當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及對策淺析

李慶江

摘要：分析了當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的幾個問題，包括：領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，群眾認(rèn)識不足;人員缺乏，技術(shù)力量薄弱;檢疫設(shè)備簡陋，檢驗技術(shù)落后;操作不規(guī)范，程序不合法;缺乏適當(dāng)場所，檢疫工作受限;監(jiān)督管理松懈，責(zé)任意識不強(qiáng)等方面原因。針對這些原因提出了一些合理的建議和對策，包括：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);加大投入，增加人員和設(shè)備;加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平;規(guī)范操作程序，確保現(xiàn)場檢疫;增建必要場所，改善檢疫工作條件;加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大巡查力度等措施。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督;問題;對策

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）02-0043-02

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和動物疫病預(yù)防與控制中起著至關(guān)重要的作用，認(rèn)識不足，作風(fēng)不正，工作不認(rèn)真，監(jiān)督不到位，都會直接導(dǎo)致動物疫病的發(fā)生、蔓延和擴(kuò)散，給畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)帶來極大的風(fēng)險和危害，甚至是毀滅性的打擊和災(zāi)難性的后果，生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時監(jiān)管不到位，人們無法真正吃到放心肉，一些人畜共患病也會給人類帶來威脅，例如高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽、結(jié)核病、布病、狂犬病、沙門氏菌病等，所以動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還關(guān)乎人們生活質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全，是畜牧業(yè)的重點工作，不應(yīng)忽視和淡化，但在實際工作中卻沒有引起足夠重視，還存在著很多問題，現(xiàn)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問題進(jìn)行總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對策，供參考。

1? 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問題

1.1? 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，群眾認(rèn)識不足

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步和發(fā)展及生活環(huán)境的改變，人們的觀念也在不斷更新，現(xiàn)在一家一戶散養(yǎng)的已經(jīng)很少了，大多數(shù)以規(guī)模養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖條件得以提高，養(yǎng)殖環(huán)境得到改善，養(yǎng)殖管理相對規(guī)范，疫情相對減少，因此部分基層領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作放松警惕，認(rèn)為這項工作不是必須或十分重要，又不能給社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而要處處花錢。他們把工作重點都放到抓經(jīng)濟(jì)、抓建設(shè)、抓環(huán)保、抓扶貧等領(lǐng)域上，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不是十分在意和關(guān)注，沒有對此項工作引起足夠重視。有的只是表面上應(yīng)付一下，沒有把它作為一項重點工作去抓。由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作處處處于被動局面，不能主動有效地去監(jiān)督監(jiān)管，無法及時早發(fā)現(xiàn)、早堵截、早消除，導(dǎo)致動物疫情不斷，給養(yǎng)殖戶和社會帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失。

群眾對這項工作也缺乏足夠的認(rèn)識，很少有人主動參與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對待動物檢疫工作不夠熱情，認(rèn)為可有可無，不是十分配合，有的甚至刻意規(guī)避動物檢疫工作，沒有真正認(rèn)識領(lǐng)悟這項工作的重要性，并發(fā)自內(nèi)心主動要求申請檢疫。他們圖省事，怕麻煩，怕檢疫不合格。對待監(jiān)督檢查更是想方設(shè)法逃避，生怕查出問題，遭受處罰，造成損失。他們認(rèn)為用什么料和藥，怎么喂，防不防疫，打不打掛耳標(biāo)都是自己的事，想怎么做就怎么做，不經(jīng)檢疫，照舊可以買得到、賣得出，認(rèn)為這項工作不是必需，對自己無關(guān)緊要。

1.2? 人員缺乏，技術(shù)力量薄弱

目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的派出機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員比較少，有編無人現(xiàn)象普遍，在編不在崗的多數(shù)，人浮于事依然存在，加之動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面寬、工作量大，工作開展起來人手不夠用?，F(xiàn)有的隊伍中人員良莠不齊，專業(yè)技術(shù)人員相對較少，科班出身的更少，大部分人對專業(yè)知識不夠了解，對相關(guān)法律法規(guī)不能熟練掌握和運(yùn)用，有病看不出、有案辦不好的現(xiàn)象普遍。好多一線工作人員自己都不清楚要檢疫哪些病，每種病的臨床癥狀和病理變化是什么，現(xiàn)有哪些相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章也不太了解，病與健分辨不清，真與假區(qū)別不開，造成有病的不能夠認(rèn)出，有問題的不能發(fā)現(xiàn)，違規(guī)的不知如何處置。部分協(xié)檢人員缺乏一定的專業(yè)技術(shù)，沒有經(jīng)過真正的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，一知半解，無法熟練掌握檢疫檢驗技術(shù)，有問題也難看出，有病也發(fā)現(xiàn)不了，到場檢疫只是走個過場。

