中國(guó)與俄羅斯警務(wù)合作

張杰

[摘 要]中國(guó)與俄羅斯警務(wù)合作是維護(hù)兩國(guó)家園秩序的基石。多年來(lái)中俄警務(wù)合作已經(jīng)取得了豐碩的成果。合作的層次從高層向中層和基層不斷深入;聯(lián)合辦案中涉及的司法程序、法律手段和案件處理的程序越來(lái)越觸及各方執(zhí)法及司法機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)層面;合作地域從邊境省份到內(nèi)地;合作領(lǐng)域從互訓(xùn)、情報(bào)信息交流向執(zhí)法辦案等深層次發(fā)展;合作方式從中央到地方不斷深化。開(kāi)展了職能部門(mén)的對(duì)口合作?？鐕?guó)追捕與遣返合作取得了巨大成果。中俄公安、內(nèi)務(wù)部門(mén)干部培訓(xùn)聯(lián)合工作組系雙方干部培訓(xùn)領(lǐng)域的重要合作機(jī)制，每年輪流在中俄兩國(guó)召開(kāi)會(huì)議。開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，“利劍——2014”中國(guó)內(nèi)蒙古、俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)警方反恐防暴聯(lián)合演練。眥鄰地區(qū)秩序的邊境警務(wù)合作包括：定期會(huì)晤和非定期會(huì)晤;邊境偵查協(xié)作機(jī)制情報(bào)信息交流制度。中俄參與的多邊警務(wù)合作主要包括上海合作組織和北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇等。中俄警務(wù)合作可突破的空間：對(duì)俄政府體系和警務(wù)活動(dòng)特征要深入研究;目前簽訂的《中俄引渡條約》《中俄刑事司法協(xié)助條約》;合作模式單一，更多案件需要通過(guò)常規(guī)處理;辦案成本過(guò)高，逐漸摸索出將非常規(guī)化辦案方法常規(guī)化的途徑，以降低犯罪分子及其嫌疑人追捕與遣返的成本。

[關(guān)鍵詞]警務(wù)合作;司法協(xié)助;警務(wù)信息交流

[中圖分類(lèi)號(hào)]D416 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2020）01-0130-05

地緣因素、政治因素與貿(mào)易的互補(bǔ)性等決定了中俄兩國(guó)警方同樣熱衷于警務(wù)的深入合作，兩國(guó)間有強(qiáng)烈的合作需求。2009年12月8日國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱同志在中南海會(huì)見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書(shū)帕特魯舍夫時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，中俄執(zhí)法安全部門(mén)合作在雙邊及上海合作組織框架內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)打擊國(guó)際恐怖主義、防止毒品泛濫等多領(lǐng)域的合作，以豐富中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系內(nèi)涵，為維護(hù)兩國(guó)及地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。俄羅斯近年不斷表達(dá)出加強(qiáng)與中國(guó)警務(wù)合作的意愿。未等中國(guó)請(qǐng)求，由俄羅斯方面主動(dòng)就中國(guó)公民在俄羅斯的違法犯罪案予以協(xié)助案件屢屢出現(xiàn)。近年，警務(wù)合作向來(lái)不乏實(shí)踐問(wèn)題的磨礪?？鐕?guó)案件數(shù)量上升，案情更加復(fù)雜，如侵財(cái)、侵害人身、非法移民、經(jīng)濟(jì)詐騙案增多，且越來(lái)越多的中國(guó)公民在俄羅斯成為被害人。從案件的種類(lèi)看，兩國(guó)警方共同關(guān)心的問(wèn)題在增多，如：非法移民、販毒、恐怖主義、有組織犯罪等問(wèn)題。中國(guó)方面更加關(guān)注本國(guó)籍公民在俄羅斯的人身安全與利益的保護(hù)與保障問(wèn)題。

