開創(chuàng)中俄國際協(xié)作新局面

歐陽向英

[摘 要]中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系既有內(nèi)生性，又有外部性特征?！靶聲r(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的建立，為中俄進(jìn)一步拓展國際合作的空間打下了基礎(chǔ)。國際合作包含國際協(xié)作，國際協(xié)作是對(duì)國際合作的外化和補(bǔ)充。世界處于百年未有之大變局，是中俄加強(qiáng)國際協(xié)作的宏觀背景;全球治理赤字加劇，是中俄加強(qiáng)國際協(xié)作的中觀背景;發(fā)展中大國的共同身份，是中俄加強(qiáng)國際協(xié)作的微觀背景。兩國進(jìn)行國際協(xié)作的主要平臺(tái)有聯(lián)合國、聯(lián)合國安理會(huì)、上合組織、20國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、金磚國家等，在不同國際組織中其國際協(xié)作的重點(diǎn)內(nèi)容有所不同。未來，兩國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同，更加注重政策溝通，以引導(dǎo)國際輿論正向發(fā)展，推進(jìn)兩國國際協(xié)作達(dá)到更高水平。

[關(guān)鍵詞]中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系;大國關(guān)系;國際協(xié)作

[中圖分類號(hào)]D801;F114 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2020）01-0125-05

2019年是中俄建交70周年。70年的風(fēng)雨歷程，中間有“蜜月期”，也有論戰(zhàn)和沖突，但總的來說，兩國長期同屬一個(gè)陣營，相互關(guān)系是密切可靠的。蘇聯(lián)最早建立了社會(huì)主義制度，而中國的政治制度和經(jīng)濟(jì)模式主要從向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)開始，這就為中俄兩國民心相通和政策溝通打下了基礎(chǔ)。20世紀(jì)八九十年代，社會(huì)主義國家紛紛轉(zhuǎn)型。中國明確提出走“具有中國特色的社會(huì)主義道路”，而俄羅斯在飽嘗了激進(jìn)改革的痛楚后，至今仍在對(duì)“俄羅斯道路”的探索中前行。中俄在政治體制上相互借鑒，在經(jīng)濟(jì)上相互補(bǔ)充，這使得兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有內(nèi)生性。近年來，隨著中美俄大三角關(guān)系發(fā)生不等距變化，美國對(duì)中俄同時(shí)施壓，客觀上拉近了中俄兩國的距離，又使得兩國關(guān)系具有了外部性。在內(nèi)生性和外部性的共同作用下，中俄各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作必將達(dá)到新的更高水平，這符合兩國的共同需求，也是兩國的根本利益和長遠(yuǎn)利益所在。

2019年6月5日，中華人民共和國主席習(xí)近平和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京決定，將兩國關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，為中俄進(jìn)一步拓展國際合作的空間打下了基礎(chǔ)。國際合作包含的內(nèi)容很多，既有政治合作，又有安全合作;既有務(wù)實(shí)合作，也有文化合作。但這些合作大多針對(duì)兩國間事務(wù)。對(duì)超出兩國范圍的、更廣泛意義上的國際事務(wù)闡述看法、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、采取行動(dòng)，則屬于“國際協(xié)作”的范疇。國際合作包含國際協(xié)作，國際協(xié)作是對(duì)國際合作的外化和補(bǔ)充。本文擬對(duì)中俄國際協(xié)作各要素進(jìn)行分析，從時(shí)代背景、主要平臺(tái)和基本主張、推進(jìn)措施三方面，提出中俄國際協(xié)作的基本框架，從而推動(dòng)新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階。

一、 中俄國際協(xié)作的時(shí)代背景

1.世界處于百年未有之大變局，是中俄加強(qiáng)國際協(xié)作的宏觀背景。全球化深刻地改變了世界格局，迄今為止其意義可能仍被低估。一方面，全球價(jià)值鏈將各國利益緊密連結(jié)在一起，各國可以采用政治、外交、經(jīng)濟(jì)和文化等綜合手段相互協(xié)調(diào)和制約，而不單純依靠軍事征服來謀取利益，這使合作共贏成為可能;另一方面，國際力量對(duì)比發(fā)生重大改變，發(fā)展中國家群體性崛起，必然提出改善國際利益分配格局的要求。正如習(xí)近平主席所指出的：“過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠?！盵1]由于舊的不公正、不合理的國際體系阻礙著新興市場和發(fā)展中國家進(jìn)一步發(fā)展，中俄和其他新興國家必然會(huì)在國際舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音，共同推動(dòng)國際新秩序的建立和形成。

