做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證 加快鄉(xiāng)村振興步伐

陳貴榮

(屏邊縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南屏邊 661200)

一、農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀

屏邊苗族自治縣轄3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，涉及76個村委會和4個社區(qū)居委會，有837個村民小組，全縣國土面積1906 km2，國土“二調(diào)”耕地面積4.15萬hm2，二輪家庭承包農(nóng)戶數(shù)29 847戶。2015-2017年先后在灣塘、新華兩鄉(xiāng)開展了農(nóng)村土地確權(quán)試點，2018年全縣正式開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。截至2019年8月，全縣農(nóng)村土地確權(quán)面積4.15萬hm2，承包地塊16.3萬塊，承包農(nóng)戶數(shù)3.26萬戶，共頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》32 228本，頒證率達(dá)98.9%。

二、農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

針對當(dāng)前屏邊縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的基本情況進(jìn)行分析，在取得一定成效的基礎(chǔ)上，也存在一些問題，對農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展產(chǎn)生了相應(yīng)的消極影響。

（一）村民重視程度不夠,積極性不高

部分人員長期外出務(wù)工，留守在家里的主要以婦女、老人和小孩為主，無法辨識地塊和面積，而全戶外出務(wù)工農(nóng)民不回來辦理也不委托他人代辦；干部群眾對確權(quán)登記頒證工作認(rèn)識不到位；此外，部分外出農(nóng)戶在2003年稅費改革和2007年全國補(bǔ)換發(fā)新證時尚未回來登記和更換新證，給確權(quán)工作的開展增加了難度。

（二）承包基礎(chǔ)不牢，原始依據(jù)缺乏

屏邊縣從1981年開始第一次土地承包至1998年二輪延包之間有一定年限，之前承包檔案手工填寫不完整，并且出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。在二輪土地延包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間、集體與個人之間土地歷史問題關(guān)系錯綜復(fù)雜，且承包信息不明確，導(dǎo)致部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時落實到戶，并出現(xiàn)“一地多證、有地?zé)o證、有證無地”等現(xiàn)象，特別是新現(xiàn)、新華2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農(nóng)戶與國有林場重證。

（三）存在遺留問題，給確權(quán)帶來不少糾紛

一是1998年二輪土地延包雖然落實了存檔工作，但因原始資料不齊全，承包地塊四至界線均是目測和文字描述，農(nóng)戶之間界線不精準(zhǔn)，通過確權(quán)工作的落實，使各種矛盾疊加暴露，靠其現(xiàn)存資料無法全面處理遺留糾紛；二是農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換地塊等問題，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況與原來登記頒證的情況不相吻合；三是部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的糾紛相對突出，協(xié)調(diào)難度大。

（四）農(nóng)民心理因素不可忽略

一是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼；二是有部分人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。

（五）工作量大，需投入大量財力和人力

二輪延包時，普遍采用以產(chǎn)量、人口定面積等方式統(tǒng)計，以傳統(tǒng)工具竹竿和皮尺丈量面積。而此次確權(quán)登記頒證則要求測繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是采用航拍彩圖等現(xiàn)代技術(shù)，依據(jù)GPS現(xiàn)場測量定位，投入大。而調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民現(xiàn)場指界簽字確認(rèn)，解決現(xiàn)實問題需要村民多輪開會協(xié)商，費時費力。

三、優(yōu)化農(nóng)村土地確權(quán)的對策

農(nóng)村土地確權(quán)是時代發(fā)展的迫切需要，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及到每個農(nóng)村家庭的幸福與社會和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康，更有利于加快鄉(xiāng)村振興步伐。為進(jìn)一步提高土地確權(quán)質(zhì)量及效果，應(yīng)采取以下合理對策。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各級黨委、政府要提高對農(nóng)村土地確權(quán)工作重要性的認(rèn)識，遵循農(nóng)村土地二輪延包政策，確保延包期限三十年不變，避免人為的造成一些農(nóng)村土地違規(guī)、違紀(jì)事件。由于土地涉及農(nóng)民根本利益，與農(nóng)村土地相關(guān)的利益主體較多，情況復(fù)雜，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口流動、土地流轉(zhuǎn)將更加頻繁，流轉(zhuǎn)關(guān)系和相關(guān)利益更趨多元化。因此，必須站在維護(hù)農(nóng)民根本利益的基礎(chǔ)上，加大對土地確權(quán)經(jīng)費的投放力度，以高度的政治責(zé)任感，落實好土地確權(quán)后續(xù)工作。

（二）增強(qiáng)法律、法規(guī)意識

縣、鄉(xiāng)確權(quán)辦和農(nóng)村經(jīng)營管理部門，要深入學(xué)習(xí)、貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，多渠道做好外出務(wù)工農(nóng)戶聯(lián)系及在檔農(nóng)戶資料的查缺補(bǔ)漏工作，力爭全縣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》頒證率達(dá)100%，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

（三）完善矛盾調(diào)處機(jī)制，加大糾紛調(diào)處力度

一是要充分發(fā)揮村民小組“一事一議”，以農(nóng)村老黨員、老干部及德高望重的村民代表等主體的協(xié)調(diào)作用，妥善解決歷史遺留的土地承包糾紛，努力把矛盾化解在基層，嚴(yán)防群眾上訪事件頻繁發(fā)生；二是健全和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，按法律法規(guī)解決當(dāng)前存在的實際問題，真正讓人民群眾滿意，確保屏邊農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（四）抓好確權(quán)登記頒證后續(xù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

縣確權(quán)辦要積極探索解決實際問題的能力和方法，對存在的問題要及時進(jìn)行整改，真正實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書“四到戶”，承包面積、承包合同、登記簿、權(quán)屬證書“四相符”，讓穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長期保持不變有法律憑證，給農(nóng)民吃下“定心丸”。

（五）推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記成果應(yīng)用

在鞏固土地確權(quán)成果的基礎(chǔ)上，加快土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)應(yīng)用信息平臺建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平，盡快形成屏邊縣農(nóng)村土地承包一張圖，為下一 步鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃參考，為建設(shè)美麗屏邊新農(nóng)村提供信息技術(shù)支撐。

（六）加快出臺農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革配套政策

在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，堅持集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，切實保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。其次是激發(fā)農(nóng)村金融服務(wù)活力，政府出臺相關(guān)激勵政策，把土地承包“經(jīng)營權(quán)”以抵押擔(dān)保、入股經(jīng)營等方式，為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展找到新路子，助推屏邊二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（七）強(qiáng)化檔案規(guī)范管理

將確權(quán)過程中形成的有關(guān)檔案資料及時整理歸檔，充實完善承包地塊面積、四至、地類和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化，為落實十九大提出的二輪土地延包結(jié)束后再延長三十年的政策奠定基礎(chǔ)。

總之，做好屏邊縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，厘清地證關(guān)系，打牢承包基礎(chǔ)，保障百姓利益，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造有利條件，找到發(fā)展新路子，提供規(guī)劃參考依據(jù)，最終加快鄉(xiāng)村振興步伐。