城市發(fā)展的終端產(chǎn)品是市民幸福

劉亞峰 王建

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。

在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，克拉瑪依市委、市政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾安危冷暖放在心上，持續(xù)保障和改善民生，每年民生支出均超過公共預(yù)算支出的80%，努力讓穩(wěn)定發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

促就業(yè) ?穩(wěn)就業(yè)

克拉瑪依堅持把就業(yè)作為最大的民生，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加大政策支持和就業(yè)培訓(xùn)力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全力促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。

2014年以來，全市累計發(fā)布就業(yè)崗位8.2萬個，就業(yè)專項資金累計支出6.7億元，企業(yè)吸納本地勞動力達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期控制在1%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。

目前，克拉瑪依仍然是一座資源型城市。為了將資源優(yōu)勢更多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在合資合作方面，克拉瑪依進(jìn)行了探索和嘗試，先后完成黑油山公司、新港公司、紅山油田、克石化公司與地方的合資合作工作，累計生產(chǎn)原油760萬噸，加工原油3279萬噸，實現(xiàn)地方財政貢獻(xiàn)超過10億元。

同時，以中央駐市石油石化企業(yè)為依托，聚焦配套服務(wù)業(yè)和原料資源，全力支持地方企業(yè)發(fā)展，圍繞新疆油田公司、西部鉆探公司、貝肯能源、正通公司等一批技術(shù)特點鮮明、具有競爭實力的工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展，形成從鉆井、錄井、測井、修井到提高采收率完整的工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

圍繞獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司，形成了乙烯、丙烯、苯、潤滑油、輕烴加工等多條產(chǎn)業(yè)鏈條，涌現(xiàn)出天利石化、天利高新、華澳公司、翼龍潤滑油等一批地方石油化工企業(yè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值691.9億元，增長5.0%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的71.1%，占全疆工業(yè)增加值的17.9%。在為新疆工業(yè)穩(wěn)增長的同時，也為克拉瑪依創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺的擴(kuò)展和優(yōu)化進(jìn)行了前瞻性和基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。

2019年，克拉瑪依全年開發(fā)就業(yè)崗位13535個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3535人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)91.5%。其中，克拉瑪依市獨山子區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型縣市（區(qū)）。

教育優(yōu)先

黨的十八大以來，克拉瑪依堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，持續(xù)推進(jìn)教育改革，加大合作辦學(xué)力度，全市教育質(zhì)量和教育水平明顯提升。

目前，全市共有4個轄區(qū)，幼兒園47所，其中公辦園32所（小拐鄉(xiāng)一所），民辦園15所（普惠性民辦園10所），公辦園占比為68%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%的總體目標(biāo)已提前實現(xiàn)。

深化教育“管辦評”分離改革，實施校長職級制改革并完成首次評審，全市有3所學(xué)校被評為全國特色學(xué)校，5所中小學(xué)榮獲全國百強(qiáng)特色學(xué)校稱號，4所中小學(xué)榮獲中國當(dāng)代特色學(xué)校稱號。2019年，教育轉(zhuǎn)型成果榮獲全國第六屆地方教育制度創(chuàng)新獎。

近年來，克拉瑪依普通高考民漢綜合上線率始終保持在95%以上，2019年達(dá)98.45%，位居全疆乃至全國前列。

抓好基礎(chǔ)教育的同時，克拉瑪依的高等教育加快發(fā)展。中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)得到教育部16所高校對口支援，新疆醫(yī)科大學(xué)克拉瑪依學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作扎實推進(jìn)。同時，職業(yè)教育改革邁向深入，民辦教育健康發(fā)展，社區(qū)教育和市民終身教育實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

目前，全市中小學(xué)在校學(xué)生達(dá)6.7萬余人，高校在校學(xué)生超過兩萬人。

克拉瑪依注重發(fā)揮教育事業(yè)的文化養(yǎng)成效果。通過搭建文化平臺、建立合作機(jī)制等措施，城市文化建設(shè)事業(yè)日新月異。近年來，市文體中心、市圖書館、羽毛球館、射擊射箭館、綜合游泳館、城市雕塑“克拉瑪依之歌”等一批文化利民工程相繼建成投用。

健康城市行動

沒有全民健康，就沒有全面小康?？死斠朗形?、市政府始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進(jìn)健康克拉瑪依建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。

2017年，全面啟動健康克拉瑪依建設(shè)，落實健康城市行動計劃（2017—2020年），扎實開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，加強(qiáng)對結(jié)核病等重大傳染病防治。

克拉瑪依市多所學(xué)校舉辦科技月活動。

持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大分級診療試點，構(gòu)建“十五分鐘服務(wù)圈”，實現(xiàn)基層衛(wèi)生工作全覆蓋。不斷深化公立醫(yī)院改革，加快醫(yī)共體、?？坡?lián)盟等多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，發(fā)揮醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆優(yōu)勢，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和質(zhì)量，切實解決好“看病難、看病貴”問題。

目前，全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)124個，擁有編制床位1779張，衛(wèi)生技術(shù)人員3607人。其中，醫(yī)院14個，編制床位1730張;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）31個，疾病預(yù)防控制中心5個。2019年，各社會辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)年門診人次約39萬，約占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)年門診人次的10%。