1.3? 檢疫設(shè)備簡陋，檢驗技術(shù)落后

目前的檢疫工作主要還是靠肉眼感官判斷，一把刀、一把鉤就是全部的檢疫檢驗工具。個別連刀和鉤都沒有，就直接靠肉眼感官辨別判斷，顯微鏡、酶標(biāo)儀、PCR儀等檢驗儀器設(shè)備缺乏，一些需要靠實驗設(shè)備檢驗鑒別判斷的無法進(jìn)行。多數(shù)基層站沒有專門的實驗室和實驗設(shè)備，有的即使配備了也因為沒有相關(guān)的技術(shù)人員而未使用，有的連包裝都沒有拆開。這樣必然造成很多病檢疫不了，發(fā)現(xiàn)不出來，病豬無法鑒別，不合格的產(chǎn)品也就變得合格了，最終導(dǎo)致有病有害的動物及其產(chǎn)品流入餐桌。

1.4? 操作不規(guī)范，程序不合法

在產(chǎn)地檢疫過程中，部分官方獸醫(yī)不親自到場進(jìn)行現(xiàn)場檢疫，而是在辦公室直接出證。有時只是委托協(xié)檢員到場看一看，而協(xié)檢員也只是走馬觀花掃一眼，有的甚至連養(yǎng)殖圈舍都不進(jìn)去，只是到場出個證明手續(xù)而已。也不查驗養(yǎng)殖資料和畜禽標(biāo)識，查看動物防疫條件合格證和養(yǎng)殖檔案，了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、診療、消毒、無害化處理等情況，飼養(yǎng)場最近有沒有發(fā)生過相關(guān)動物疫病，是否已按國家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)，不做臨床檢查，不去查看群體狀況，個體情況，不按要求進(jìn)行實驗室檢測并出具檢測報告。屠宰檢疫過程中，有的根本沒有官方獸醫(yī)在場，檢疫印章由屠宰場自己加蓋;部分派駐的協(xié)檢人員也不是每天在崗，而是把檢疫驗訖章交由他人直接代為加蓋，檢疫證明由他人代開;有的官方獸醫(yī)在場檢疫時也不按照操作流程進(jìn)行宰前檢疫和同步檢疫。沒有做到查證驗物，不去做宰前檢疫;同步檢疫也只是看看胴體，對內(nèi)臟器官和淋巴結(jié)也不做檢查，對有問題的畜禽也不要求做無害化處理，睜一只眼閉一只眼，甚至還蓋合格驗訖章并出具合格證明，做順?biāo)饲?。運(yùn)輸檢疫也不能嚴(yán)格把關(guān)，不逐頭檢驗查看，最多掃一眼走個過場，有的干脆看都不看，直接出證。

1.5? 缺乏適當(dāng)場所，檢疫工作受限

目前只有豬實行了定點屠宰，多數(shù)地方牛、羊和家禽屠宰還沒有規(guī)范起來，沒有實行定點屠宰，缺少集中統(tǒng)一的屠宰場地。 牛、羊的屠宰還是以屠宰戶在自家屠宰為主，零散分布，不便于檢疫和管理。牛、羊的屠宰檢疫特別是宰前和同步檢疫很難開展起來，只能到市場上進(jìn)行檢疫，而市場上只能看到胴體，沒有頭、蹄和內(nèi)臟器官，甚至連淋巴結(jié)都已剔除，無法從臨床和病理變化去鑒別判斷，光靠胴體很難發(fā)現(xiàn)問題，病、死的牛羊就很難檢疫出來，檢疫的效果也不理想。家禽也是如此，沒有集中固定的屠宰場地，沒有統(tǒng)一的屠宰時間，屠宰場地不符合防疫合格條件，達(dá)不到檢疫要求，所以這些檢疫工作很難真正開展起來，只是流于形式，到市場上走個過場。同時每天每戶牛、羊屠宰數(shù)相對較少，多數(shù)現(xiàn)買現(xiàn)殺，每次交易量少，多是散戶，養(yǎng)殖戶和屠宰戶不經(jīng)過檢疫就直接交易，買回來屠宰，產(chǎn)地檢疫開展起來也很難。有些地方?jīng)]有建立動物隔離場所和動物無害化處理廠，對從外地引進(jìn)的動物不能夠很好地進(jìn)行隔離觀察檢疫，對檢疫不合格產(chǎn)品和監(jiān)督查處的病死動物及其產(chǎn)品沒有地方銷毀和進(jìn)行無害化處理，導(dǎo)致這項工作極其被動和受限，難以開展。

1.6? 監(jiān)督管理松懈，責(zé)任意識不強(qiáng)

