病死豬無(wú)害化綜合處理存在問(wèn)題及對(duì)策

文│張利亞 姚淑娟（安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理可殺滅病毒、病菌，又可杜絕病死動(dòng)物對(duì)環(huán)境的二次污染，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)有害廢棄物資源化利用，是病死動(dòng)物規(guī)范處理的主要趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》，國(guó)務(wù)院辦公廳和省、市政府也提出建設(shè)無(wú)害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)。

安徽省阜陽(yáng)市結(jié)合當(dāng)?shù)厝硕嗟厣?、養(yǎng)殖量大、交通便利等情況，提出對(duì)病死生豬實(shí)行以綜合處理為主的無(wú)害化處理實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)對(duì)無(wú)害化綜合處理工作多年的核查和督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)阜陽(yáng)市對(duì)病死生豬無(wú)害化綜合處理工作存在產(chǎn)能過(guò)剩、生物安全難控制、監(jiān)管措施有短板等問(wèn)題，筆者基于維護(hù)公共衛(wèi)生安全的工作初心，分析了有關(guān)問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策，供同行們商榷。

一、病死生豬無(wú)害化綜合處理的主要問(wèn)題

1.綜合處理產(chǎn)能過(guò)剩。按照無(wú)害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要求，阜陽(yáng)市8個(gè)縣市區(qū)應(yīng)建設(shè)6個(gè)無(wú)害化綜合處理廠。截至2020年年底，阜陽(yáng)市已經(jīng)建成投產(chǎn)4個(gè)無(wú)害化綜合處理廠，1個(gè)無(wú)害化綜合處理場(chǎng)試運(yùn)營(yíng)，1個(gè)無(wú)害化綜合處理場(chǎng)納入補(bǔ)短板儲(chǔ)備項(xiàng)目。阜陽(yáng)市已建設(shè)處理廠的縣市區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中收集、綜合處理模式，沒(méi)有建設(shè)任務(wù)或即將建設(shè)處理廠的縣市區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)委托處理。

阜陽(yáng)市已運(yùn)營(yíng)的4個(gè)無(wú)害化綜合處理廠年設(shè)計(jì)處理能力為2.5萬(wàn)噸。2020年阜陽(yáng)市出欄生豬360萬(wàn)頭，無(wú)害化處理病死和死因不明的生豬約占出欄生豬總數(shù)的6.5%，按照死亡仔豬、育肥豬能繁母豬所占比例及均重計(jì)算，折合重量約1.2萬(wàn)噸，這些病死生豬全部進(jìn)行了無(wú)害化綜合處理，也有一半產(chǎn)能過(guò)剩，其中不包括阜陽(yáng)市即將運(yùn)營(yíng)和建設(shè)的2處大型綜合處理場(chǎng)。

2.經(jīng)營(yíng)運(yùn)行收益不大。阜陽(yáng)市4家無(wú)害化綜合處理廠均由社會(huì)投資，政府實(shí)行補(bǔ)貼，處理工藝均采用化制法，副產(chǎn)品豬油、油渣供制生物柴油、制皂或有機(jī)肥料用。建廠投入800萬(wàn)～2000萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼三分之一。在現(xiàn)有條件下，阜陽(yáng)市病死生豬無(wú)害化綜合處理廠每年處理病死生豬1噸，可產(chǎn)出100千克豬油和150千克油渣，油和油渣每噸可收益2600元左右，綜合處理病死豬每噸成本約600元。

阜陽(yáng)市三級(jí)財(cái)政給予無(wú)害化處理的病死豬每頭80元財(cái)政補(bǔ)助，為提高養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)積極性和收集環(huán)節(jié)的安全性，部分地市對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金原則上實(shí)行分段補(bǔ)貼模式。財(cái)政補(bǔ)助為預(yù)估打包式補(bǔ)助，實(shí)際到位時(shí)間相對(duì)滯后，加之有缺口，養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)貼不到位，養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)不積極，同時(shí)現(xiàn)階段只有生豬無(wú)害化處理有補(bǔ)貼，肉牛、山羊、家禽等動(dòng)物的無(wú)害化處理沒(méi)有納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼覆蓋面受限。綜合核算下來(lái)，運(yùn)營(yíng)收益率不大，無(wú)害化處理廠運(yùn)行困難，運(yùn)營(yíng)后期積極性不高。

