遼寧沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程成效淺析

蘇振海

摘 要：通過(guò)對(duì)遼寧省沿海地區(qū)的走訪調(diào)研、收集數(shù)據(jù)，總結(jié)了工程建設(shè)的成效及經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為遼寧沿海地區(qū)林草業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：沿海防護(hù)林;成效;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào) S727.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）08-0061-02

遼寧是全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程的北方起點(diǎn)，海岸線總長(zhǎng)度2265km，其中，大陸海岸線長(zhǎng)1444km，占全國(guó)大陸海岸線的7.6%，居第5位。沿岸有島礁506個(gè)，島岸線長(zhǎng)度為821km。在大陸海岸線中，巖基海岸占41.4%，泥質(zhì)海岸站34.1%，沙礫質(zhì)海岸占24.5%。工程區(qū)涉及大連、鞍山、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島共7市25個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積507.16萬(wàn)hm2。

1 建設(shè)成效

自遼寧沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，遼寧沿海地區(qū)大力開(kāi)展森林培育和保護(hù)工作，加強(qiáng)二、三級(jí)基干林帶建設(shè)，累計(jì)完成人工造林84.4萬(wàn)hm2，封山育林53.7萬(wàn)hm2，飛播造林11.1萬(wàn)hm2，森林撫育53.2萬(wàn)hm2，退化林修復(fù)10.2萬(wàn)hm2，跡地更新3.3萬(wàn)hm2，超坡地還林1.0萬(wàn)hm2，圍欄封育805km，礦山生態(tài)治理0.4萬(wàn)hm2，新建設(shè)及完善沿?；闪謳?462km。目前，遼寧省沿海防護(hù)林工程建設(shè)區(qū)的有林地面積達(dá)192.5萬(wàn)hm2，較工程實(shí)施前增加67.1萬(wàn)hm2，活立木蓄積增加1882萬(wàn)m3;森林覆蓋率38.03%，較工程實(shí)施前提高9.73個(gè)百分點(diǎn)。森林面積的增加，有效地改善了沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在保障遼寧生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高當(dāng)?shù)鼐用裥腋８械确矫娴淖饔檬置黠@。經(jīng)測(cè)算，遼寧省沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)區(qū)的生態(tài)效益價(jià)值超過(guò)400億元，經(jīng)濟(jì)效益近100億。

1.1 降低自然災(zāi)害造成的損失 遼寧沿海地區(qū)主要自然災(zāi)害有大風(fēng)、海煞、暴雨等，以海岸基干林帶為主體的海防林體系，有效地降低了風(fēng)速，減輕了暴雨對(duì)土壤的沖刷，抵擋海煞，保護(hù)了沿海地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)測(cè)算，遼寧省沿海地區(qū)累計(jì)減少水土流失面積超過(guò)66.7hm2，農(nóng)作物倒伏率與果樹(shù)落果率均降低60%以上。

1.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化 沿海各地區(qū)將城鄉(xiāng)綠化一體化作為海防林建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合四旁植樹(shù)、村屯綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高整體綠量，實(shí)現(xiàn)森林進(jìn)城、進(jìn)村。目前，遼寧沿海地區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)45%，人均年綠地面積9.6m2，人居環(huán)境大為改善，形成了“青山環(huán)抱，綠樹(shù)繞城”的自然景象。工程區(qū)內(nèi)的7個(gè)市中，大連、鞍山、營(yíng)口、葫蘆島已經(jīng)被授予了國(guó)家級(jí)森林城市稱(chēng)號(hào)。

1.3 濱海濕地資源得到恢復(fù)和保護(hù) 為了使沿海地區(qū)形成更穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，豐富物種多樣性，實(shí)現(xiàn)山水林田海生態(tài)的整體修復(fù)，近年來(lái)，遼寧省劃建了一批濱海濕地類(lèi)型保護(hù)區(qū)。目前，沿海地區(qū)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量已達(dá)13個(gè)，其中濕地類(lèi)型保護(hù)區(qū)6個(gè)，面積86.5萬(wàn)hm2，占全省濕地類(lèi)型保護(hù)區(qū)總面積的74%。每年有數(shù)以千萬(wàn)的候鳥(niǎo)在此棲息、繁殖。遼寧雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)珍稀鳥(niǎo)類(lèi)丹頂鶴由1991年的300多只增加到當(dāng)前的750多只，黑嘴鷗由8000只增加到1.2萬(wàn)只。

