創(chuàng)新化解基層信訪難題積案

王戰(zhàn)營

黨的十九屆四中全會(huì)提出“必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。就信訪工作而言，堅(jiān)持信訪制度改革，推進(jìn)信訪治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)期信訪工作一個(gè)刻不容緩的課題。近年來，商丘市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅(jiān)持以人民為中心、以法治為標(biāo)尺，探索創(chuàng)新了“一制度兩機(jī)制一平臺(tái)”信訪治理模式，即深入落實(shí)“三五”基層工作日制度，推行“一組一辦兩大隊(duì)”法治化信訪機(jī)制和“信訪案件辦理質(zhì)量評價(jià)機(jī)制”，建立“全市信訪信息化監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)”，有力推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，取得了令人滿意的效果。

干部下沉，矛盾上浮

服務(wù)群眾“零距離”

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。2016年底，商丘市委結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和本地實(shí)際情況，將每月的25日、15日、5日確定為市、縣、鄉(xiāng)三級干部的基層工作日，市、縣、鄉(xiāng)三級黨員干部及“兩代表一委員”中的黨員同志，一對一聯(lián)系行政村（社區(qū)），對全市3887個(gè)行政村和192個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了黨員干部結(jié)對聯(lián)系全覆蓋。市級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每月的25日、15日、5日，三級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，走村入戶，重點(diǎn)幫助基層解決黨的建設(shè)、信訪穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)等方面的問題，迅速產(chǎn)生積極反響。

一是干部“沉下去”了。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以“聽訴求、化憂愁、解難題、促滿意”為目標(biāo)，到群眾最需要的地方去，到矛盾最集中的地方去，變被動(dòng)等群眾“上訪”為主動(dòng)上門“下訪”，深入了解民生訴求、傾聽群眾呼聲，耐心宣傳解釋有關(guān)政策和法律法規(guī)。二是問題“浮上來”了。搭建起人民群眾在固定時(shí)間表達(dá)合理訴求、黨員干部在專門時(shí)間幫助群眾排憂解難的雙向平臺(tái)，讓群眾話有人聽、理有處說、事有法辦、難有人幫，基層的一些矛盾和問題及早發(fā)現(xiàn)，為化解贏得先機(jī)。三是矛盾就地“化解掉”了。全市各級黨員干部把下基層調(diào)研、走訪、回訪作為一項(xiàng)制度化、常態(tài)化工作，很多矛盾在群眾“家門口”、在萌芽狀態(tài)及時(shí)就地得到解決，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、商丘的事情自己辦”。四是服務(wù)群眾“零距離”了。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民而走、為民而聽、為民而謀、為民而做，與群眾面對面溝通、“零距離”服務(wù)，老百姓的民生訴求，能依照法律規(guī)定和程序得到及時(shí)、合理、合法的解決，權(quán)益得到最大范圍的保護(hù)。3年多來，三級干部共走訪群眾32.1萬戶，排查化解社會(huì)矛盾糾紛11.7萬起，幫助群眾解決問題及辦理實(shí)事20.1萬件，其中批量化解涉及脫貧攻堅(jiān)類群眾訴求15條，330多個(gè)行政村（社區(qū)）基層黨組織在原來的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步健全。如各市委常委聯(lián)系的9個(gè)村，通過3年努力，都逐步發(fā)展成為黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)、村容村貌好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺、群眾心氣足的小康村。

引入第三方評價(jià)機(jī)制

防止案件向積案演變

“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。就疑難信訪案件來說，信訪人和責(zé)任部門各自站在自己的角度看問題，意見不一致在所難免。如果有一個(gè)第三方站在客觀公允的立場上作出評價(jià)意見，則容易達(dá)到多方接受的效果。商丘市有針對性地引入社會(huì)第三方力量進(jìn)行評價(jià)，探索建立了信訪案件辦理質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，選取群眾對處理結(jié)果不滿意案件和多次重復(fù)信訪案件，以“三到位一處理”為標(biāo)準(zhǔn)糾偏定責(zé)，防止案件向積案演變。信訪部門、責(zé)任單位、信訪人與社會(huì)力量四方良性互動(dòng)，從第三方角度回放案情，還原真相，厘清責(zé)任，一方面給信訪人一個(gè)明白，有理成分可得到解決，訴求無理決不能纏訪鬧訪;另一方面為基層減負(fù)，只要依法按政策將問題解決到位，無責(zé)一律免責(zé)。

