抓轉(zhuǎn)型 促發(fā)展 順民意 惠民生

克拉瑪依是維吾爾語黑油的意思，這座世界上唯一一座以石油命名的城市是新中國成立后勘探開發(fā)的第一個大油田所在地。所以，克拉瑪依又被稱作“新中國石油長子”。

自1955年發(fā)現(xiàn)油田和1958年建市起，在“沒有草、沒有水，連鳥兒也不飛”的戈壁荒灘上，由宿舍、食堂、郵電所、醫(yī)務所、托兒所起步的這片聚居區(qū)中的石油工人，就在忠實地履行著既定的使命——“我為祖國獻石油”“工作要向高標準看齊，生活要向低標準看齊”。

在這種奉獻文化浸潤下，克拉瑪依市民自發(fā)形成了既感人又樸素的價值觀，即以油氣產(chǎn)量論英雄、從省水省糧看人品。

除了這一高尚情操，克拉瑪依人價值觀的形成也有客觀因素：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，水資源匱乏，原生態(tài)環(huán)境惡劣。

長期以來，克拉瑪依扮演著“石油工人生活基地”的角色，僅可滿足市民最基本的生活需求。但中國共產(chǎn)黨不滿足于此，黨的一切工作都是為人民利益著想，讓人民幸福就是黨的事業(yè)。

全國人大代表，克拉瑪依市委副書記、市長王剛

在自治區(qū)黨委領導下，市委、市政府讓克拉瑪依人民的生活更加美好的追求永不改變。歷屆市委團結(jié)帶領克拉瑪依人民一代接著一代干，一張藍圖繪到底。

黨的十八大以來，從2014年召開的第二次中央新疆工作座談會為起點，克拉瑪依創(chuàng)造更加美好生活的努力方式發(fā)生了根本性的變化：將以石油石化產(chǎn)業(yè)為城市唯一經(jīng)濟支柱的資源型城市，轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟多元化、發(fā)展成果直接惠及市民的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合型城市。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想

習近平總書記強調(diào)，新疆資源開發(fā)的成果要更多地惠及當?shù)?、改善民生、增進民族團結(jié)。

作為典型的資源型城市，近年來，克拉瑪依充分利用特色資源優(yōu)勢，按照先升級再轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，不斷挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動能，探索產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級新路徑，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強地方自我發(fā)展能力，更好地造福市民。

習近平總書記強調(diào)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

近年來，克拉瑪依秉持新發(fā)展理念，立足資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“一主多元”的發(fā)展思路，在做大做強石油石化主業(yè)基礎上，全力推進非油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在旅游、商貿(mào)物流、信息、金融四大產(chǎn)業(yè)方面下功夫，尋找新經(jīng)濟增長點，加快構(gòu)建具有克拉瑪依特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造北疆區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。

習近平總書記指出，要加大新疆改革開放力度，加快推進新疆對外開放步伐。

作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市和北疆區(qū)域中心城市，克拉瑪依堅持把改革開放作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安、破解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措，持續(xù)深入貫徹落實中央、自治區(qū)黨委系列改革開放決策部署，穩(wěn)步推進深化改革和對外開放。

習近平總書記強調(diào)，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。

近年，克拉瑪依緊緊抓住新疆就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、安居、暖心、興邊、安全等九大惠民工程不放松，堅持以人民為中心發(fā)展思想，把保障和改善民生作為貫徹落實總書記要求的重要著力點，持續(xù)加大民生投入力度，每年民生支出均超過公共預算支出的80%，努力讓發(fā)展成果更多更好地惠及各族群眾。

習近平總書記強調(diào)，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念，走綠色發(fā)展之路，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

克拉瑪依嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，抓緊抓好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，推動形成資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市發(fā)展新格局。

習近平新時代中國特色社會主義思想，為克拉瑪依的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來，克拉瑪依正是按照上述指導思想，實事求是，因地制宜，出臺并實施了一系列切實有效的舉措，將改革開放成果、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最大程度惠及克拉瑪依市民。

加快建設協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

目前，克拉瑪依已經(jīng)具備1500萬噸油氣當量的生產(chǎn)能力、1600萬噸的煉油加工能力和140萬噸的乙烯生產(chǎn)能力。

準噶爾盆地作為新疆油田主力產(chǎn)區(qū)，油氣資源量119億噸，油氣綜合探明程度25.7%。

隨著礫巖油藏勘探的重大突破，新疆油田環(huán)瑪湖區(qū)域展現(xiàn)出10億噸級的大場面，是近年來我國最大的油氣勘探成果。中石油集團公司將其作為未來一段時期在疆油氣資源開發(fā)的主戰(zhàn)場，計劃總投資1119億元，預計2025年原油產(chǎn)量達到1500萬噸，城市發(fā)展的接替資源進一步夯實。

