各部門在編制部門工作計劃時，盡量向美麗鄉(xiāng)村傾斜或同步建設(shè)，分線合力打造具備條件的特色村莊。二是制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持政策和建立投融資平臺，宣傳吸引有一定社會責(zé)任心的個人或機(jī)構(gòu)回鄉(xiāng)投資，通過土地、產(chǎn)業(yè)等資源吸引社會資本合作，嘗試股權(quán)等多種融資方式，多元化引入資金開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）落實(shí)長效機(jī)制，鞏固鄉(xiāng)村整治和建設(shè)成果

一是建立美麗鄉(xiāng)村長效管理制度，幫助農(nóng)民改變生活方式，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，制定“村規(guī)民約、村民自治章程、違法建筑整治管理制度、農(nóng)村生活垃圾處理制度”等制度，突出村民自治管理，以制度做保證，以制度來管理，開展日常監(jiān)督，保持常態(tài)化運(yùn)行。二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，解決村莊部分基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用。三是把鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。按照村莊人口數(shù)量和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際編制后期管護(hù)預(yù)算，納入財政預(yù)算，給予資金支持。

三、結(jié)語

實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，目的是提高村民的生活水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃要根據(jù)村莊的實(shí)際，因地制宜，尊重村民意愿制定方案;各級政府、各個部門要統(tǒng)籌安排好建設(shè)時序和管護(hù)資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，搭建多元的投融資渠道，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大;利用好周邊的優(yōu)勢資源，與特色小鎮(zhèn)、景區(qū)、園區(qū)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)三產(chǎn)融合，讓美麗鄉(xiāng)村充滿生機(jī)和活力。建設(shè)展現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，重塑鄉(xiāng)村魅力和吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村綜合振興。

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