更加美好的生活在奮斗路上

劉亞峰 王建

黃沙撲面，奈何戰(zhàn)士雄心;冰雪盈懷，怎敵巾幗豪氣！試看今日之油城，竟是何等之氣象：碧水穿城，是丹青自揮灑;長橋臥波，非弦管而嘹亮。網(wǎng)絡(luò)捭闔，路接青云，阡陌縱橫，旗卷綠浪。胡楊依舊，不見當(dāng)年風(fēng)霜，大雁重來，疑落銀河街巷。是塞北卻似江南，無漁舟而有晚唱。嫵媚千姿，可比綠野將萌;風(fēng)情萬種，最是華燈初上。

易中天的《克拉瑪依賦》唱頌了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，克拉瑪依人民建設(shè)美好家園的幸福和驕傲。但克拉瑪依市委、市政府清醒地認(rèn)識到，行百里者半九十，克拉瑪依的目標(biāo)是星辰大海。

一

當(dāng)前，克拉瑪依正處在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，在黨中央的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的大力支持下，隨著油田勘探開發(fā)的深入推進和石油化工重大項目的落地建設(shè)，克拉瑪依迎來新的發(fā)展機遇，為克拉瑪依推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、由單一的資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變、在全疆率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

克拉瑪依夜景。

克拉瑪依將搶抓“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)機遇，圍繞自治區(qū)關(guān)于克拉瑪依國際石油城市、區(qū)域中心城市兩個規(guī)劃發(fā)展定位，以資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，突出優(yōu)化營商環(huán)境在解放生產(chǎn)力上的關(guān)鍵作用，堅持綠色發(fā)展道路，按照先升級再轉(zhuǎn)型、“一主多元”協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，立足資源優(yōu)勢，以改革為動力、以科技為支撐、以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，全面延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育接替產(chǎn)業(yè)，打造多增長極的發(fā)展格局，推動資源開發(fā)的利益更多惠及地方。

二

具體任務(wù)是——

“一主多元”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。對外開放的格局基本形成，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)節(jié)點城市、國際石油城的影響力進一步提升。資源型城市轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃體系和制度體系基本完善。

天山北坡區(qū)域中心城市交通物流與人口聚集優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，為發(fā)展百萬人口城市打好基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新型城市基礎(chǔ)進一步夯實，科技創(chuàng)新型人才吸引力進一步增強。

城鄉(xiāng)居民就業(yè)、生活環(huán)境進一步優(yōu)化，民生保障更加有力。環(huán)境保護深入人心，環(huán)境治理水平顯著提高。

三

搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)機遇，聚力全面推進油氣上產(chǎn)和油企走出去、資源引進來，不斷增強服務(wù)國家能源安全的能力。全力做好“為油服務(wù)”工作，緊抓新疆油氣大開發(fā)機遇，深入推進油氣勘探開發(fā)和煉化產(chǎn)能建設(shè)，支持駐市央企加大克拉瑪依轄區(qū)油氣資源開發(fā)力度和石化大項目建設(shè)。

樹立“核心區(qū)建設(shè)”全局觀，全力提升工程技術(shù)服務(wù)層級，支持新疆油聯(lián)建立地方標(biāo)準(zhǔn)，推動工程技術(shù)業(yè)務(wù)向“多元發(fā)展、一體化服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)”轉(zhuǎn)變，支持地方企業(yè)海外項目建設(shè)，帶領(lǐng)地方企業(yè)共同開拓國內(nèi)外油田市場。

聚焦中北亞區(qū)域，依托現(xiàn)有富余原油加工產(chǎn)能和管道運力，探索原油來料加工的途徑，利用好周邊國家的資源優(yōu)勢。依托中石油能源金融服務(wù)體系，鼓勵昆侖銀行、中石油專屬財險公司等骨干企業(yè)加快布局海外營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四

搶抓國家能源改革機遇，深入持續(xù)推進混合所有制改革，加強駐市央企和地方國有企業(yè)聯(lián)動、國有企業(yè)和地方企業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建多元投資體系，增強地方發(fā)展活力。

以地方國有資本為主導(dǎo)，推動地方國有企業(yè)參與油氣上游領(lǐng)域業(yè)務(wù);積極爭取高位支持，推動駐市央企的屬地注冊與合資合作工作;爭取中央駐市石油石化企業(yè)釋放更多的化工原料，支持地方化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更多的終端產(chǎn)品;積極爭取新疆石油天然氣交易中心原油貿(mào)易進口資質(zhì)，推動中石油、中石化、中海油等央企入股交易中心，并將其原油、天然氣、成品油等能源產(chǎn)品在交易中心掛牌交易。

圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈聚集優(yōu)勢，推進石油產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造4個千億產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建上中下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、功能配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，下功夫“補鏈”“強鏈”“延鏈”，扎實做好千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展合作文章，搶抓中石油產(chǎn)能釋放、獨石化乙烯擴能、克石化千萬噸擴能、援克機制等發(fā)展機遇，加快打造稠油煉油特色產(chǎn)品、差異化高端石化產(chǎn)品、油氣生產(chǎn)及高端裝備制造、生物基化工新材料等4個千億產(chǎn)業(yè)集群，延伸發(fā)展多元化、深鏈條的配套產(chǎn)業(yè)。

五

大力培育新興產(chǎn)業(yè)，增強城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。

發(fā)展特色旅游業(yè)，統(tǒng)籌開發(fā)全市旅游資源，全域布局旅游產(chǎn)品，深入推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑好推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。