河南省副省長舒慶（左三）、省政府副秘書長兼省信訪局局長李剛（右二）考察商丘信訪工作，高度肯定商丘創(chuàng)新化解信訪難題積案做法。

一是建立了多領(lǐng)域參與的評價(jià)人才庫。按照自愿申請、審核批準(zhǔn)、無償服務(wù)的原則，在全省范圍篩選熱心公益的黨員干部、知名學(xué)者、律師團(tuán)隊(duì)、志愿者隊(duì)伍、“兩代表一委員”、心理咨詢師、退役軍人、“五老”人員、“信訪老戶”等，納入評價(jià)員人才庫。目前，全市信訪案件評價(jià)員人才庫共錄入395人，可根據(jù)評價(jià)案件需要隨機(jī)抽選。二是按照“三到位一處理”要求，開展信訪案件評價(jià)。案件評價(jià)在市信訪工作聯(lián)席會(huì)議框架下，由市信訪聯(lián)席辦組織實(shí)施。案件評價(jià)會(huì)議還原基本案情、辦理情況、辦理結(jié)果等，評價(jià)員對照總書記“三到位一處理”原則要求，以為民、合法、公正、效率為核心價(jià)值，按照事實(shí)評價(jià)、程序評價(jià)、政策法律適用評價(jià)、信訪責(zé)任評價(jià)的程序，對信訪人訴求有無政策法律支持，信訪部門和責(zé)任部門處置程序是否合規(guī)、處置結(jié)果是否到位，是否應(yīng)對信訪人開展幫扶救助，是否應(yīng)對信訪人開展疏導(dǎo)教育等進(jìn)行評價(jià)，形成決議。三是按照評價(jià)決議分別采取相應(yīng)措施。認(rèn)定信訪人訴求有或部分有理的，要求責(zé)任部門依法按政策限期解決落實(shí)到位，做到有理成分不欠賬;認(rèn)定信訪人生活困難的，要求相關(guān)部門綜合運(yùn)用信訪救助資金和其他途徑予以救助幫扶，施以救助幫扶及時(shí)雨;認(rèn)定訴求無理或要求過高的，有關(guān)部門開展政策解釋和心理干預(yù)，做到無理要求巧疏導(dǎo);不聽勸阻執(zhí)意違法的，依法處理，曉以行為違法有代價(jià)。信訪案件辦理質(zhì)量評價(jià)機(jī)制建立以來，全市已評價(jià)群眾“不滿意”和赴京到省重復(fù)信訪3次以上案件46起，41起案件定分止?fàn)?，信訪人徹底穩(wěn)定，責(zé)任部門徹底釋然，彰顯了個(gè)案正義，產(chǎn)生了社會(huì)共鳴。

法治化信訪機(jī)制

強(qiáng)力推進(jìn)積案化解

十八屆四中全會(huì)提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。實(shí)際工作中，少數(shù)干部不依法辦事，甚至不作為、亂作為，使一些小問題拖成大問題。同時(shí)個(gè)別信訪群眾法治觀念缺失，訴求中要求過高，以訪要挾，企圖不斷突破政策底線，小案件拖成大案件?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”。我市“一組一辦兩大隊(duì)”法治化信訪機(jī)制，旨在通過一以貫之厲行法治，提高干部和群眾的法治信仰和法治觀念，營造良好法治風(fēng)尚和法治環(huán)境，從更高的層次上推進(jìn)法治信訪。“郡縣治，天下安”。我市在縣（市、區(qū)）層面通過對政法、紀(jì)檢、公安、信訪等部門之間職能有機(jī)整合，關(guān)口前移，把辦案“陣地”直接設(shè)在信訪部門，實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾合法權(quán)益和維護(hù)正常信訪秩序的“雙贏”。