2.全球治理赤字加劇，是中俄加強(qiáng)國際協(xié)作的中觀背景。從國際政治的現(xiàn)實(shí)來看，二戰(zhàn)后戰(zhàn)勝國建立起雅爾塔體系，主要表現(xiàn)為以聯(lián)合國這一國際組織為框架，以美蘇維持兩極均勢和大國協(xié)調(diào)為特征的全球治理模式。聯(lián)合國的核心機(jī)構(gòu)安理會(huì)的表決程序?qū)嵭小把艩査健?，即“大國一致原則”，也就是美、俄、中、英、法五大國就重要的國際問題必須達(dá)成一致，否則可以行使一票否決權(quán)。全球問題的解決需要國際社會(huì)付出共同努力，特別是大國，尤其是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在聯(lián)合國的斡旋和調(diào)解下降低了軍事威脅在國際政治中的影響，這是雅爾塔公式的正面作用。然而，雅爾塔體系遵循的大國一致原則不同于威斯特伐利亞體系的主權(quán)和平等原則，也與國際民主理念有沖突，對(duì)大多數(shù)中小國家可能意味著不公正不平等，這是雅爾塔公式的負(fù)面作用。如果說二戰(zhàn)后的世界體系靠美蘇對(duì)峙形成某種張力與平衡，那么蘇聯(lián)解體后俄羅斯尚不足以與美國搞兩極模式，而美國獨(dú)家也無法維持世界體系的穩(wěn)定，就使得全球治理出現(xiàn)了權(quán)力真空。各國紛紛主張世界多極化，聯(lián)合國的大國一致原則遭到質(zhì)疑。中國主張國家不分大小一律平等，無論外交政策如何調(diào)整，萬隆會(huì)議精神始終體現(xiàn)著新中國和平外交的一些基本內(nèi)涵，如要和平共處，不要干涉顛覆;要相互尊重，不要相互貶低;要求同存異，不要分裂對(duì)抗;要協(xié)商共商，不要以大欺小;要聯(lián)合自強(qiáng)，不搞離域平衡;要坦誠相待，不要互相猜疑，等等。然而，中國和新興國家的集體主張卻不被主宰國際規(guī)則的發(fā)達(dá)國家所接受。美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來，強(qiáng)調(diào)美國利益至上，既向發(fā)展中國家，也向發(fā)達(dá)國家，甚至向盟友揮動(dòng)大棒政策，威脅其退出多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。霸權(quán)主義和單邊主義盛行，全球治理赤字加劇。在這種條件下，中俄自然不會(huì)主動(dòng)放棄身為大國在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位與穩(wěn)定性，會(huì)更加重視大國協(xié)調(diào)與權(quán)力制衡。