發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好克拉瑪依作為新疆3個綠色金融示范區(qū)之一的政策優(yōu)勢，立足城市產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色金融服務(wù)平臺，構(gòu)建集基礎(chǔ)金融服務(wù)和綠色創(chuàng)新金融于一體的金融服務(wù)體系。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，以工廠化農(nóng)業(yè)為切入點，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道建設(shè)，提高鏈路質(zhì)量。重點發(fā)展軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快國家重要基礎(chǔ)信息資源戰(zhàn)略備份基地建設(shè)。

發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造北疆綜合型現(xiàn)代物流樞紐、石油石化產(chǎn)業(yè)國際供應(yīng)鏈組織中心、絲綢之路經(jīng)濟帶與中巴經(jīng)濟走廊重要物流節(jié)點，集聚要素資源，打造鐵路港、航空港和公路港3個戰(zhàn)略性物流樞紐，實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)樞紐向樞紐網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“陸上物流網(wǎng)”“空中客流網(wǎng)”和“空中物流網(wǎng)”。

六

高效推進民生持續(xù)改善。堅持就業(yè)優(yōu)先，全面落實就業(yè)政策，著力推進更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，把促進就業(yè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，實施更加積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

大力發(fā)展教育事業(yè)，按照“建設(shè)一流的教育和具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地”要求，深入推進教育轉(zhuǎn)型變革，依托石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，立足“一帶一路”中北亞文化科教中心建設(shè)和國際石油城建設(shè)，面向中亞、西亞、南亞區(qū)域人才需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則和具備職業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

加快健康克拉瑪依建設(shè)，深化醫(yī)療體系建設(shè)。完善基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“三位一體”的醫(yī)療保障體系。推進醫(yī)療信息化建設(shè)，創(chuàng)建資源共享平臺和機制，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機制。

七

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊發(fā)展短板。完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，延伸路網(wǎng)覆蓋深度，構(gòu)筑覆蓋周邊城市和地區(qū)的快速交通體系，加快建設(shè)以高速公路、干線公路為主，通達(dá)克拉瑪依周邊地州和口岸的快速通道，提升快速通達(dá)能力。加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)，推進路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步完善優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)克拉瑪依—準(zhǔn)東鐵路，連接石油石化能源基地和煤電煤化工基地。

建成空中航線網(wǎng)絡(luò)，加快實施克拉瑪依機場改擴建，開通更多有吸引力的航線，開展克拉瑪依航空口岸申報工作，開通面向周邊國家的國際航線，加強通用航空機場建設(shè)，同步發(fā)展短途運輸、低空旅游等通用航空服務(wù)，實現(xiàn)克拉瑪依從由局部航運樞紐向區(qū)域航運中心的轉(zhuǎn)變。

八

深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進“最多跑一次”改革進入2.0版，以企業(yè)和群眾關(guān)注度高、辦件量大的高頻事項為重要突破口，開展“一件事、一次辦”改革，推進跨部門集成并聯(lián)辦理，強化線上線下服務(wù)融合，降低企業(yè)“時間”成本。

發(fā)揚“店小二”精神，深化政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，建立完善由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度。深化事中事后監(jiān)管改革，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管上來，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，做到有求必應(yīng)、無事不擾。重點解決融資難融資貴、用工難用工貴等方面問題，進一步降低制度性交易成本，合理降低要素成本，進一步理順電力價格機制，讓企業(yè)有實打?qū)嵉墨@得感。

九

聚焦科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。用好科技創(chuàng)新有關(guān)政策，充分發(fā)揮油田上產(chǎn)、大學(xué)建設(shè)等優(yōu)勢，吸引更多的人才參與克拉瑪依經(jīng)濟社會發(fā)展。

深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系建設(shè)，完善科技創(chuàng)新政策，圍繞千億產(chǎn)業(yè)集群和城市升級轉(zhuǎn)型，部署一批重大科技項目，推進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。繼續(xù)爭取國家軌道交通綜合實驗與系統(tǒng)測試驗證環(huán)境項目落戶克拉瑪依。支持有關(guān)企事業(yè)單位建立工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，組建研究院或創(chuàng)新中心，推進中國科學(xué)院大學(xué)中亞學(xué)院項目落地，加快建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，加大科技型企業(yè)培育力度，全方位推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓寬滬克、川克科技合作范圍，推動與上海、四川科技園區(qū)、科研院所、高校多領(lǐng)域科技合作，促進克拉瑪依創(chuàng)新發(fā)展。

十

搶抓國家推動信息化新基建機遇，依托現(xiàn)有的石油信息化和華為云基礎(chǔ)，深入推進信息化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。爭取5G網(wǎng)絡(luò)在克拉瑪依市先行試點并與全國同步商用，并以此為基礎(chǔ)，加快新應(yīng)用的培育。

以現(xiàn)有汽車路試為基礎(chǔ)，促進車聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，加快培育車聯(lián)網(wǎng)試點應(yīng)用，豐富應(yīng)用場景，探索完善商業(yè)模式。推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以創(chuàng)新中心、聯(lián)合研發(fā)基地、孵化平臺、示范園區(qū)等為載體，推動各行業(yè)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用創(chuàng)新。

克拉瑪依將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向，實事求是，精準(zhǔn)施策，為決勝全面建成小康社會、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章而繼續(xù)奮進。