一、多年來(lái)中俄警務(wù)合作取得了豐碩的成果

（一）從形式到內(nèi)涵有了較大突破

中俄警務(wù)合作的層次從高層向中層和基層不斷深入，聯(lián)合辦案中涉及的司法程序、法律手段和案件處理的程序越來(lái)越觸及各方執(zhí)法及司法機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)層面;合作地域從邊境省份深入內(nèi)地，合作領(lǐng)域從互訓(xùn)、情報(bào)信息交流到執(zhí)法辦案等向深層次發(fā)展;合作方式從中央到地方不斷深化。2009年5月19日，中俄公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)談中均表示深化兩國(guó)執(zhí)法合作，在打擊“三股勢(shì)力”和其他跨國(guó)犯罪方面的務(wù)實(shí)合作進(jìn)入了一個(gè)新階段。中方希望俄方繼續(xù)切實(shí)保障在俄中國(guó)公民的安全和合法權(quán)益。孟建柱同俄羅斯內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)舉行會(huì)談，公安部官網(wǎng)，2009年05月21日

（二）在法律基礎(chǔ)不斷完善基礎(chǔ)上開(kāi)展職能部門(mén)對(duì)口合作

在1992年我國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部合作協(xié)議中，重點(diǎn)規(guī)定了涉外案件和國(guó)際犯罪方面的刑事合作。因?yàn)橹卸砭瘎?wù)機(jī)構(gòu)的職能與權(quán)限范圍的不同，中國(guó)警務(wù)機(jī)構(gòu)除了和俄羅斯內(nèi)務(wù)部開(kāi)展合作，還和俄羅斯檢察機(jī)關(guān)、邊防局、安全局開(kāi)展交叉合作。由于兩國(guó)偵查機(jī)關(guān)權(quán)限不同，兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)的合作對(duì)警務(wù)合作也是相輔相成的;中國(guó)的警務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)的合作來(lái)促進(jìn)國(guó)際警務(wù)合作。兩國(guó)的警務(wù)機(jī)關(guān)及其人員對(duì)彼此警察體系、執(zhí)法活動(dòng)、遣返合作規(guī)則、追捕程序等有充分的認(rèn)識(shí)、研究和調(diào)查，不斷地摸索和查找亟待解決的問(wèn)題的辦法。兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)和警務(wù)機(jī)構(gòu)的多元合作為共同維護(hù)邊境秩序奠定了基礎(chǔ)。中俄兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)的合作自1998年開(kāi)始舉行定期會(huì)晤，中國(guó)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古和新疆檢察院的檢察長(zhǎng)及與俄羅斯接壤的部分邊境地區(qū)市、自治州（盟）檢察院的檢察長(zhǎng)，俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊區(qū)、猶太自治州、阿穆?tīng)栔?、赤塔州和勘察加州檢察院的檢察長(zhǎng)之間舉行過(guò)若干次會(huì)晤，兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展司法協(xié)助和個(gè)案協(xié)查的外部條件逐步趨好，在打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義勢(shì)力”及其他邊境地區(qū)跨國(guó)犯罪活動(dòng)方面配合得更加密切。在《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》和《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院和俄羅斯聯(lián)邦總檢察院合作協(xié)議》法律基礎(chǔ)上，兩國(guó)密切開(kāi)展了邊境地區(qū)的定期通報(bào)信息、交換犯罪動(dòng)態(tài)信息、邊境地區(qū)定期會(huì)晤機(jī)制等。

近年來(lái)，公安部與俄安全總局在邊防和出入境管理領(lǐng)域，共同防范和打擊邊境地區(qū)違法犯罪活動(dòng)、加強(qiáng)口岸邊檢協(xié)作、打擊非法移民;公安部和俄邊防總局簽署了《中國(guó)公安部和俄羅斯聯(lián)邦邊防總局關(guān)于建立代表聯(lián)系制度的議定書(shū)》，邊防實(shí)行了三級(jí)代表聯(lián)系制度，雙方加強(qiáng)了情報(bào)交流，共同處置一些非法出入境行為，提高口岸邊防檢查效率和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)多邊框架下的協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)中俄邊界安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)中俄人員交往和各領(lǐng)域合作。總之，中俄警方為維護(hù)兩國(guó)家園的秩序和穩(wěn)定，在如下方面取得了成果，建立了合作基礎(chǔ)。