3.全程追溯監(jiān)管較難。一是基層監(jiān)管體系不完善、不穩(wěn)定，阜陽(yáng)市原負(fù)責(zé)監(jiān)管的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)被撤并或職責(zé)劃轉(zhuǎn)，部分市、縣、所或分所名存實(shí)亡。二是監(jiān)管人員年齡偏大，綜合素質(zhì)偏低，但監(jiān)管任務(wù)重、工作范圍大，所以開(kāi)展信息化監(jiān)管有難度，工作條件艱苦，后顧之憂沒(méi)解決，存在“場(chǎng)多、人少、責(zé)任重、經(jīng)費(fèi)缺”的實(shí)際問(wèn)題。三是個(gè)別地方?jīng)]有建廠也沒(méi)有委托處理，仍是原始的露天焚燒深埋處理，存在二次污染的問(wèn)題；個(gè)別大型養(yǎng)殖企業(yè)自建化尸池處理，監(jiān)管人員不能進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管，存在生物安全及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相矛盾問(wèn)題。四是養(yǎng)殖場(chǎng)戶的整體素質(zhì)和主體意識(shí)參差不齊，臺(tái)賬不記錄或記錄不準(zhǔn)確、不全面，所以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難掌握，病死率難驗(yàn)證，層級(jí)核查不嚴(yán)謹(jǐn)，未進(jìn)行階段性細(xì)化分析，相關(guān)數(shù)字邏輯性不能對(duì)應(yīng)，無(wú)法溯源。

4.生物安全保障較難。無(wú)害化綜合處理實(shí)行“戶申報(bào)、點(diǎn)收集、廠處理”的流程，基層分所接到申報(bào)后，派員到現(xiàn)場(chǎng)核查登記，運(yùn)到收集點(diǎn)暫儲(chǔ)。無(wú)害化綜合處理廠專用運(yùn)輸車定期定路線送至處理廠進(jìn)行集中消毒處理。

對(duì)自己運(yùn)送的社會(huì)病死動(dòng)物和散養(yǎng)戶病死動(dòng)物，由收集點(diǎn)登記核收，整個(gè)操作流程中，生物安全保障較難。一是散養(yǎng)戶發(fā)現(xiàn)病死豬時(shí)，多數(shù)不請(qǐng)專家進(jìn)行會(huì)診判斷，簡(jiǎn)單記錄其為腹瀉等原因。二是無(wú)論是收集車還是無(wú)害化處理廠專用運(yùn)輸車輛均沒(méi)有相應(yīng)的生物安全防護(hù)使用標(biāo)準(zhǔn)，收集點(diǎn)和無(wú)害化廠建設(shè)也沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，生物安全無(wú)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。三是收集點(diǎn)選址及如何建也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，有的依托垃圾中轉(zhuǎn)站，有的依托基層分所或畜牧獸醫(yī)站，部分收集點(diǎn)選址離居民區(qū)較近。四是收集點(diǎn)和無(wú)害化處理廠及運(yùn)輸車輛雖進(jìn)行洗刷消毒，但消毒效果沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估，洗刷污水沒(méi)有進(jìn)行生物安全處理。五是個(gè)別縣市區(qū)沒(méi)有全縣推進(jìn)委托處理，無(wú)害化處理廠運(yùn)輸車輛到場(chǎng)所到戶收集病死豬，生物安全隱患大。六是個(gè)別保險(xiǎn)理賠的病死生豬沒(méi)有報(bào)告動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督處理，自行焚燒處理。

