發(fā)揮制度資源作用 提升國(guó)家治理效能

[摘要] 制度用于調(diào)節(jié)社會(huì)各種關(guān)系，是國(guó)家治理的重要資源。制度構(gòu)成體系，能夠最大限度地發(fā)揮制度的作用。黨的十九屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略思想跨越了制度建設(shè)的階段，實(shí)現(xiàn)了向制度體系建構(gòu)發(fā)展的思想飛躍;中國(guó)特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的提煉概括，體現(xiàn)了黨中央的認(rèn)識(shí)從制度某方面優(yōu)勢(shì)到整體優(yōu)勢(shì)的思想飛躍;中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)最大程度地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，體現(xiàn)了黨中央的認(rèn)識(shí)從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能的思想飛躍。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家治理; ?制度資源; ?制度體系; ?制度整體優(yōu)勢(shì); ?治理效能; ? 思想飛躍

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）05-0030-03

在政治學(xué)的相關(guān)理論研究中，制度更多地被作為文明創(chuàng)造、路徑依賴(lài)和行為規(guī)范進(jìn)行闡述，少有從資源角度加以研究的。事實(shí)上，制度用于調(diào)節(jié)社會(huì)各種關(guān)系，是國(guó)家治理的一種重要資源。黨的十九屆四中全會(huì)把制度建設(shè)和國(guó)家治理緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，具有重大戰(zhàn)略意義。其理論創(chuàng)新可以從制度認(rèn)識(shí)的三個(gè)思想飛躍上加以把握。

從制度建設(shè)到制度體系構(gòu)建的思想飛躍

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史也可以說(shuō)是一部制度發(fā)展史，奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會(huì)主義制度構(gòu)成社會(huì)制度歷史的演進(jìn)歷程，就連原始社會(huì)也有相關(guān)的制度規(guī)范（廣義理解上，制度既為成文規(guī)定，也包括不成文的規(guī)范）。不同的制度構(gòu)成不同的文明，各種不同歷史方位上和不同性質(zhì)的社會(huì)以各自的制度形式維系正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦制度遭到破壞，國(guó)家就會(huì)陷入混亂甚至崩潰。

中華人民共和國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)，制度建設(shè)貫穿于全部實(shí)踐之中。1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確了我國(guó)國(guó)體和政體，形成了我國(guó)社會(huì)主義制度最初規(guī)范。1956年生產(chǎn)資料所有制改造順利完成，建立起社會(huì)主義制度。改革開(kāi)放新時(shí)期黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民在創(chuàng)新實(shí)踐中形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。一脈相承的制度探索伴隨著與時(shí)俱進(jìn)的制度發(fā)展。在制度探索、制度演變、制度創(chuàng)新的實(shí)踐中收獲了一系列制度成果，為新中國(guó)70年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了強(qiáng)有力的制度保證。

制度建設(shè)的實(shí)踐是制度思想認(rèn)識(shí)深化的源泉，我們黨正是在制度建設(shè)持之以恒的實(shí)踐中不斷提升思想認(rèn)識(shí)的水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨內(nèi)法規(guī)制定和頒布、國(guó)家法律法規(guī)修訂和出臺(tái)進(jìn)入密集期，不僅為加強(qiáng)制度建設(shè)創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，而且推動(dòng)著制度認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)思想飛躍。這個(gè)飛躍表現(xiàn)為從制度建設(shè)向制度體系建構(gòu)的認(rèn)識(shí)升華。國(guó)家制度涉及方方面面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度包含的內(nèi)容十分豐富，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)上的制度需要一項(xiàng)項(xiàng)地建立。但是，光有制度建設(shè)是不夠的，各項(xiàng)制度只有構(gòu)成體系，才能最大限度地發(fā)揮制度的作用。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），安排13個(gè)部分明確各項(xiàng)制度建設(shè)的要求和任務(wù)，體現(xiàn)的就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建構(gòu)的總框架?！稕Q定》中對(duì)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提出的制度建設(shè)也體現(xiàn)了體系建構(gòu)的要求，都按照體系建構(gòu)要求提出制度建設(shè)任務(wù)，從而構(gòu)成各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)制度體系建構(gòu)的分框架。這就表明，黨中央的戰(zhàn)略思想跨越了制度建設(shè)的階段，實(shí)現(xiàn)了向制度體系建構(gòu)發(fā)展的思想飛躍。