（三）跨國(guó)追捕與遣返合作成果巨大

目前，從中央機(jī)關(guān)到邊境、基層機(jī)關(guān)的警務(wù)合作，跨國(guó)追捕與遣返也日趨上升成為兩國(guó)合作的要?jiǎng)?wù)之一。警務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)，不僅包含預(yù)防和控制違法犯罪的發(fā)生，還包括治理和懲處違法犯罪的行為。跨國(guó)追捕與遣返是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要手段之一，其本質(zhì)特點(diǎn)是通過(guò)一種域外管轄的方式來(lái)達(dá)到懲處跨國(guó)犯罪分子的目的，它不僅是震懾跨國(guó)犯罪的必要手段，而且是保護(hù)在兩國(guó)境內(nèi)的雙方公民合法利益與安全的重要手段。具體說(shuō)，中國(guó)與俄羅斯的跨國(guó)追捕與遣返，主要表現(xiàn)為兩國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在如下領(lǐng)域的合作：犯罪嫌疑人身份的認(rèn)定、出逃境外犯罪嫌疑人的定位、追蹤，境外相關(guān)證據(jù)的調(diào)查和獲取，進(jìn)行境外抓捕、遣返（刑事司法協(xié)助、引渡）。其中，兩國(guó)地方機(jī)關(guān)之間的司法協(xié)助主要包括相互詢(xún)問(wèn)證人、被害人和訊問(wèn)刑事被告人，進(jìn)行搜查、檢查以及其他與調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為，移交物證、書(shū)證，送達(dá)刑事訴訟文書(shū)，檢查證件、刑事訴訟移管，引渡犯罪嫌疑人以及辦理有關(guān)刑事訴訟手續(xù)方面進(jìn)行的協(xié)助。俄羅斯和中國(guó)警務(wù)合作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2010年1-7月份，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)內(nèi)務(wù)局向中國(guó)發(fā)出100多次在鄰近地區(qū)調(diào)查和搜查逃犯的請(qǐng)求。廣義上，中俄跨國(guó)追捕與遣返還包括對(duì)轉(zhuǎn)移出境的犯罪所得的追繳。中俄司法協(xié)助中，2005年以前俄羅斯地方檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)中顯示，尚沒(méi)有就資產(chǎn)追回問(wèn)題進(jìn)行相互協(xié)助的。從國(guó)際趨勢(shì)看，隨著國(guó)家間的合作密切性增加，刑事司法協(xié)助所包含的追回資產(chǎn)、提供資料等內(nèi)涵將隨著合作的正規(guī)化、有序化得到重視。

中俄開(kāi)展刑事司法協(xié)助原則依據(jù)包括兩國(guó)間的條約和雙邊互惠原則，直接或者在國(guó)際刑警組織的協(xié)調(diào)下進(jìn)行。即中國(guó)對(duì)潛逃到俄羅斯的中國(guó)國(guó)籍犯罪嫌疑人或罪犯，發(fā)布國(guó)際通緝文件請(qǐng)求羈押的執(zhí)法行為，或者在互惠和禮讓的基礎(chǔ)上，俄羅斯司法機(jī)關(guān)等將被中國(guó)司法機(jī)關(guān)追捕、通緝或判刑的人，通過(guò)引渡或者驅(qū)逐出境的方式遣送給中國(guó)。

從中俄兩國(guó)地方機(jī)關(guān)之間的合作實(shí)踐看，大部分案件的相互調(diào)查取證是代為調(diào)查取證，主要就某一事實(shí)或某些證據(jù)予以協(xié)助。合作事項(xiàng)比例較大的是相互詢(xún)問(wèn)證人，鑒定人、移交物證、進(jìn)行搜查、檢查以及其他與調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為，這些合作內(nèi)容占整個(gè)刑事司法協(xié)助內(nèi)容的90%。