獨山子石化公司作為全國重要的煉化一體化大型綜合企業(yè)，乙烯規(guī)模、產(chǎn)量位列全國第一。

為將資源優(yōu)勢更多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，克拉瑪依進行了很多探索和嘗試，先后完成黑油山公司、新港公司、紅山油田、克石化公司與地方的合資合作，累計生產(chǎn)原油760萬噸，加工原油3279萬噸，實現(xiàn)地方財政貢獻超過10億元。

同時，以中央駐市石油石化企業(yè)為依托，聚焦配套服務業(yè)和原料資源，全力支持地方企業(yè)發(fā)展，圍繞石油上產(chǎn)服務，一批技術(shù)特點鮮明、具有競爭實力的工程技術(shù)服務企業(yè)迅速發(fā)展，形成了完整的工程技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)鏈。

圍繞石油煉化，形成了乙烯、丙烯、苯、潤滑油、輕烴加工等多條煉化產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)出一批地方石油化工企業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

作為新疆“天山云谷”計劃的核心基地，近年來克拉瑪依依托智能油田、智慧城市成果，將信息產(chǎn)業(yè)作為支撐城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，并將其上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略;推動信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成西北地區(qū)規(guī)模最大的云計算基地，并獲批成為西北地區(qū)首個建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道的城市。

為自治區(qū)廳局及周邊地州提供云計算數(shù)據(jù)服務合作項目達39個，新疆油田自主研發(fā)的基于北斗衛(wèi)星通信平臺的井口數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)成功應用，本地企業(yè)自主研發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)項目在油田市場得到推廣應用，信息產(chǎn)業(yè)的輻射力和帶動力進一步增強。2014年以來，信息產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)增加值30.8億元，年均增長6.5%。

克拉瑪依是一座現(xiàn)代化宜居城市。

作為新疆綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，克拉瑪依依托中石油駐市金融服務機構(gòu)，加快建立健全綠色金融政策體系，建立綠色項目庫，推出收費權(quán)質(zhì)押、綠色信用擔保等融資產(chǎn)品，發(fā)行新疆首單綠色金融債券5億元，引導金融資源助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，新疆石油天然氣交易中心建設穩(wěn)步推進，昆侖銀行、中石油專屬財險國內(nèi)外業(yè)務不斷擴大，國民村鎮(zhèn)銀行等金融企業(yè)成功增資擴股，資產(chǎn)體量和營業(yè)收入穩(wěn)步提高。

金融產(chǎn)業(yè)增加值從2014年的18.7億元增加至2019年的30億元，年均增長9.9%。

目前，全市共有規(guī)模以上企業(yè)416家，擁有中油工程、中油資本等4家上市企業(yè)。

2018年、2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值均位列全疆前列，為新疆工業(yè)穩(wěn)增長做出重要貢獻。

加快推進對外開放步伐

克拉瑪依圍繞建設“全疆最佳商務旅游區(qū)”的目標定位，發(fā)揮交通、區(qū)位和城市基礎設施配套等方面的優(yōu)勢，打造“荒野之旅·時尚之都”，統(tǒng)籌推進旅游產(chǎn)業(yè)資源、旅游項目建設和“鐵公機”整合發(fā)展，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，通過市場化運作，旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式增長。

2014年以來，累計接待游客3399.2萬人次，年均增長25.2%;累計實現(xiàn)旅游收入290.6億元，年均增長26.7%?？死斠老群蟊淮_定為首批全國工業(yè)旅游示范點、首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、全國旅游標準化示范城市等榮譽稱號。

克拉瑪依依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人均收入較高的優(yōu)勢和綜合交通樞紐設施完善的優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快推進中俄貿(mào)易西通道建設，加強與俄羅斯、中亞等絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流合作，助力工程技術(shù)服務企業(yè)走出去發(fā)展，共有10余家企業(yè)在哈薩克斯坦等15個國家和地區(qū)開展業(yè)務，2014年以來，累計實現(xiàn)對外投資額約1.2億美元，外經(jīng)收入穩(wěn)居全疆首位。

吸引一批商貿(mào)物流企業(yè)在克拉瑪依落戶發(fā)展，中亞商品交易中心、中石油新疆區(qū)域招標和采購中心、北京ET保稅中心等一批重點商貿(mào)項目入駐克拉瑪依，成功引進俄羅斯、巴基斯坦及中亞國家的特色商品，商貿(mào)物流業(yè)得到快速發(fā)展。2014年以來，累計實現(xiàn)進出口貿(mào)易額18.1億美元，年均增長16.6%。

克拉瑪依扎實推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設，不斷深化創(chuàng)新驅(qū)動體系，成立產(chǎn)學研科技創(chuàng)新聯(lián)盟、“一區(qū)多園”區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快推進，深化全方位科技合作，克拉瑪依科技創(chuàng)新服務平臺上線運行，科技成果轉(zhuǎn)化取得了顯著成效。