3.發(fā)展中大國的共同身份，是中俄加強(qiáng)國際協(xié)作的微觀背景。對(duì)俄羅斯來說，由能源和原料供給國的基本經(jīng)濟(jì)地位所決定，其在全球價(jià)值鏈的中低端站位，必然使其更加關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)體系的不平等問題。蘇聯(lián)就不僅積極倡導(dǎo)建立平行世界，而且希望第三世界能夠擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)依附，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)自由的前提。如今，不論是解體初期積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，還是2011年后明顯加強(qiáng)區(qū)域一體化，都可視為俄羅斯經(jīng)濟(jì)開放性增強(qiáng)的表現(xiàn)。然而，在促進(jìn)社會(huì)公正、消除不平等方面，盡管俄羅斯在國內(nèi)采取了一系列措施，但在國際層面卻無計(jì)可施。有學(xué)者將俄羅斯對(duì)國際秩序的理解歸納為“國家中心主義的、并且是恪守傳統(tǒng)的”，[2]在一定程度上確實(shí)如此。俄羅斯對(duì)近鄰地區(qū)表現(xiàn)出等級(jí)制和干預(yù)主義傾向，這對(duì)它在后蘇聯(lián)空間凝聚人心形成了某種干擾。烏克蘭危機(jī)后，“東向”戰(zhàn)略代替原來的大歐洲和融入歐洲戰(zhàn)略，旨在以歐亞主義取代大西洋主義、用大陸文明對(duì)抗海洋文明、以歐亞大陸一體化反對(duì)盎格魯-薩克森世界單極化，為中俄聯(lián)手協(xié)作開啟了新篇章。盡管如此，俄羅斯只在軍事和安全領(lǐng)域占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，對(duì)國際金融-貿(mào)易體系乃至世界經(jīng)濟(jì)的走向談不上有多大影響，而中國也深受發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)上的重重?cái)D壓，不得不應(yīng)對(duì)走馬燈般的TPP （CPTPP）、TTIP和TISA等新規(guī)則新平臺(tái)。中俄的困境也是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力并不強(qiáng)大的國家的困境，明知處于世界經(jīng)濟(jì)體系的邊緣地位，深受中心國家的剝削，卻不得不參與其中。中俄國際協(xié)作作為廣泛意義上南南合作的一部分，帶動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體更多參與到國際經(jīng)濟(jì)議程中來，積極發(fā)聲呼吁，并以實(shí)際行動(dòng)促成變革，這有利于國際不平等的解決。

2014年以來，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷提質(zhì)升級(jí)，政治互信和經(jīng)貿(mào)往來大大增強(qiáng)。2016年6月25日，俄羅斯與中國簽署《關(guān)于促進(jìn)國際法的聲明》，雙方重申了遵守相關(guān)國際準(zhǔn)則的承諾，強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等以及不干涉他國對(duì)內(nèi)與對(duì)外事務(wù)的原則，應(yīng)成為國際社會(huì)所有成員建立平等和不可分割的安全與經(jīng)濟(jì)合作共同空間的基石。中俄在國際政治上的共同立場，使得中俄在國際事務(wù)中的協(xié)同性大大增強(qiáng)。在涉及全球治理的許多重大問題上，中俄兩國同聲共氣，相互倚重，為推動(dòng)國際秩序向更公平更合理方向邁進(jìn)作出了貢獻(xiàn)。

二、 中俄國際協(xié)作的主要平臺(tái)和基本主張

20世紀(jì)中葉以來，國際組織的迅猛發(fā)展使國際行為主體更加多元化，全球性政府間組織和一些地區(qū)性組織的作用在調(diào)整中提升。中俄在國際組織中的交往與合作成為構(gòu)建新型大國關(guān)系的亮點(diǎn)。兩國進(jìn)行國際協(xié)作的主要平臺(tái)和基本主張如下：

1.聯(lián)合國。聯(lián)合國成立于1945年，致力于促進(jìn)各國在國際法、國際安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人權(quán)及實(shí)現(xiàn)世界和平方面的合作。目前共有193個(gè)成員國，遍及亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲。聯(lián)合國的主要機(jī)構(gòu)有：聯(lián)合國大會(huì)、秘書處、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)和國際法院等。中國和俄羅斯對(duì)聯(lián)合國事務(wù)進(jìn)行了廣泛而積極的參與。兩國高度評(píng)價(jià)聯(lián)合國的地位和作用，認(rèn)為強(qiáng)有力的聯(lián)合國是健康國際關(guān)系的基礎(chǔ)，聯(lián)合國在維護(hù)世界和平、解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題、促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的作用不可替代。維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，使中俄的基本主張明顯不同于某些西方大國。兩國強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，包括主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政，以廣泛國際合作為依托，推進(jìn)全球治理改革，支持多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)構(gòu)建更加公平均衡穩(wěn)定的新型國際格局，為世界各國和人民進(jìn)一步發(fā)展提供機(jī)遇。中俄兩國都贊成對(duì)聯(lián)合國進(jìn)行改革，但認(rèn)為改革只有在會(huì)員國盡可能達(dá)成最廣泛的協(xié)議基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，反對(duì)將改革本身視為目的，反對(duì)人為設(shè)置時(shí)限，不主張強(qiáng)推不成熟的改革方案，強(qiáng)調(diào)要兼顧各方利益和關(guān)切。反對(duì)將國際人權(quán)議程政治化，反對(duì)采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，反對(duì)以人權(quán)為借口干涉主權(quán)國家內(nèi)政，反對(duì)企圖淡化聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)為政府間機(jī)構(gòu)的屬性，反對(duì)歪曲篡改歷史，顛覆現(xiàn)行國際關(guān)系和國際法體系。兩國都反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義，主張通過政治協(xié)商解決沖突，強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)的活動(dòng)應(yīng)以公平和相互尊重的對(duì)話為前提，并認(rèn)為聯(lián)合國的議題應(yīng)有助于各國的團(tuán)結(jié)，而不是產(chǎn)生新的分歧。