二、對(duì)策及建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。病死動(dòng)物無(wú)害化處理是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)惠民工程和長(zhǎng)期工作，病死動(dòng)物得不到有效處理，有可能造成動(dòng)物疫病的傳播，嚴(yán)重的也可能帶來(lái)公共衛(wèi)生安全事故。病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作實(shí)行政府負(fù)總責(zé)制度，因此各級(jí)政府必須提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要有穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，尤其是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)完善，確?！皺C(jī)構(gòu)不撤、網(wǎng)絡(luò)不破、隊(duì)伍不散、經(jīng)費(fèi)不減”。二是將病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作納入政府食品安全考核重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府監(jiān)管體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入以及綜合無(wú)害化處理率等進(jìn)行考核。三要確保病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)到位，出臺(tái)涵蓋所有無(wú)害化處理畜禽的死亡補(bǔ)償政策，規(guī)范補(bǔ)貼程序，確保補(bǔ)貼充足到位。四要加大宣傳力度，發(fā)揮廣大人民群眾的參與意識(shí)，完善并落實(shí)可操作的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

2.整合處理產(chǎn)能，全面集中處理。落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任，保障病死動(dòng)物全部申報(bào)處理，對(duì)無(wú)害化處理廠布局、運(yùn)營(yíng)實(shí)時(shí)評(píng)估。本著節(jié)約資源、統(tǒng)籌養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)產(chǎn)能、合理規(guī)劃布局的原則，充分整合現(xiàn)有廠的處理產(chǎn)能，優(yōu)化完善輻射能力，充分做好新建廠可行性調(diào)查研究，慎重建設(shè)新廠。

委托處理是無(wú)害化綜合處理的一種有效方式，委托單位應(yīng)規(guī)范收集點(diǎn)的建設(shè)，確保應(yīng)收盡收；積極探索覆蓋所有動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化綜合處理的長(zhǎng)效機(jī)制辦法，不僅養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，其他屠宰環(huán)節(jié)、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法查處的病害動(dòng)物或產(chǎn)品均要由收集點(diǎn)收集。綜合無(wú)害化處理是公益事業(yè)，應(yīng)該完善收集、處理補(bǔ)貼辦法，保障綜合處理場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確保生物安全。病死動(dòng)物無(wú)害化綜合處理是一個(gè)涵蓋收集、運(yùn)輸和處理全流程的過(guò)程，也是病原微生物高度集中的一個(gè)過(guò)程，因此制定一套完善的生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行。無(wú)害化綜合處理各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，包括活（病死）畜禽運(yùn)輸車輛生物安全技術(shù)、無(wú)害化處理場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生等生物安全、收集、交接、儲(chǔ)藏、人員防護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大生物安全防護(hù)投入，開(kāi)展各管理環(huán)節(jié)生物安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，同時(shí)嚴(yán)厲打擊逃檢和違規(guī)違法調(diào)運(yùn)行為，確保出欄生豬健康，病死生豬得到妥善處理，各標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)。

4.完善監(jiān)管體制，全程追溯監(jiān)管。穩(wěn)定基層監(jiān)管人員隊(duì)伍，劃片包干、責(zé)任到人，同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂安全生產(chǎn)承諾書，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任意識(shí)，做到病死生豬“四不準(zhǔn)一處理”。信息統(tǒng)計(jì)員應(yīng)按分月度、季度和年度，分場(chǎng)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)匯報(bào)核查，倒逼規(guī)范申報(bào)。

嚴(yán)格要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶完善各項(xiàng)記錄，對(duì)不如實(shí)記錄、檔案不全、屢教不改的進(jìn)行立案處理；對(duì)同批次死亡數(shù)量較多的應(yīng)及時(shí)組織專家現(xiàn)場(chǎng)診斷，出具診斷證明方可被收集處理。

實(shí)行委托處理的兩地縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)商制度，確保安全收集，規(guī)范處理，臺(tái)賬及監(jiān)管無(wú)縫銜接；加強(qiáng)信息化建設(shè)，人員收集、核查、病死動(dòng)物轉(zhuǎn)運(yùn)車輛應(yīng)安裝視頻監(jiān)管和GSP定位，可視化記錄全程；運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)中養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖量、出欄量、無(wú)害化處理量等數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行數(shù)據(jù)橫向縱向?qū)Ρ?，?shí)現(xiàn)全程可追溯監(jiān)管。