嵩明縣農(nóng)村生活垃圾處理措施

王秀梅

（嵩明縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南昆明 651700）

嵩明縣開展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村面貌顯著改善。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，人們對(duì)生存環(huán)境的要求也越來(lái)越高。然而“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的現(xiàn)象卻遍及農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題令人擔(dān)憂。加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步遏制農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，已經(jīng)刻不容緩。

一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）垃圾隨意丟棄，垃圾池利用率不高

在大部分自然村內(nèi)，塑料袋、廢紙屑等生活垃圾隨處可見(jiàn)，文化活動(dòng)廣場(chǎng)、路邊涼亭等人群聚集的地方常被垃圾和灰塵鋪滿，池塘和河道邊的垃圾隨處可見(jiàn)。村內(nèi)建設(shè)的垃圾池和垃圾房里空空如也，而垃圾池旁邊的垃圾卻堆積成山，蚊蠅滋生，導(dǎo)致村民們都不愿意靠近垃圾池，習(xí)慣性地將垃圾丟到垃圾池外，致使環(huán)境不斷惡化。

（二）垃圾桶、垃圾車等收集設(shè)施不齊全

縣城所在地的垃圾清掃收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施相對(duì)完善，收集的垃圾大多能運(yùn)送到垃圾處理廠處理，而離城區(qū)較遠(yuǎn)的集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村由于資金困難和地域限制，垃圾清掃收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸相對(duì)落后，四個(gè)集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，缺乏專門的垃圾清運(yùn)車，導(dǎo)致垃圾運(yùn)輸成本較高。大部分行政村沒(méi)有設(shè)置垃圾桶，也沒(méi)有專門的保潔人員和垃圾車，離垃圾房和垃圾池較遠(yuǎn)的住戶大都把垃圾袋丟棄在村莊空地上。目前，仍有一些偏遠(yuǎn)的自然村沒(méi)有建設(shè)垃圾池，也沒(méi)有固定、統(tǒng)一的垃圾堆放點(diǎn)，垃圾只能隨意丟棄。

（三）垃圾分類和處理方式單一，資源利用率低

近幾年來(lái)，農(nóng)村居民的生活水平有了較大提高，所居住的庭院衛(wèi)生越來(lái)越好，所產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄電池、塑料制品、金屬材料、建筑垃圾等都一律丟棄，而不再對(duì)一些有價(jià)值的垃圾進(jìn)行挑選分類回收，因此農(nóng)村垃圾量日益增多，衍生出垃圾回收困難、垃圾處理成本加大等一系列問(wèn)題。另外，由于原先規(guī)劃的四個(gè)集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站至今尚未投入使用，若將未經(jīng)壓縮中轉(zhuǎn)的垃圾直接運(yùn)送到縣垃圾處理廠將會(huì)產(chǎn)生更多費(fèi)用，因此只有部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的行政村和離縣城較近的小街鎮(zhèn)部分行政村，直接將收集的垃圾運(yùn)送到縣垃圾處理廠進(jìn)行處理，其他行政村和集鎮(zhèn)收集的垃圾大都自主選點(diǎn)堆放，大量堆積后通常采用簡(jiǎn)易的焚燒和填埋方式進(jìn)行處理，不僅不能徹底清除垃圾，還會(huì)導(dǎo)致大氣和水土污染。

（四）綠化、亮化等公共設(shè)施疏于管理

嵩明縣于2007年開始實(shí)施“村村通”公路硬化工程，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，全縣74個(gè)行政村均通硬化公路，并一同實(shí)施了道路的亮化、綠化建設(shè)，安裝路燈，栽種樹木。不僅解決了農(nóng)民群眾“行夜路難”的問(wèn)題，也提升了村莊的整體形象，打造出了宜人的環(huán)境。由于村組對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施疏于管理，路燈損壞無(wú)人問(wèn)津，道路兩邊的樹木很少修剪，綠化帶里的植物也任由其生長(zhǎng)，雜草和塵土使原本寬闊的道路變得狹窄，不僅讓綠化、亮化的效果大打折扣，也給交通帶來(lái)極大不便。

二、農(nóng)村生活垃圾治理難題

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏后續(xù)保障

自啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，通過(guò)垃圾池、垃圾房、垃圾斗、道路村村通、綠化亮化等惠民工程的建設(shè)，全縣農(nóng)村面貌已經(jīng)有所改善，文化活動(dòng)廣場(chǎng)、公廁、綠化、亮化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及率大幅提高，與縣城差距正在逐步縮小。在通過(guò)多方籌資建成項(xiàng)目后，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，村組經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力再承擔(dān)后續(xù)的管理和監(jiān)督等費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村文化活動(dòng)廣場(chǎng)、公廁等人員密集的地方“臟、亂、差”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，垃圾遍地卻無(wú)力管理。由于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后續(xù)投入，使得農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)保技術(shù)和人員匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村綜合環(huán)境提升的進(jìn)程。