2.聯(lián)合國安理會(huì)。聯(lián)合國安全理事會(huì)成立于1946年，是聯(lián)合國六大主要機(jī)構(gòu)之一，負(fù)有維護(hù)國際和平與安全的責(zé)任，是唯一有權(quán)采取強(qiáng)制行動(dòng)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國安全理事會(huì)的五大常任理事國有：美利堅(jiān)合眾國、俄羅斯聯(lián)邦、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國、法蘭西共和國和中華人民共和國。作為兩大常任理事國，中俄對(duì)聯(lián)合國安理會(huì)的各項(xiàng)議題十分關(guān)注，積極提出調(diào)解爭端的方法或解決沖突的建議，派出維和部隊(duì)參與聯(lián)合國軍事行動(dòng)等。盡管兩國在涉及具體國家的具體議題時(shí)并不總是意見一致，但中俄在國際安全領(lǐng)域都支持核武器不擴(kuò)散條約和打擊恐怖主義，這是高度一致的。在國際體系框架內(nèi)謀求自身行為的合法性，拓展本國利益空間，在關(guān)系到世界和平與安全的重大國際事務(wù)中發(fā)揮作用，是中俄在聯(lián)合國安理會(huì)的主要目標(biāo)。在半島問題上，堅(jiān)持朝鮮半島無核化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)話協(xié)商是解決半島問題的唯一有效途徑，中俄為推動(dòng)政治解決半島問題及建立本地區(qū)和平與安全機(jī)制持續(xù)發(fā)揮積極作用。在敘利亞問題上，強(qiáng)調(diào)只能通過政治和外交手段解決，歡迎阿斯塔納擔(dān)保國在改善敘利亞局勢方面所作的努力，重申應(yīng)打擊敘利亞境內(nèi)包括被聯(lián)合國安理會(huì)列名恐怖組織在內(nèi)的所有恐怖組織，強(qiáng)調(diào)敘利亞重建的迫切性，就排雷等向敘提供協(xié)助，并愿就此加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)難民盡快回國和境內(nèi)流離失所者重返家園的重要性。在伊朗核問題上，雙方高度評(píng)價(jià)伊朗嚴(yán)格執(zhí)行伊核問題全面協(xié)議所有相關(guān)要求并得到國際原子能機(jī)構(gòu)多次確認(rèn)，期待伊朗核問題全面協(xié)議參與方同樣認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待自身義務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)任何國家以本國法律為由實(shí)施單邊制裁和“長臂管轄”。鑒于巴勒斯坦問題是中東地區(qū)諸多問題的根源，支持建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的、獨(dú)立的、具有發(fā)展前景的巴勒斯坦國。在阿富汗民族和解、拉美事務(wù)、非洲事務(wù)等問題上，呼吁各方恪守《聯(lián)合國憲章》、國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，推動(dòng)有關(guān)問題通過包容政治對(duì)話和平解決，反對(duì)外國軍事干涉。

