事業(yè)單位財務(wù)會計管理探討

于雙

【摘要】我國財政部為加快建立健全政府會計核算標準體系，經(jīng)反復研究和論證，制定了新的統(tǒng)一的政府會計制度，并規(guī)定于2019年1月1日起施行。事業(yè)單位在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，所以在事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計管理工作顯得尤為重要。因為，財務(wù)會計管理工作的良好與否將直接影響到事業(yè)單位履行職能過程中各項業(yè)務(wù)活動的健康運行、事業(yè)單位發(fā)展目標的實現(xiàn)。本文主要針對事業(yè)單位財務(wù)會計管理進行分析和討論。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;財務(wù)會計;管理

一、事業(yè)單位中財務(wù)會計工作的主要職能和地位

政府會計的改革使得事業(yè)單位的財會體系發(fā)生了較大的變化，給相關(guān)部門和人員帶來了一定程度的挑戰(zhàn)與機遇。

（一）財務(wù)會計的主要職能是核算和監(jiān)督

事業(yè)單位的資金來源不再全部依靠國家財政撥款，而是成多元化、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的格局，為了維持基本的生活和辦公需要，事業(yè)單位也在努力自籌資金，開展經(jīng)濟發(fā)展，這就要求財務(wù)會計對事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)的流量和存量進行全方位的、全過程的核算，監(jiān)督。財務(wù)會計人員在工作中應(yīng)按會計的相關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)單位中會計的相關(guān)法律法規(guī)去認真執(zhí)行會計的職能，明確經(jīng)費方面的開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出的渠道并制定相關(guān)監(jiān)督原則、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督責任，加強事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部管理的制度化和規(guī)范化。

（二）財務(wù)會計的職能是參與經(jīng)濟決策和成本控制

隨著事業(yè)單位經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)會計人員除了基本的核算和監(jiān)督外，更要向長遠的方向發(fā)展，這就要求財務(wù)會計人員預測經(jīng)濟前景、參與經(jīng)濟管理，經(jīng)濟決策和評價經(jīng)營業(yè)績、成本的控制。通過測算事業(yè)單位的財務(wù)活動的數(shù)據(jù)指標，為事業(yè)單位決策提供科學依據(jù);通過對事業(yè)單位財務(wù)收支變動情況，確定事業(yè)單位經(jīng)營的目標;通過測算各項定額和標準，為編制計劃、分解計劃指標提供有力的數(shù)據(jù)。

（三）財務(wù)會計管理工作在事業(yè)單位占主導地位

事業(yè)單位的財務(wù)會計管理，是各事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)部門的政策、方針、法規(guī)及財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，對本單位的各項經(jīng)濟活動進行財務(wù)監(jiān)督、核算和控制，保證單位的事業(yè)計劃與任務(wù)能順利完成。事業(yè)單位是我們黨和國家政府的執(zhí)政形象的表現(xiàn)，是貫徹和落實中國共產(chǎn)黨的政策方針及國家法律最重要的部門，也是黨為民辦事、聯(lián)系群眾的主要機構(gòu)。因此各事業(yè)單位財政的財務(wù)會計活動的有效性、真實性及合法性反映了我國的財政秩序狀況，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。所以，財務(wù)會計管理工作在事業(yè)單位中起著主導地位。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計的管理存在的問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)會計管理措施和控制體系存在問題

由于缺乏有效的控制手段，導致預算工作中存在一系列問題。首先，一些單位在編制預算時僅僅是為了完成任務(wù)，所以負責編制人員不認真對待，導致預算金額不準確。其次，由于預算編制倉促、方法不科學導致預算準確性很低。預算編制粗放、簡單，使編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度不相適應(yīng)。再次，事業(yè)單位的預算執(zhí)行混亂，支出審批制度不嚴格。一些單位將不應(yīng)納入單位預算的資金都納入單位預算，有的部門隱瞞、擠占財政資金、私設(shè)小金庫，從而誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。