中俄兩國(guó)通過(guò)開(kāi)展司法合作和警務(wù)合作，依據(jù)條約和互惠原則，成功地偵破許多重大案件。例如，據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)部門(mén)提供的資料，1994-1998年，濱海邊區(qū)各海關(guān)檢查站共拘留250名企圖運(yùn)送麻醉品過(guò)境的中國(guó)公民，截獲麻醉品1噸多。20世紀(jì)90年代末毒品走私規(guī)模更大，幾年間中俄兩國(guó)護(hù)法機(jī)關(guān)合作辦理毒品案2萬(wàn)件，逮捕毒販7 000人，沒(méi)收麻醉品10噸。除了重大案件，一般的刑事案件的跨國(guó)合作也顯得日趨必要，只有將犯罪分子抓捕或遣返歸案才是最終達(dá)到懲處犯罪分子的目的。

（四）后備人才的交流與培養(yǎng)

中俄公安、內(nèi)務(wù)部門(mén)干部培訓(xùn)聯(lián)合工作組系雙方干部培訓(xùn)領(lǐng)域的重要合作機(jī)制，每年輪流在中俄兩國(guó)召開(kāi)會(huì)議，由雙方干部教育管理、國(guó)際合作部門(mén)和有關(guān)警察院校派員參加。

（五）開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)

“利劍—2014”中國(guó)內(nèi)蒙古、俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)警方反恐防暴聯(lián)合演練。[1]上合組織成員國(guó)中俄主管機(jī)關(guān)邊防部門(mén)“東方——2014”聯(lián)合反恐處突演練，在中俄邊境滿(mǎn)洲里-后貝加爾斯克口岸舉行。中國(guó)青年報(bào)：反恐“戰(zhàn)斗”在“東亞之窗”打響——上合組織成員國(guó)中俄主管機(jī)關(guān)邊防部門(mén)聯(lián)合反恐處突演練側(cè)記

二、維護(hù)毗鄰地區(qū)秩序的邊境警務(wù)合作

中俄邊境警務(wù)合作是中俄警務(wù)合作實(shí)踐中最重要的部分，也是中國(guó)較早的邊境警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，可以成為我國(guó)與其他地區(qū)邊境警務(wù)合作的借鑒。2009年5月19日，中俄公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)談中孟建柱希望雙方邊境地區(qū)公安、內(nèi)務(wù)部門(mén)密切合作，利用已經(jīng)建立的各種工作機(jī)制，在交換情報(bào)信息、核查案件線(xiàn)索、相互協(xié)查辦案以及人員培訓(xùn)等方面開(kāi)展合作。孟建柱同俄羅斯內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)舉行會(huì)談，公安部官網(wǎng)，2009年05月21日

其中規(guī)定了雙方促進(jìn)邊境地區(qū)的公安機(jī)關(guān)和內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)之間建立和發(fā)展直接聯(lián)系，雙方根據(jù)協(xié)議進(jìn)行的具體商定合作內(nèi)容、時(shí)間及實(shí)施辦法，由我國(guó)公安部和俄羅斯內(nèi)務(wù)部商定，并就打擊非法販運(yùn)武器、毒品，拐賣(mài)婦女兒童，有組織犯罪，國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪，走私等方面開(kāi)展合作，并建立雙方警方的直接聯(lián)系。[2]

中國(guó)的黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯的遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)接壤，邊界線(xiàn)全長(zhǎng)4 300多公里。其中，黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔莺酮q太自治州接壤，邊界線(xiàn)長(zhǎng)3 038公里。因此，中俄邊境警務(wù)合作是以黑龍江省公安廳和俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦內(nèi)務(wù)總局的合作為主，雙方邊境警務(wù)合作始于2002年。其中俄羅斯遠(yuǎn)東內(nèi)務(wù)總局下轄若干內(nèi)務(wù)局：雅庫(kù)茲共和國(guó)內(nèi)務(wù)局、阿穆?tīng)栔輧?nèi)務(wù)局、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局、濱海邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局、薩哈林州內(nèi)務(wù)局、猶太自治州內(nèi)務(wù)局、馬咖達(dá)州內(nèi)務(wù)局、堪察加邊疆內(nèi)務(wù)局、楚科茲自治州內(nèi)務(wù)局。