3.上合組織。上海合作組織2001年成立于上海，是區(qū)域性政府間國際組織，創(chuàng)始國有中華人民共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國。2017年在阿斯塔納上合組織峰會(huì)上印度和巴基斯坦被接收為正式成員。上海合作組織的宗旨是加強(qiáng)成員國之間的互相信任與睦鄰友好;鼓勵(lì)成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保和其它領(lǐng)域的有效合作;聯(lián)合致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定;建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求聯(lián)合發(fā)展”為基本內(nèi)容的 “上海精神”，是上海合作組織成員國處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中俄雙方都認(rèn)為，在上海合作組織這一具有代表性的區(qū)域性國際組織的活動(dòng)中，始終貫穿著建立公正合理、平等互利、相互尊重的世界的思想。雙方將其視為在歐亞大陸特別是中亞地區(qū)確立和平、安全、合作的重要手段和未來建立以國際法為基礎(chǔ)的多極世界格局的基本因素之一。中俄都認(rèn)為，以相互尊重、考慮彼此利益、合作共贏、不沖突、不對(duì)抗、平等和不可分割安全等國際法原則和準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，構(gòu)建公正合理、符合各國共同及各自利益的多極世界格局和新型國際關(guān)系十分重要，有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

4.20國集團(tuán)。20國集團(tuán)（G20）是全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，于1999年由八國集團(tuán)（G8）的財(cái)長在德國柏林成立，屬于非正式對(duì)話的一種機(jī)制，繼而擴(kuò)展到20個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體（包括中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國、俄羅斯以及歐盟）。G20的成立有力地推動(dòng)了全球治理從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”的轉(zhuǎn)變。中俄兩國都將G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，倡議建立多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)國際金融-貨幣體系改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資環(huán)境透明化，鼓勵(lì)能源產(chǎn)業(yè)“綠色”增長，反對(duì)腐敗，落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，等等。兩國都認(rèn)為發(fā)達(dá)國家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮負(fù)有更大的責(zé)任，特別是發(fā)達(dá)國家的貨幣政策應(yīng)以國內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為目標(biāo)，盡量減小對(duì)其他國家的負(fù)面溢出效應(yīng);推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)應(yīng)用、電子商務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際金融體系改革、支持中小微企業(yè)、鞏固全球價(jià)值鏈等領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。

5.世界貿(mào)易組織。世界貿(mào)易組織（WTO）成立于1995年1月1日，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支柱之一， 擁有164個(gè)成員國，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”之稱。其基本原則是通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，來實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。中國和俄羅斯分別于2001年和2012年加入。中俄都反對(duì)包括單邊貿(mào)易制裁在內(nèi)的任何形式的保護(hù)主義，維護(hù)并鞏固以世界貿(mào)易組織核心作用和規(guī)則為基礎(chǔ)的開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制。兩國積極參與世貿(mào)組織框架內(nèi)工作，探索完善農(nóng)業(yè)、投資便利化、服務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)規(guī)則、中小微企業(yè)活動(dòng)、電子商務(wù)和貿(mào)易救濟(jì)措施等領(lǐng)域現(xiàn)行規(guī)則并研究制定新的非歧視多邊貿(mào)易規(guī)則，主張?jiān)谑蕾Q(mào)組織談判中就符合各方利益的問題形成合力。為鞏固世界貿(mào)易組織作用，使其適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，推動(dòng)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，提高監(jiān)督、談判和爭端解決三項(xiàng)關(guān)鍵職能的工作效率，但改革過程中應(yīng)著眼維護(hù)世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則。

6.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立于2015年，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞。中俄在聯(lián)盟的國際協(xié)作主要體現(xiàn)在推動(dòng)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)接。2018年5月17日哈薩克斯坦阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇期間，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)主席薩爾基相及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國代表共同簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，涵蓋海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、部門合作以及政府采購等13個(gè)章節(jié)，包含了電子商務(wù)和競爭等新議題?！秴f(xié)定》是我國與聯(lián)盟首次達(dá)成的經(jīng)貿(mào)方面重要制度性安排，標(biāo)志著中國與聯(lián)盟及其成員國經(jīng)貿(mào)合作從項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作具有里程碑意義。