在養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸及市場等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，管理松懈，該問的不問，該管的不管，監(jiān)管人員責(zé)任意識不強(qiáng)，不愿擔(dān)當(dāng)，怕?lián)?zé)任，怕出問題，怕受處理，怕得罪人，爭做和事佬，多一事不如少一事，導(dǎo)致的后果有：市場假劣獸藥有人售，違禁獸藥有人用，強(qiáng)制免疫有人不做，耳標(biāo)有人不掛，市場冷鮮肉沒有檢疫或檢疫不合格動物及其產(chǎn)品直接進(jìn)入流通、走上餐桌，病死動物隨處亂拋、不做無害化處理，養(yǎng)殖檔案不全、無從追溯，運(yùn)輸車輛不消毒等，有些地方一年到頭沒有查處過一個案例，沒有制止過一件違規(guī)行為。

2? 對策

2.1? 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

動物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，是對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為，是人們食用動物及其產(chǎn)品的安全行為保障，關(guān)乎動物食品安全，關(guān)乎群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎人類生命健康，所以對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)高度重視，要把這項工作放到重要位置上來，要充分認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重點抓好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，要把這項工作擺到重要工作日程上來;同時要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾能夠真正認(rèn)識和領(lǐng)悟到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大意義，要讓他們積極主動參與到這項工作中來。

2.2? 加大投入，增加人員設(shè)備

政府要加大動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的財政投入，要能夠充分保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作正常開展的必要經(jīng)費，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，增加人員編制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，不輕易抽調(diào)人員，保證隊伍有人，保證有人干事，杜絕人浮于事;添置必要的檢疫檢驗儀器設(shè)備和檢驗試劑，使實驗室檢驗工作能夠開展起來，保證需要檢疫的動物疫病種類都能正常開展，提高檢疫的精準(zhǔn)率，保證群眾吃的動物產(chǎn)品都是檢疫合格的放心產(chǎn)品。

2.3? 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平

對動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍要不斷加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)和理論學(xué)習(xí)，通過開展定期培訓(xùn)和技術(shù)交流等形式，拓展其知識視野，使其了解和熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章等基本知識和專業(yè)技能，或以送出去學(xué)習(xí)和駐點學(xué)習(xí)等方式跟班學(xué)習(xí)，經(jīng)常及時給每位在崗人員充電，不斷地提高其專業(yè)技術(shù)知識，要讓每一位從事該項工作的人員都能夠熟練掌握專業(yè)技術(shù)，懂得和運(yùn)用好相關(guān)的法律法規(guī)及部門規(guī)章，使每個在崗人都能拉得出，用得上，干得好。

2.4? 規(guī)范操作程序，確保現(xiàn)場檢疫

在檢疫和監(jiān)督檢查過程中要嚴(yán)格按照流程和操作程序規(guī)范起來，按章辦事，按制度辦事，按程序辦事，確保做到現(xiàn)場檢疫，逐頭檢疫，堅決杜絕只開票不檢疫，只蓋章不檢疫現(xiàn)象出現(xiàn)，不合格產(chǎn)品堅決不允許流入市場，進(jìn)入餐桌，對檢疫查出不合格的動物及其產(chǎn)品及監(jiān)督檢查過程中查處的產(chǎn)品需無害化處理的要全程監(jiān)督處理，保證不合格產(chǎn)品被銷毀和無害化處理，上市的都為合格產(chǎn)品。

2.5? 增建必要場所，改善檢疫工作條件

建立牛、羊和家禽的定點屠宰場，讓檢疫人員有地方檢疫，有辦公場所，檢疫工作服裝、檢疫工具和檢驗設(shè)備有地方放，檢疫票據(jù)有地方開，真正把牛、羊和家禽的屠宰檢疫開展起來，把宰前檢疫和屠宰同步檢疫完善起來，做到有宰必檢，有檢必嚴(yán)，不走形式，不走過場;建設(shè)動物隔離場和無害化處理廠，使得新進(jìn)的動物能夠有地方隔離觀察和檢疫檢驗，并使得檢疫過程中檢出的不合格產(chǎn)品及查出的病死動物及其產(chǎn)品有地方進(jìn)行處置和處理。

2.6? 加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大巡查力度

在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并加大巡查力度，全面整治市場經(jīng)營，杜絕假劣產(chǎn)品營銷;嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)，堅決杜絕不合格動物及其產(chǎn)品流通;保證不從疫區(qū)引進(jìn)動物飼養(yǎng)，不讓發(fā)病動物流出;運(yùn)輸車輛要登記注冊，要及時清洗消毒;規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)殖場建立檔案;做好消毒防疫，合理用藥，打掛耳標(biāo)，出欄要申報檢疫，引種購苗也要申報檢疫和隔離觀察;對病死及檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品要全程監(jiān)督處理，不讓病死動物及有毒有害的動物產(chǎn)品流到餐桌，確保動物及其產(chǎn)品的安全，確保人民群眾真正吃上放心肉。