一般而言，邊境合作包括：

第一，定期會(huì)晤和非定期會(huì)晤。定期會(huì)晤一般是一年一次，例如，中國(guó)黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)每年舉行。1993年以來(lái)，黑龍江省廳與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)先后簽署了37份《合作協(xié)議》和《會(huì)晤紀(jì)要》，為開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作提供了法律依據(jù)。張靜，《黑龍江省廳國(guó)際合作總隊(duì)在邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)國(guó)際執(zhí)法合作片會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)》，2009年12月24日， http：//hlj.chinalnn.com/Article/ShowInfo.asp？InfoID=2757。不定期會(huì)晤是邊境地區(qū)警務(wù)合作的常用方法，在必要時(shí)，根據(jù)工作需要舉行。例如，2004年8月，黑龍江省公安廳分別與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)務(wù)、安全機(jī)關(guān)舉行工作會(huì)晤，以《會(huì)談紀(jì)要》形式確定下來(lái)。因?yàn)橹卸韴?zhí)法體制的差異，會(huì)晤的對(duì)象可以更廣泛，可是對(duì)方的內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)，必要時(shí)也可將安全機(jī)關(guān)納入到會(huì)晤對(duì)象中。當(dāng)然，會(huì)晤機(jī)制廣義上還包括兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)的會(huì)晤，中俄檢察機(jī)關(guān)的邊境合作始于1998年的中俄邊境地區(qū)檢察長(zhǎng)會(huì)晤，到2003年為止進(jìn)行了三次會(huì)晤，并分別簽署了會(huì)晤紀(jì)要。

第二，邊境偵查協(xié)作機(jī)制。這是指雙方在各自職權(quán)范圍內(nèi)，任何一方在接到另一方協(xié)助請(qǐng)求后，應(yīng)在雙方事先商定好的日期內(nèi)答復(fù)。協(xié)查機(jī)制開(kāi)展中包括幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是確定回復(fù)請(qǐng)求的時(shí)間;二是對(duì)緊急特急情況，做出快速反應(yīng)。

例如，據(jù)俄羅斯內(nèi)務(wù)部資料顯示，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)內(nèi)務(wù)總局和中國(guó)黑龍江公安廳曾經(jīng)在2008年12月中討論打擊犯罪的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃時(shí)確定：雙方任何一方接到協(xié)助請(qǐng)求后，必須在10天內(nèi)答復(fù)請(qǐng)求方。在緊急情況下，應(yīng)急反應(yīng)必須在2日內(nèi)做出。http：//www.mvddfo.ru/MVD/mezhdunarodnye-kontakty/2008-god-1/pravoohranitelnye-organy-dalnego-vostoka-ukreplyayut-sotrudnichestvo-s-kitaiskimi-kollegami-1這種精確答復(fù)請(qǐng)求期限的做法往往是提高雙邊警務(wù)機(jī)關(guān)合作效率的方法。

第三，情報(bào)信息交流制度。國(guó)際警務(wù)合作中的信息情報(bào)交流類(lèi)型大體分兩種：

第一種類(lèi)型叫作以備案為目的的交流，是國(guó)家間就在各自境內(nèi)關(guān)注和關(guān)心的犯罪案件向?qū)Ψ竭M(jìn)行通報(bào)。這種通報(bào)的目的，在于使對(duì)方國(guó)家了解掌握有關(guān)案件的審理情況并記錄在案，所以通常也稱(chēng)之為以備案為目的的理性通報(bào)。在一般情況下，進(jìn)行通報(bào)的方式是按當(dāng)事國(guó)之間的約定，每過(guò)一段時(shí)間匯總通報(bào)一次，期限根據(jù)案件的實(shí)際情況，一般是一年一次、半年一次或者以月為期限，必要時(shí)以周、日為單位。尤其當(dāng)前信息社會(huì)，期限的頻率往往取決于合作的事務(wù)類(lèi)型。對(duì)待相互請(qǐng)求協(xié)查的案件，通報(bào)頻率可以加大。通報(bào)形式包括定期通報(bào)、不定期通報(bào)或隨時(shí)通報(bào)。定期通報(bào)更適合長(zhǎng)期協(xié)作的主題，不定期通報(bào)或隨時(shí)通報(bào)更適合于“更加急迫、緊急的”合作。