（二）盲目規(guī)劃建設(shè)，增加治理難度

農(nóng)村在發(fā)展進(jìn)程中具有明顯的盲目性和隨意性，在規(guī)劃中很少重視農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響，發(fā)生生態(tài)破壞與環(huán)境污染問(wèn)題也很難得到足夠關(guān)注與有效處理，與城市相比農(nóng)村明顯落后。目前，全縣大多數(shù)行政村已經(jīng)建設(shè)了垃圾池，但垃圾池的選點(diǎn)卻不盡合理，有的建設(shè)在村子中心人員活動(dòng)較為密集的地方，而垃圾池發(fā)出陣陣惡臭；有的村莊為了減少垃圾池對(duì)附近居民的影響，便把垃圾池建在了村子外圍，這雖然能從一定程度上減少村莊內(nèi)的環(huán)境污染，但很多離垃圾池較遠(yuǎn)的住戶不愿意把垃圾送到村外去，大多自行丟棄在家附近的路邊，導(dǎo)致垃圾池的使用率大大降低。

（三）群眾認(rèn)識(shí)不到位，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村生活垃圾處理是近幾年才出現(xiàn)的難題，垃圾劇增與環(huán)保意識(shí)缺乏問(wèn)題并存。大部分村民剛剛擺脫貧困，但因綜合素質(zhì)和整體受教育程度偏低，對(duì)生存環(huán)境的保護(hù)意識(shí)仍十分淡薄，缺乏“前人栽樹，后人乘涼”的奉獻(xiàn)精神和人類社會(huì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展的理念，對(duì)影響和破壞環(huán)境的行為缺乏清醒認(rèn)識(shí)和有效自我約束，有意無(wú)意地對(duì)環(huán)境造成了污染。

（四）尚未建立標(biāo)準(zhǔn)健全環(huán)保的垃圾處理廠

垃圾填埋雖然具有處理量大、技術(shù)要求低、操作簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，但多年來(lái)的垃圾填埋實(shí)踐暴露出諸多問(wèn)題，如占用了大量土地，造成土地污染；裸露的垃圾場(chǎng)蚊蠅滋生，容易傳染疾?。焕鴿B瀝液屬高濃度有機(jī)廢水，嚴(yán)重污染地下水；電池等廢棄物中含有重金屬，會(huì)產(chǎn)生生物毒性，使植物生長(zhǎng)受阻等。簡(jiǎn)單的垃圾填埋只是垃圾的轉(zhuǎn)移，而建立更為標(biāo)準(zhǔn)、健全、環(huán)保的垃圾處理廠才是當(dāng)務(wù)之急。

三、生活垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)做法

以嵩明縣楊林鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理的方式為例。楊林鎮(zhèn)自2014年以來(lái)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村垃圾整治調(diào)研和征求意見(jiàn)后，確定將全鎮(zhèn)壩區(qū)的13個(gè)村委會(huì)的農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)。自今年10月份第一批7個(gè)村委會(huì)生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)以來(lái)，效果明顯，原先垃圾堆積成山無(wú)人清理，現(xiàn)在垃圾統(tǒng)一丟到垃圾桶，及時(shí)清運(yùn)，垃圾桶邊干凈整潔。

（一）戶負(fù)責(zé)分類、村負(fù)責(zé)收集

按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，以戶為主對(duì)日常生活垃圾進(jìn)行分類處理，可降解垃圾就地漚肥，可回收物品變賣處理，剩余垃圾統(tǒng)一裝袋。在交通方便、人口相對(duì)集中的地方布點(diǎn)擺放垃圾桶，第一批7個(gè)村委會(huì)共設(shè)36個(gè)點(diǎn)，擺放290只垃圾桶，農(nóng)戶將垃圾裝袋后直接送到就近的垃圾桶。

（二）鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)和處理

由于各村委會(huì)比較分散，清運(yùn)路程較遠(yuǎn)，每年鎮(zhèn)政府對(duì)各村委會(huì)補(bǔ)助2萬(wàn)～3萬(wàn)元的清運(yùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)，打包給保潔公司進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，做到桶內(nèi)垃圾不漫邊，桶外垃圾無(wú)堆積。由于楊林鎮(zhèn)距離縣城較遠(yuǎn)，垃圾運(yùn)送成本較高，因此鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極籌措，在距集鎮(zhèn)8千米的山坳空地修建了垃圾填埋場(chǎng)，初步估計(jì)可服務(wù)20年左右，運(yùn)行后全鎮(zhèn)80%以上的垃圾都運(yùn)轉(zhuǎn)到這里進(jìn)行填埋、碾壓、覆土處理。