此外，在預算執(zhí)行過程中，還存在隨意擴大開支范圍，隨意改變資金用途的現(xiàn)象。有的事業(yè)單位為了提高職工福利，不顧人員經(jīng)費的定額，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼等。

（二）政府會計核算體系重新構(gòu)建

新政府會計制度中，規(guī)定了不再實施原有的會計制度，對各政府單位進行會計核算時的會計科目、會計報表的編制方法以及編制口徑等進行了統(tǒng)一規(guī)范，要求政府會計主要在進行決算報表的編制過程中，還需要進行資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表以及現(xiàn)金流量表的編制，同時完成合并財務(wù)報表的編制。

新政府會計制度重新構(gòu)建了政府財務(wù)報告體系，要求政府部門財務(wù)報告與政府綜合財務(wù)報告都應(yīng)包含在政府財務(wù)報告中，在滿足了政府進行會計決算、預算的同時，還對政府受托責任的履行狀況作了進一步反映。通過對政府資源的配置予以優(yōu)化，形成了全新的政府財務(wù)報告體系，實現(xiàn)了政府綜合治理能力的進一步提高。

（三）財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)偏低是我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作崗所存在的普遍問題。比如有些事業(yè)單位的管理工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)性的崗前培訓，對財務(wù)管理制度尚不明確，沒有一個良好的財務(wù)觀念，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)水準，或者是從別的部門調(diào)過來而改行從事財務(wù)工作，致使業(yè)務(wù)能力不強、專業(yè)技能知識不強。又如一些事業(yè)單位為完成上級部署的任務(wù)工作，常常忽略業(yè)務(wù)培訓，只是疏于形式，這就使自身的專業(yè)技能學習、進修受到限制。同時還有財務(wù)人員的整體工作意識、責任觀念淡薄，工作能力不足，加上單位人員調(diào)整過于頻繁，致使財務(wù)管理工作效率受到嚴重制約，管理工作得不到完整部署，這都限制了財務(wù)管理效益的發(fā)揮。

三、加強事業(yè)單位財務(wù)會計管理的對策

（一）強化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督控制

事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展情況，合理制定相關(guān)內(nèi)部審計和監(jiān)督等方面制度，監(jiān)督工作主要包括對事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值和數(shù)量金額等方面給予監(jiān)督;對預算支出的事項進行監(jiān)督;對財務(wù)工作在執(zhí)行中的真實性和完整性給予監(jiān)督，只有建立起內(nèi)部監(jiān)督機制，才能促進單位內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。在監(jiān)督工作落實情況中，按章辦事、以責任形式將內(nèi)部會計工作任務(wù)進行分化，以專人專項專事負責為主。審計相關(guān)人員要對于重要的崗位及業(yè)務(wù)進行稽查核實，對于難點和重點項目采取審計監(jiān)察，從而杜絕有些國家意志不強的人員做出損害國家利益的事情，有利于事業(yè)單位財務(wù)管理的健康發(fā)展，促使事業(yè)單位財務(wù)管理工作及會計核算工作的規(guī)范化。

（二）加強財務(wù)風險管理

新會計制度實施后，單位需要積極在財務(wù)管理工作中引入更精細化的工作體制，建立一個良好、健全的信息系統(tǒng)，為資金管理提供有力的支持，尤其是要加強數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，單位當以信息公示的方式加強監(jiān)督及管理的力度。對于單位中發(fā)現(xiàn)的不足和問題要及時指出并盡快改正，許多不被人重視的環(huán)節(jié)通過數(shù)據(jù)的公開公示也需要重新提起重視，事業(yè)單位可以引入權(quán)責分離的方式，通過信息渠道建立一個詳備的資金數(shù)據(jù)圖表，將財務(wù)部門中各崗位人員擁有的權(quán)力和責任進行清楚的劃分，對于不相容的崗位進行分離處理，讓彼此間不會造成干擾和影響，對應(yīng)的崗位應(yīng)當有對應(yīng)的內(nèi)部審批和授權(quán)制度，對財務(wù)管理工作進行細致劃分，減少財務(wù)風險的出現(xiàn)。