第二種類(lèi)型是指一國(guó)根據(jù)他國(guó)的請(qǐng)求通報(bào)他國(guó)國(guó)民在被請(qǐng)求國(guó)境內(nèi)的犯罪記錄及處理結(jié)果，該類(lèi)交流信息一般就某具體案件進(jìn)行的，也可稱(chēng)之為以告知犯罪嫌疑人及犯罪人前科為目的的逐案信息交流。

為開(kāi)展警務(wù)情報(bào)信息交流，雙方警務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)確定聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和人員，記錄聯(lián)系電話(huà)和國(guó)際傳真。例如，1993年以來(lái)中俄互建警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)官制度，雙方開(kāi)通了24小時(shí)國(guó)際電話(huà)和傳真，做到了戰(zhàn)時(shí)“聯(lián)系得上、找得到人、辦得成事”，極大地提高了雙方的快速反應(yīng)能力和打擊跨國(guó)犯罪的效率。張靜，《黑龍江省廳國(guó)際合作總隊(duì)在邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)國(guó)際執(zhí)法合作片會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)》，2009年12月24日， http：//hlj.chinalnn.com/Article/ShowInfo.asp？InfoID=2757。例如，兩國(guó)警方互相通報(bào)本地區(qū)毒品違法犯罪情況以及打擊毒品犯罪所采取的措施，雙方定期交換案犯資料和毒品、精神藥品、麻醉藥品及易制毒化學(xué)品樣品;中國(guó)黑龍江省公安廳和俄羅斯阿穆?tīng)栔輧?nèi)務(wù)局經(jīng)?；ピL(fǎng)和交流?！皳?jù)黑龍江省公安廳資料顯示，自1993年至2007年，雙方合作共破獲各類(lèi)跨國(guó)犯罪案件350余起，從俄遠(yuǎn)東地區(qū)抓獲并遣返中國(guó)籍犯罪嫌疑人及逃犯133名，配合調(diào)查取證560余起，相互核查案件線(xiàn)索780余件?！苯鶗?huì)新，中俄合作打擊跨國(guó)犯罪的現(xiàn)狀及中俄警務(wù)司法合作，2011年8月4日，中俄資訊網(wǎng)，http：//www.chinaru.info/News/zhongetegao/7060_4.shtml。雙方協(xié)查事項(xiàng)的回復(fù)率達(dá)到80%以上。

雙方邊境警務(wù)機(jī)關(guān)在共同打擊跨國(guó)犯罪方面的合作越來(lái)越密切。尤其是打擊毒品犯罪，2002年上半年，黑龍江公安廳分別和俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔菁盀I海邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局簽署了《邊境地區(qū)打擊跨國(guó)涉毒違法犯罪協(xié)議書(shū)》。中俄邊境加強(qiáng)打擊毒品犯罪交流合作，http：//www.sina.com.cn， 2003年11月29日，云南日?qǐng)?bào)。2008年黑龍江省公安廳還與俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)務(wù)總局、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)安全局就北京奧運(yùn)會(huì)安保問(wèn)題開(kāi)展了合作，俄羅斯和中國(guó)開(kāi)展了密切的情報(bào)信息交流合作，及時(shí)向中國(guó)通報(bào)了其所掌握的遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的恐怖組織、極端主義組織和非法武裝成員名單。并在同年中俄聯(lián)合的“秋風(fēng)”行動(dòng)中相互交換信息情報(bào)，遏制犯罪分子的跨國(guó)潛逃。2009年2月在哈爾濱舉辦的世界大學(xué)生冬運(yùn)會(huì)的安保工作中兩國(guó)也開(kāi)展了默契的合作。

三、中俄參與的多邊警務(wù)合作

除中俄警務(wù)雙邊形式的合作之外，還共同參與了多邊警務(wù)合作。主要包括：上海合作組織和北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇等。中俄作為這兩個(gè)地區(qū)組織機(jī)構(gòu)的成員，在其框架內(nèi)也開(kāi)展一系列合作。