近年來，克拉瑪依加大結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控力度，推動區(qū)域醫(yī)療資源有效配置，第三人民醫(yī)院（烏爾禾醫(yī)院）建成投用，成立市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心（婦幼保健院），獨山子石化職工醫(yī)院平穩(wěn)移交。組建臨床病理診斷中心和區(qū)域影像中心，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果共享。全民免費健康體檢實現(xiàn)應(yīng)檢盡檢，重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。2019年，克拉瑪依以優(yōu)異的成績通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。

社會保障高質(zhì)量發(fā)展

克拉瑪依市委、市政府立足城市發(fā)展實際，緊密跟蹤研究克拉瑪依發(fā)展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，努力實現(xiàn)社會保障高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，克拉瑪依社會保障體系日益健全完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險大幅提升。2014年以來，各種社會保險擴(kuò)面任務(wù)完成率均超100%，全市基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)94%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險起付線降低30%，高血壓、糖尿病門診用藥保障機(jī)制進(jìn)一步落實，異地就醫(yī)結(jié)算更加便利，基本醫(yī)療保險、生育保險合并實施。

2017年和2019年，城鄉(xiāng)困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)兩次上調(diào)，率先在全疆范圍內(nèi)開展照護(hù)險業(yè)務(wù)，21萬人領(lǐng)取社會保障二代卡，實現(xiàn)了跨省跨地區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算。

同時，克拉瑪依加大殘疾人兩項補(bǔ)貼、老年人特殊生活補(bǔ)貼、兒童福利政策落實力度。貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政府代繳率100%，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”。

克拉瑪依將養(yǎng)老服務(wù)工作和兒童福利工作上升到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的中國特色社會主義實踐的高度上來認(rèn)識。目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，養(yǎng)老床位1483張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站點）43個，日均服務(wù)人數(shù)2500人，居家養(yǎng)老服務(wù)年均服務(wù)人數(shù)10000余人，初步構(gòu)建了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

克拉瑪依注重提高兒童福利設(shè)施功能。2018年，克拉瑪依市投入1400多萬元用于市兒童福利院改擴(kuò)建，對原有設(shè)施進(jìn)行大幅度的改造和提升，床位數(shù)由45個擴(kuò)展為120個，強(qiáng)化了孤兒收養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，豐富了服務(wù)內(nèi)容。

城鄉(xiāng)面貌顯著改善

克拉瑪依通過加大保障性住房和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，全市城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善，人居環(huán)境顯著提升。

近年來，全市建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房71083套、公租房4053套、農(nóng)村抗震安居住房692套，實施棚戶區(qū)改造2373套，實現(xiàn)全市低保住房困難家庭100%享受住房保障，農(nóng)村危房鑒定及遷建100%覆蓋，累計為9萬余戶城鄉(xiāng)家庭改善住房條件。

同時，投資40億元逐步完成對老舊供水、供熱、燃?xì)?、供電等市政系統(tǒng)管線、設(shè)備設(shè)施的維修改造，同步建設(shè)信息化、自動化、智能化管理系統(tǒng)，城市“生命線”供給保障能力顯著提升。

在前期投資21億元對120個老舊小區(qū)、3330棟住宅樓實施維修改造的基礎(chǔ)上，2020年繼續(xù)投資11億元對65個老舊小區(qū)實施改造。2019年，全市道路完好率達(dá)99.3%，亮燈率達(dá)98%，城市供水普及率、燃?xì)馄占奥?、城市生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，城市污水處理率達(dá)95%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率為43.29%，人均公園綠地面積達(dá)11.07平方米。

穩(wěn)得住、干得好、留得住

克拉瑪依以高度的政治責(zé)任感，扎實做好克拉瑪依區(qū)、獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)對口協(xié)作幫扶喀什地區(qū)喀什市、疏勒縣、澤普縣和富余勞動力轉(zhuǎn)移安置工作。

在強(qiáng)化資金支持、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶方面精準(zhǔn)發(fā)力，共向喀什地區(qū)“一市兩縣”投入扶貧資金5200萬元，修建5個衛(wèi)星工廠，引進(jìn)衣服制作、鞋子生產(chǎn)等6家企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，解決240人就業(yè)，500人實現(xiàn)脫貧，高標(biāo)準(zhǔn)完成自治區(qū)下達(dá)的各年度協(xié)作扶貧任務(wù)。

自2017年以來，克拉瑪依累計接收4966名南疆務(wù)工人員，穩(wěn)定就業(yè)率始終保持在95%以上，位列全疆前茅，為全疆打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。

克拉瑪依市委、市政府為了高質(zhì)量執(zhí)行黨中央和自治區(qū)黨委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，切實做好南疆建檔立卡貧困戶有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對這些務(wù)工人員有效開展了崗位開發(fā)、食宿安排、崗前培訓(xùn)、合同簽訂、政策保障、服務(wù)管理等工作。

通過建立規(guī)章制度，安排專人跟蹤服務(wù)，深入細(xì)致地開展談心談話，組織活動，解決務(wù)工人員配偶隨遷、子女入學(xué)、夫妻住房等問題，讓務(wù)工人員逐步融入社會，切實做到“穩(wěn)得住、干得好、留得住”， 確保脫貧攻堅任務(wù)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。克拉瑪依市委、市政府將始終秉承“向往人民的向往，幸福群眾的幸福”的政績觀，將百姓臉上笑容多寡作為執(zhí)政行政效果的晴雨表。