縣（市、區(qū)）“一組一辦兩大隊(duì)”，“一組”就是以黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進(jìn)信訪法治化維護(hù)群眾合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)組，全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行?！耙晦k”就是以信訪局長為主任的領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，負(fù)責(zé)機(jī)制運(yùn)行的日常工作。將群眾訴求合理但遲遲得不到解決的信訪案件，移交維護(hù)群眾合法權(quán)益督察大隊(duì)進(jìn)行督查督辦;將群眾反映問題無理、行為違法的信訪案件，交由維護(hù)正常信訪秩序執(zhí)法大隊(duì)對信訪人進(jìn)行批評教育、依法處理;將疑難復(fù)雜或者需要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定的信訪案件，提交領(lǐng)導(dǎo)組研究解決?！皟纱箨?duì)”：一是由信訪聯(lián)席辦與黨委政府“兩辦室”、紀(jì)委監(jiān)委、政法委等相關(guān)單位固定人員銜接，按各自法定職責(zé)履職的維護(hù)群眾合法權(quán)益督察大隊(duì);二是以公安機(jī)關(guān)固定人員為主力，根據(jù)工作需要，法、檢、司固定人員提前介入，按各自法定職責(zé)履職的維護(hù)正常信訪秩序執(zhí)法大隊(duì)?！耙唤M”領(lǐng)導(dǎo)、“一辦”協(xié)調(diào)、“兩大隊(duì)”落實(shí)，無縫對接，資源共享，信訪案件辦理的質(zhì)量和效率大大提升。

打造信訪預(yù)警平臺(tái)

嚴(yán)防新增積案

數(shù)據(jù)信息技術(shù)在信訪工作中的推廣應(yīng)用，正在掀起一場革命。信訪治理水平提速提效，必須最大限度地打通數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)通信息孤島，在提高數(shù)字化和智能化程度上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我們在全國信訪信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了商丘市信訪業(yè)務(wù)辦理信息化自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測京、省、市交辦的重點(diǎn)案件辦理情況，及時(shí)督查督辦，工作效率和工作質(zhì)量有了立竿見影的提升，“讓群眾最多訪一次”的目標(biāo)變得越來越近。

一是對信訪事項(xiàng)受理辦理情況進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警。對信訪事項(xiàng)受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、辦理、群眾滿意度評價(jià)等環(huán)節(jié)全程跟蹤監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，使群眾能夠真正感受到網(wǎng)上信訪好用、管用，全面提升群眾對信訪工作的滿意度。二是設(shè)立紅、黃、藍(lán)三色預(yù)警裝置。在市信訪局大廳電子顯示屏安裝預(yù)警欄。紅色預(yù)警顯示受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、辦結(jié)已經(jīng)超期或3日內(nèi)即將超期的案件，黃色預(yù)警顯示受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、辦結(jié)3～10日即將超期的案件;藍(lán)色預(yù)警顯示正在按程序辦理的案件。三是信訪自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用。該平臺(tái)直聯(lián)市、縣信訪局，直聯(lián)市、縣信訪聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人手機(jī)，紅色預(yù)警欄數(shù)據(jù)每天定時(shí)發(fā)送，提醒關(guān)注。每月形成一次信訪業(yè)務(wù)辦理情況分析報(bào)告，于次月第一個(gè)工作日報(bào)市信訪聯(lián)席辦。平臺(tái)集投訴、辦理、查詢、跟蹤、督辦、評價(jià)于一體，達(dá)到了實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)詳實(shí)、研判精準(zhǔn)、督辦及時(shí)的效果，不斷提升案件辦理工作效能。

“春色滿園關(guān)不住，一枝紅杏出墻來”。商丘市“一制度兩機(jī)制一平臺(tái)”信訪工作模式，努力從信訪制度建設(shè)的角度，為推進(jìn)國家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。通過機(jī)制的系統(tǒng)化運(yùn)行，踐行了法治精神，整合了工作資源，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，疏通了聯(lián)系群眾的“堵點(diǎn)”，有力遏制了信訪增量，減少了信訪存量，商丘市信訪工作連續(xù)8年榮獲河南省先進(jìn)，連續(xù)兩次在全國信訪工作會(huì)議上受到表彰，是全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)萬人信訪量最少的3個(gè)省轄市之一。全市近年來持續(xù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2017年、2018年，商丘市生產(chǎn)總值連續(xù)兩年增速居全省第一位。2019年全市13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省第一位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1247億多元，實(shí)際利用外資4.21億美元，一般公共預(yù)算收入171億多元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.2萬多元，貨物貿(mào)易進(jìn)出口完成34億多元，同比增長和增幅均居全省前列。