北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇發(fā)起于2000年。下設(shè)海上禁毒、聯(lián)合行動(dòng)、海上反偷渡、海上安全、信息交換、漁業(yè)執(zhí)法共六個(gè)工作小組，分別由中國(guó)公安部、美國(guó)國(guó)土安全部海岸警衛(wèi)隊(duì)、韓國(guó)海洋警察廳、日本海上保安廳、俄羅斯安全總局邊防局、加拿大海岸警衛(wèi)署牽頭負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)論壇由中、美、俄、日、韓、加六國(guó)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)專(zhuān)家參加，研討內(nèi)容包括加強(qiáng)多邊海洋執(zhí)法合作，打擊海上犯罪活動(dòng)，開(kāi)展犯罪信息搜索、分析并研判，提高執(zhí)法技能、維護(hù)海上安全，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法，保護(hù)海洋資源、加強(qiáng)搜救合作等方面的工作進(jìn)行了友好磋商，并為該論壇高官會(huì)做準(zhǔn)備。[3]論壇每年召開(kāi)一次專(zhuān)家會(huì)和一次高官會(huì)，由成員國(guó)輪流主辦。2001年以來(lái)公安部牽頭，外交部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門(mén)聯(lián)合組團(tuán)，以觀(guān)察員身份曾四次參加會(huì)議。2004年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部牽頭正式加入該論壇，目的是促進(jìn)國(guó)家涉海部門(mén)的協(xié)作，與各國(guó)海上執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，共同維護(hù)北太平洋地區(qū)的海上安全與穩(wěn)定。許文軍，北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇專(zhuān)家會(huì)議召開(kāi)，http：//www.ce.cn/xwzx/shgj/gdxw/200603/31/t20060331_6557885.shtml

四、中俄警務(wù)合作可突破的空間

雙方還要深化執(zhí)法安全和反恐等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步密切在雙、多邊框架內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩國(guó)安全領(lǐng)域合作。

一是對(duì)俄羅斯執(zhí)法體系和警務(wù)活動(dòng)特征深入細(xì)致研究，中俄雙邊聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊和調(diào)查犯罪事實(shí)的過(guò)程中，對(duì)辦案程序、獲取犯罪嫌疑人證據(jù)的程序和步驟不夠了解。 準(zhǔn)確迅速與警方各部門(mén)接洽的路徑不曉，案件調(diào)查受阻。

二是目前簽署的《中俄引渡條約》《中俄刑事司法協(xié)助條約》及各種合作協(xié)議遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中俄聯(lián)合辦案進(jìn)入的實(shí)質(zhì)性階段的需要，不能滿(mǎn)足中俄兩國(guó)秩序維護(hù)的需要。

三是合作模式單一，目前中俄跨國(guó)追捕與遣返合作中，依然停留在個(gè)案合作的形勢(shì)下，以往個(gè)別大案通過(guò)特殊渠道特辦，而現(xiàn)在更多案件需要通過(guò)常規(guī)渠道處理。

四是辦案成本過(guò)高，案件的繼續(xù)往往要上升級(jí)別，走“特案特辦”的辦法，投入了大量人力、物力和財(cái)力，追捕與遣返的成功率不高。面臨跨國(guó)案件數(shù)量的上升，這種非常規(guī)的方法將不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)深入研究，逐漸摸索出將非常規(guī)化辦案方法常規(guī)化的途徑，以降低犯罪分子及其嫌疑人追捕與遣返的成本。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 中俄警方舉行“利劍—2014”反恐防暴聯(lián)合演練[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-21.

[2] 趙永琛.跨國(guó)犯罪對(duì)策[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1992：99-103.

[3] 王家懌，許亮.加強(qiáng)對(duì)話(huà)與合作，維護(hù)海洋和諧穩(wěn)定[N].人民公安報(bào)，2012-03-23.

〔責(zé)任編輯：劉 陽(yáng)〕