新疆油田公司“凹陷區(qū)礫巖油藏勘探理論技術(shù)與瑪湖特大型油田發(fā)現(xiàn)”和克拉瑪依石化公司“環(huán)烷基稠油生產(chǎn)高端產(chǎn)品技術(shù)研究開發(fā)與工業(yè)化應用”項目均榮獲國家科技進步一等獎?？死斠罉s獲“全國科技進步先進市”稱號，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

目前，全市共有國家、自治區(qū)級科研機構(gòu)及科技創(chuàng)新服務平臺43家，高新技術(shù)企業(yè)59家，每萬人擁有發(fā)明專利量14件，超過了全國平均水平，在全疆處于前列。

感受黨的關(guān)懷和祖國大家庭溫暖

克拉瑪依堅持把就業(yè)作為最大的民生，把促進就業(yè)放在更加突出的位置，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加大政策支持和就業(yè)培訓力度，出臺一系列人才配套政策，統(tǒng)籌做好高等院校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)幫扶，全力促進和穩(wěn)定就業(yè)。

目前，全市共有國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地一個，自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地一個。2014年以來，全市累計發(fā)布就業(yè)崗位8.2萬個，累計新增就業(yè)2.3萬人，累計支出就業(yè)專項資金6.7億元，企業(yè)吸納本地勞動力達到70%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期控制在1%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。

克拉瑪依堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，大力發(fā)展教育事業(yè)，深入貫徹落實中央、自治區(qū)教育大會精神，持續(xù)推進教育改革，推進教育“管辦評”有效分離，不斷加大合作辦學力度，北京十一學校、北京師范大學克拉瑪依附屬學校、中加國際班等合作學校建成投用，全市教育質(zhì)量和教育水平明顯提升。

2014年以來，全市普通高考民漢綜合上線率始終保持在95%以上，位居全疆乃至全國前列。高等教育加快推進，中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)、新疆醫(yī)科大學克拉瑪依學院落地開學，克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學院入選全國百強職業(yè)院校，全市高校在校學生超過2萬人。持續(xù)推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

克拉瑪依堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把不斷增進人民群眾健康獲得感作為深化醫(yī)改、推進健康克拉瑪依建設的出發(fā)點、落腳點，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革，加快推進醫(yī)共體、?？坡?lián)盟等醫(yī)聯(lián)體建設，擴大分級診療試點，構(gòu)建“十五分鐘服務圈”，實現(xiàn)基層衛(wèi)生工作全覆蓋。

深化與華西醫(yī)院、同濟醫(yī)院等先進醫(yī)療機構(gòu)的對口援助關(guān)系，開展遠程醫(yī)療，成立市中醫(yī)院、康復醫(yī)院、婦幼保健院，醫(yī)療救治水平不斷提高。

全面實施城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，開展家庭醫(yī)生簽約服務，加強結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病的防治力度，最大限度降低感染率，特別是在新冠肺炎疫情防控工作中，我市嚴格落實黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于疫情防控的各項決策部署和防控要求，實現(xiàn)了“零確診病例”，保障全市人民的身體健康和生命安全。

按照國家關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，克拉瑪依把社會保障作為實實在在的惠民工程來抓，建立了覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，在全疆率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險一體化。

全面落實社保降費和失業(yè)保險補貼政策，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)低保、社會救助等制度。全面落實國家和新疆關(guān)于加強困難群眾基本生活保障水平的要求，兩次上調(diào)低保戶、困難戶的補助標準，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險額度，率先在全疆開展照護險業(yè)務，實現(xiàn)了跨省跨地區(qū)的異地就醫(yī)結(jié)算。

截至2019年末，全市養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，人人享有社會保障的目標基本實現(xiàn)。

黨的十八大以來，從2014年召開的第二次中央新疆工作座談會算起，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2014年的847.7億元增長至2019年的972.9億元，三次產(chǎn)業(yè)占比由2014年的0.6：75.5：23.9，調(diào)整優(yōu)化為2019年的1.8：68.8：29.4。

一般公共預算收入由2014年的73.5億元增長至2019年的105.7億元，增長43.8%;全社會固定資產(chǎn)投資由2014年的334.8億元增長至2019年的374.3億元，增長11.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2014年的30250元增長到2019年的45658元，增長50.9%。

克拉瑪依，已經(jīng)發(fā)展成為一座經(jīng)濟充滿活力、環(huán)境充滿魅力、社會繁榮和諧、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化宜居城市，先后榮獲全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例獎等榮譽稱號，被確立為全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、新疆重點新型工業(yè)化城市和循環(huán)經(jīng)濟試點城市。

今天的克拉瑪依，早已不是僅能為石油工人提供基本需求的生活基地，一座時尚靚麗的現(xiàn)代化都市已在準噶爾盆地悄然崛起。