7.金磚國家。金磚五國集團(tuán)包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非。金磚國家遵循開放透明、團(tuán)結(jié)互助、深化合作、共謀發(fā)展原則和“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家精神，致力于構(gòu)建更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系。2015年和2017年，俄羅斯和中國分別擔(dān)任金磚國家機(jī)制輪值主席國。中俄在擔(dān)任金磚國家主席國期間，都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國際合作提出了愿景，希望深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)全球治理，開展人文交流，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，減少外部性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素，使世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。反對(duì)國際經(jīng)貿(mào)合作中的政治壟斷和貨幣訛詐，譴責(zé)個(gè)別國家企圖掌控別國開展正當(dāng)合作的必要性和尺度，操縱全球不擴(kuò)散制度，向不合其心意的國家施壓。致力于全面落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，平衡協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域的公平、包容、開放、全面、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)反腐敗國際治理，支持根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》開展預(yù)防和打擊腐敗方面的國際合作等。

此外，中俄兩國在東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會(huì)等平臺(tái)中具有廣泛的協(xié)作，在亞歐會(huì)議、亞洲合作對(duì)話、亞信、大圖們倡議及其他地區(qū)機(jī)制框架內(nèi)的合作也在不斷深化。

三、 中俄國際協(xié)作的推進(jìn)措施

正如《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中指出：“中俄國際協(xié)作的宗旨是體現(xiàn)雙方作為世界大國和安理會(huì)常任理事國的使命和擔(dān)當(dāng)，致力于維護(hù)世界和平穩(wěn)定和國際公平，促進(jìn)尊重國際法，推動(dòng)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)國際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展?！盵3]為此，兩國應(yīng)采取積極措施，繼續(xù)推進(jìn)兩國國際協(xié)作向縱深方向發(fā)展。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同。戰(zhàn)略互信是戰(zhàn)略協(xié)同的前提。戰(zhàn)略協(xié)同指各戰(zhàn)略集團(tuán)為執(zhí)行共同的戰(zhàn)略任務(wù)，按照統(tǒng)一的計(jì)劃或意圖采取一致行動(dòng)。協(xié)同可以是局部的，針對(duì)某一具體事件，也可以是全局的，建立在長時(shí)段大判斷基礎(chǔ)上。中俄是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，兩國國內(nèi)都有分產(chǎn)業(yè)、分部門的中長期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)外關(guān)系上也有自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和軍事學(xué)說。為避免戰(zhàn)略誤判，加強(qiáng)行動(dòng)的一致性和協(xié)調(diào)性，中俄兩國首先應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同。

二是注重政策溝通。政策溝通是確保執(zhí)行任務(wù)的一致性和協(xié)調(diào)性的重要手段。元首外交是中俄兩國特色鮮明的外交通道，此外兩國建立在不同級(jí)別上的常設(shè)對(duì)話小組和議事機(jī)制也應(yīng)保證暢通，遇到突發(fā)事件應(yīng)緊急磋商，相互支持和配合。應(yīng)加大力度，培養(yǎng)熟練掌握兩國語言和熟悉國際事務(wù)的外交人才，使政策溝通落到實(shí)處。

三是引導(dǎo)國際輿論正向發(fā)展。兩國在重要國際平臺(tái)投票和闡述主張時(shí)，應(yīng)采取維護(hù)發(fā)展中國家利益的共同立場，以事實(shí)為依據(jù)，以人民利益為紐帶，爭取更多國家支持。傳媒的作用，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代其重要性尤其不能低估。兩國應(yīng)互相提供情報(bào)，以便對(duì)方掌握相關(guān)事態(tài)主動(dòng)權(quán)和引導(dǎo)權(quán)，為化解復(fù)雜的國內(nèi)矛盾、爭取有利的國外輿論環(huán)境打下基礎(chǔ)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講[N/OL].（2017-01-18）.新華網(wǎng).

[2] 趙銀亮.俄羅斯國際秩序觀的演變及其外交實(shí)踐[G]∥馮紹雷，相藍(lán)欣，主編.轉(zhuǎn)型中的俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略.上海：上海人民出版社，2005：80.

[3] 中俄關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”聲明全文[N/OL].新華社，（2019-06-06）[2019-08-04].http：//www.globalview.cn/html/global/info_31999.html.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