四、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理的措施

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民的生活方式正逐步與城市趨于一致，而農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的改變，就是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境治理工作迫在眉睫，為了全面加強(qiáng)嵩明縣農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民幸福的根本目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，提出以下措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成高位推動(dòng)

農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，事關(guān)農(nóng)民群眾幸福指數(shù)的提高，是最大的民生工程，務(wù)必引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為此，建議成立縣級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將縣住建局、環(huán)保局、財(cái)政局以及宣傳部、婦聯(lián)等縣直屬部門吸納為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治辦公室，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查督促、考核考評(píng)工作。建立包片領(lǐng)導(dǎo)、包村同志和村主要干部三位一體包抓責(zé)任制，積極開展工作，真正做到統(tǒng)籌有力、推動(dòng)有方、協(xié)調(diào)有序、整治有效；各村（居）委會(huì)由書記負(fù)總責(zé)，村小組干部和黨員代表、村民代表具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組織實(shí)施本村環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

（二）加大財(cái)政投入，強(qiáng)化資金保障

資金問(wèn)題是制約農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治的瓶頸，要徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，按照“政府拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、地方財(cái)政配套和農(nóng)民自籌及社會(huì)融資等方式籌措資金，多渠道增加對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的投入。按照每10～15戶配備1個(gè)垃圾桶，每100～150戶配備1名保潔員和1輛三輪垃圾運(yùn)輸車，每個(gè)行政村配備2輛垃圾收集車，每個(gè)中轉(zhuǎn)站配備2輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，配齊垃圾收運(yùn)車輛、垃圾桶（斗）及保潔人員，確保全縣農(nóng)村垃圾處理工作的順利開展。

（三）因地制宜，合理選擇垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理模式

嵩明縣地處云貴高原西緣，既有壩區(qū)也有山區(qū)，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，且只有1座縣級(jí)垃圾處理廠，容量有限。所以在全縣推廣“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜地選擇垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)處理的具體模式。

1.離縣城較近的嵩陽(yáng)街道、小街鎮(zhèn)的壩區(qū)村組可以采取“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的模式。村民將生產(chǎn)生活垃圾收集并初步分類，然后投入就近的垃圾桶里。村民小組保潔員負(fù)責(zé)公共區(qū)域的清掃保潔。行政村負(fù)責(zé)用小型垃圾收運(yùn)車將分散于各垃圾桶的垃圾收集運(yùn)送到鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將各村送至垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾壓縮打包送到縣垃圾處理廠處理。

2.離縣城較遠(yuǎn)的楊林鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)的壩區(qū)村組可以采取“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)處理”的模式。該模式主要考慮減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸成本和降低縣垃圾處理廠的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將壓縮后的垃圾運(yùn)送到自己的垃圾填埋場(chǎng)處理。

3.偏遠(yuǎn)山區(qū)的村組可選擇“戶分類、組保潔、村收集運(yùn)轉(zhuǎn)處理”的模式。偏遠(yuǎn)山區(qū)的村組通常經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，將垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站或縣垃圾處理廠則成本較高，因此可以以村為單位選擇固定的地點(diǎn)對(duì)分類回收后的垃圾進(jìn)行集中焚燒或填埋處理，逐步遏制垃圾亂丟亂放現(xiàn)象。

（四）充分發(fā)動(dòng)群眾，為村莊環(huán)境整治注入活力

人民群眾是農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境治理的受益者。全縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?/4以上，進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，遏制農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象，僅靠政府或個(gè)人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，讓群眾做環(huán)境保護(hù)的“主人公和見(jiàn)證者”，才能齊心協(xié)力打造村美民富的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

（五）加大督查力度，形成輿論引導(dǎo)

農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要各級(jí)部門的大力支持和人民群眾的積極參與，同時(shí)需要加大監(jiān)督引導(dǎo)。農(nóng)村是生活垃圾治理的源頭，建議加大督查力度，在新聞媒體開辟專欄，每季度進(jìn)行宣傳曝光，對(duì)在垃圾處理和環(huán)境整治方面做得較好的村組和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)垃圾成堆、無(wú)人問(wèn)津的村組和“門前三包”不到位的個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。只有這樣，農(nóng)村的人居環(huán)境才能得到全面有效的改善。