（三）加強績效考評結(jié)果的應(yīng)用

在一般企業(yè)中，績效體系是用來激勵員工努力工作，調(diào)動員工積極性，提高工作效率的一種手段，通過績效與員工自身的實際工資緊密結(jié)合。企業(yè)中績效考評結(jié)果會被用于制定下一期的績效指標、預算指標等，促進企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部，管理者從兩方面來考慮引進財政資金績效考核體系，并積極運用績效考核結(jié)果。一方面，管理者認為，績效考核可以全面監(jiān)視行政事業(yè)單位資金流的流動情況，另一方面，績效考核可以有效促進行政事業(yè)單位在財務(wù)核算環(huán)節(jié)的精確性。這一效果在部分實行績效考評的行政事業(yè)單位中已經(jīng)有所體現(xiàn)，為事業(yè)單位帶來了一定的效益?？冃Э己私Y(jié)果的正確運用也為行政事業(yè)單位帶來了一定的好處，如通過有效監(jiān)督現(xiàn)金流的流向，行政事業(yè)單位當期的資金支出和收入都比較具有科學性，有一定的參考價值，將其作為下期各項資金指標的參考，提高行政事業(yè)單位預算管理能力。總之，科學的應(yīng)用績效考評結(jié)果將會為行政事業(yè)單位帶來可觀的收益及戰(zhàn)略性的發(fā)展。

但由于我國行政事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)，屬于非盈利組織，其資金來源來源于國家的財政撥款，員工沒有競爭意識，所以在運用績效考評結(jié)果的時候一定要配有相應(yīng)的績效制度措施，仔細斟酌這一績效水平是否真實的反映了員工的實際能力。

（四）積極引導財務(wù)會計工作規(guī)范化

加強信息的公開度和透明度，積極引導相關(guān)工作向規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。在事業(yè)單位財務(wù)管理的具體工作中，要加強財務(wù)管理工作的規(guī)劃力度，積極建立并完善監(jiān)督機制，加大執(zhí)行效果的反饋力度，有效落實各項制度，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理單位財務(wù)管理問題?？梢酝ㄟ^公開財政信息等方式，增加事業(yè)單位財務(wù)信息的真實性、公開性和透明性。在財務(wù)報表中對事業(yè)單位相關(guān)的財務(wù)信息披露得越充分，政府財務(wù)收支情況就越容易得到及時、有效的監(jiān)督，就可以有效減少信息屏蔽現(xiàn)象，有助于規(guī)范各事業(yè)單位財務(wù)活動。新政府會計制度的出臺和實施，可以有效規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作，增加其財務(wù)管理的科學性和規(guī)范性。

（五）提高事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

隨著時代的發(fā)展，需要不斷對事業(yè)單位內(nèi)部人員加強培訓。對事業(yè)單位的財務(wù)人員，新政府會計制度的培訓十分必要，而且不可只根據(jù)枯燥的文件來學習，無法形成長期有效的記憶，這樣遇到問題時也不知道該如何正確處理。因此，應(yīng)該對財務(wù)人員實行講解訓練，便于加深其印象，通過加強財務(wù)人員對新政府會計政策的理解，同時多組織模擬訓練，其在現(xiàn)實操作中可以學以致用，切實地解決財務(wù)問題。同時，事業(yè)單位的財務(wù)人員還應(yīng)該加強思想建設(shè)，知道應(yīng)該不斷學習，不僅能夠確保提升業(yè)務(wù)水平，還可以保證應(yīng)用好新的政策與管理手段，提高崗位責任意識，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的發(fā)展需要財務(wù)會計管理的支持，在進行實際管理過程中，要能夠從多方面進行考慮。在社會的不斷進步發(fā)展下，要能充分重視事業(yè)單位在發(fā)展中所起到的作用，在對其財務(wù)管理水平提高的基礎(chǔ)上才能更好地維護國家的利益，更好地完成事業(yè)任務(wù)。

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