從制度某方面優(yōu)勢(shì)到整體優(yōu)勢(shì)的思想飛躍

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)比較研究的話(huà)語(yǔ)，在制度構(gòu)成上僅僅是我有你無(wú)，那只是制度特色，而不能稱(chēng)制度優(yōu)勢(shì)。制度比較只有在效能發(fā)揮程度的差別上才顯示是否具有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，制度比較不僅要看某個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，更重要的是看整體上的優(yōu)勢(shì);制度比較不能只看短暫的一時(shí)優(yōu)勢(shì)，更要從過(guò)程中看優(yōu)勢(shì)的持續(xù)性。制度比較優(yōu)勢(shì)不是主觀臆斷，國(guó)家發(fā)展的事實(shí)可以驗(yàn)證制度優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)主義和資本主義的制度比較，要放到歷史視域下加以審視。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的足跡證明，資本主義制度曾以創(chuàng)造巨大生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了封建主義制度，推動(dòng)了世界文明的發(fā)展。馬克思對(duì)資本主義制度的貢獻(xiàn)作出了很高評(píng)價(jià)，但是，他通過(guò)對(duì)資本主義社會(huì)的透徹剖析，認(rèn)為以私有制為根基的資本主義社會(huì)必然導(dǎo)致貧富兩極分化、生產(chǎn)無(wú)政府狀態(tài)以及資本和勞動(dòng)階級(jí)激烈對(duì)抗的社會(huì)矛盾，而資本主義社會(huì)無(wú)法通過(guò)自身制度來(lái)解決這些矛盾，因此，社會(huì)主義制度必然取代資本主義制度。按照馬克思的分析邏輯，社會(huì)主義是建立在生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的制度形態(tài)，其制度優(yōu)越性不言而喻。然而，世界上社會(huì)主義實(shí)踐并沒(méi)有完全按照馬克思的分析邏輯發(fā)生，無(wú)論是蘇聯(lián)、中國(guó)還是東歐的社會(huì)主義國(guó)家，都是經(jīng)濟(jì)文化落后、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的窮國(guó)家。這就引出了社會(huì)主義與資本主義制度優(yōu)勢(shì)比較的實(shí)際問(wèn)題。列寧和斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中明確提出“趕超戰(zhàn)略”。1956年8月30日，毛澤東同志還指出，如果搞社會(huì)主義還不能超過(guò)美國(guó)，那就要從地球上開(kāi)除“球籍”。可見(jiàn)，社會(huì)主義制度具有優(yōu)越性是共產(chǎn)黨人認(rèn)定的道理。

改革開(kāi)放后，鄧小平同志從有利于形成共同思想基礎(chǔ)、有利于發(fā)展民主政治、有利于選拔優(yōu)秀人才、有利于集中力量辦大事等多個(gè)方面闡述社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而強(qiáng)調(diào)最多的是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！吧鐣?huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度。這要表現(xiàn)在許多方面，但首先要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效果方面?！?在生產(chǎn)力還處于不發(fā)達(dá)的情況下，鄧小平同志把社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上具有合理性。

黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)全面地從13個(gè)方面提煉概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)，是理論創(chuàng)新的重大成果。這說(shuō)明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)具有整體性，不是靠哪一個(gè)方面在發(fā)揮作用，制度優(yōu)勢(shì)不局限于某個(gè)方面。從13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)的內(nèi)容看，作用范圍十分廣泛，影響力分布各個(gè)方面，“是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。2因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性不能分割開(kāi)來(lái)看，一個(gè)個(gè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成整體優(yōu)勢(shì)，整體優(yōu)勢(shì)才彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的兩大奇跡，正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度整體優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)集成。由此而言，黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的提煉概括，體現(xiàn)了黨中央的認(rèn)識(shí)從制度某方面優(yōu)勢(shì)到整體優(yōu)勢(shì)的思想飛躍。

從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能的思想飛躍

社會(huì)主義制度具有優(yōu)勢(shì)符合馬克思主義理論邏輯，但是，理論邏輯必須得到實(shí)踐邏輯的驗(yàn)證。無(wú)論是其他社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，還是中國(guó)社會(huì)主義的實(shí)踐，并不是任何時(shí)候都在發(fā)展中彰顯了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，其間也有遭遇挫折或陷入迷惑的情況發(fā)生。從改革開(kāi)放開(kāi)始，到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的實(shí)踐以雄辯的事實(shí)證明了社會(huì)主義制度具有無(wú)比的優(yōu)越性。

以往強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，側(cè)重闡述它的特征，缺少對(duì)其效能的論述，也沒(méi)有與國(guó)家治理直接相聯(lián)系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政，一個(gè)重大創(chuàng)新就是把制度建設(shè)與國(guó)家治理緊密地聯(lián)系起來(lái)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)聚焦全面深化改革，首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的任務(wù)，并把它與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”相聯(lián)系形成總目標(biāo)，從而使制度建設(shè)與國(guó)家治理的邏輯關(guān)系清晰起來(lái)。從形式上看，黨的十九屆四中全會(huì)議程的主題雖然基本延續(xù)了黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的表述，但卻不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是歷史邏輯一脈相承基礎(chǔ)上的接續(xù)遞進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“以改革為主線，突出全面深化改革新舉措”。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》突出以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，兩次全會(huì)側(cè)重點(diǎn)不一樣。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《決定》的說(shuō)明都指出，必須把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，這是黨的十九屆四中全會(huì)的重要精神。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)就是國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)。制度是一種剛性的規(guī)范，在國(guó)家治理中發(fā)揮著統(tǒng)一思想、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范遵循、建立秩序、推動(dòng)發(fā)展、整合利益、維護(hù)穩(wěn)定等多方面的功能，是國(guó)家健康發(fā)展的保證。作為一項(xiàng)龐大的工程，國(guó)家治理是一個(gè)綜合概念，這就意味著全面性、系統(tǒng)性、配套性、協(xié)調(diào)性的制度體系建構(gòu)是國(guó)家治理有序開(kāi)展的內(nèi)在要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)顯著不顯著，必須落實(shí)到國(guó)家治理效能的結(jié)果上。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性表明它是一種優(yōu)質(zhì)資源，把資源效用最大化，就要使制度優(yōu)勢(shì)最大化。黨的十九屆四中全會(huì)按照?qǐng)?jiān)持和完善根本制度、基本制度、重要制度的要求作出全面部署，并提出豐富和完善各種體制機(jī)制和具體制度，就是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)最大程度地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，體現(xiàn)了黨中央的認(rèn)識(shí)從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能的思想飛躍。

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[3]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡(jiǎn)介：齊衛(wèi)平，華東師范大學(xué)終身教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