1.4 助力農(nóng)民增收致富 工程建設(shè)營(yíng)造了大量的防護(hù)林帶、林網(wǎng)，加強(qiáng)景觀林建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，推進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收，促進(jìn)興林富民。凌海市受海防林基干林帶保護(hù)的大片農(nóng)田連年穩(wěn)產(chǎn)，近20年僅水稻就增產(chǎn)2萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3400萬(wàn)元。綏中縣糧食單產(chǎn)提高到7500kg/hm2以上。大連、營(yíng)口、錦州等地的水果產(chǎn)量和品質(zhì)明顯提高，平均增收20%以上。鳳城、寬甸縣等地涉林農(nóng)戶(hù)的人均收入近半數(shù)來(lái)自林業(yè)。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 高位推動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃 遼寧省委、省政府把沿海防護(hù)林體系建設(shè)納入“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”和“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的地位，并且要求各市將海防林建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，保證人、財(cái)、物的投入，預(yù)留土地使用空間。

2.2 落實(shí)配套，規(guī)模治理 在認(rèn)真落實(shí)好沿海防護(hù)林體系工程的基礎(chǔ)上，遼寧省政府啟動(dòng)實(shí)施了沿海經(jīng)濟(jì)帶綠化、萬(wàn)村萬(wàn)樹(shù)綠化、全省大會(huì)莫造林綠化、青山工程、“千萬(wàn)畝”經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等一系列配套工程，整合可綠化空間資源，打破行政區(qū)域界線，實(shí)施以沿海防護(hù)林體系建設(shè)為牽動(dòng)，將荒山造林、坡地還林、路溝渠綠化、濕地保護(hù)、森林城市建設(shè)、村屯綠化相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、集中連片造林、規(guī)?；C合治理。

2.3 籌措資金，加大投入 在爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金投入的同時(shí)，完善補(bǔ)助政策，加大投入力度?！笆晃濉币詠?lái)，累計(jì)爭(zhēng)取海防林工程投資6.05億元，省級(jí)財(cái)政通過(guò)配套工程實(shí)施，累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金13.16億元，吸引個(gè)體及企業(yè)等社會(huì)投入資金18.4億元。

2.4 科技支撐，推廣示范 開(kāi)展“絨毛白蠟引種栽培技術(shù)的研究”、“泥質(zhì)海岸防護(hù)林主要造林樹(shù)種的研究”、“泥質(zhì)海岸防護(hù)林樹(shù)種配置及結(jié)構(gòu)的研究”等科研項(xiàng)目[1]，推廣依據(jù)土壤鹽堿含量和酸堿度確定適宜樹(shù)種、濱海蘇打鹽漬土和中鹽堿地改良等技術(shù)措施，提高造林成活率。

2.5 建標(biāo)立規(guī)，精準(zhǔn)提質(zhì) 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)營(yíng)林理念，推行編制森林經(jīng)營(yíng)方案。出臺(tái)了《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》、《退化林分修復(fù)技術(shù)要點(diǎn)》等營(yíng)林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)，森林經(jīng)營(yíng)數(shù)表44個(gè)。推廣營(yíng)林科技成果500多項(xiàng)，創(chuàng)建省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范單位16個(gè)，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。目前，遼寧沿海地區(qū)林分單位面積的蓄積量達(dá)35.5m3/hm2，是工程建設(shè)初期的1倍多。

2.6 依法保護(hù)，鞏固成果 近年來(lái)，遼寧不斷完善法規(guī)政策，依法對(duì)海防林體系進(jìn)行保護(hù)。遼寧省人大頒布了《遼寧省濕地保護(hù)條例》、《遼寧省青山保護(hù)條例》等地方生態(tài)保護(hù)法規(guī)，遼寧省政府出臺(tái)了《遼寧省封山禁牧規(guī)定》、《遼寧省人民政府關(guān)于青山工程的實(shí)施意見(jiàn)》等生態(tài)保護(hù)政策。在全國(guó)率先啟動(dòng)青山工程、“小開(kāi)荒”清退、坡地還林等8項(xiàng)工程，有效地鞏固了工程建設(shè)成果。

3 問(wèn)題與建議

3.1 問(wèn)題 遼寧省沿海防護(hù)林體系建設(shè)雖已取得了顯著的成果，但仍存在著基干林帶寬度不足、綠化潛力不足、生態(tài)功能弱、資金投入不足等問(wèn)題。

3.2 建議 首先，積極爭(zhēng)取綠化空間。作為自然資源部門(mén)的組成部分，林草部門(mén)應(yīng)積極與上級(jí)管理部門(mén)溝通，爭(zhēng)取生態(tài)建設(shè)空間，力爭(zhēng)“可綠盡綠”，通過(guò)生態(tài)紅線劃定及保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)空間保護(hù)。其次，加強(qiáng)老化基干林帶改造、災(zāi)毀林帶修復(fù)、低效林改造，提高單位面積林地使用效率。再次，通過(guò)多林種、多樹(shù)種結(jié)合的辦法，使工程充分發(fā)揮其3大效益，特別是經(jīng)濟(jì)效益，以增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金投入的吸引力。

參考文獻(xiàn)

[1]魏忠平.遼寧沿海防護(hù)林體系構(gòu)建技術(shù)研究進(jìn)展[J].遼寧林業(yè)科技，2015，1：39-42.

（責(zé)編：張宏民）