應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司：聚焦提升基層應(yīng)急能力

嚴(yán)碧華

2008年5月12日，我國發(fā)生汶川8.0級特大地震，造成重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失，給全國人民留下難以磨滅的記憶，防災(zāi)減災(zāi)工作引起全社會的空前關(guān)注。2009年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將每年5月12日確定為“全國防災(zāi)減災(zāi)日”，旨在喚起全社會對防災(zāi)減災(zāi)工作更多的關(guān)注、參與和支持，強化各級黨委政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，增強各級黨委政府、基層社區(qū)和社會公眾的應(yīng)急處置能力。

今年5月12日是我國第12個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。近日，國家減災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部發(fā)出通知，安排部署全國防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作。

“我們要切實加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線?！比涨?，應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《民生周刊》專訪時表示，將以今年全國防災(zāi)減災(zāi)日為契機，指導(dǎo)各地強化基層基礎(chǔ)，推動防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

防災(zāi)減災(zāi)體制機制不斷優(yōu)化

民生周刊：全國防災(zāi)減災(zāi)日設(shè)立10多年來，防災(zāi)減災(zāi)有什么變化？主要體現(xiàn)在哪些方面？

應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司：全國防災(zāi)減災(zāi)日設(shè)立12年來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心、眾志成城，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效，全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力穩(wěn)步提升。

防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策更加完善。以突發(fā)事件應(yīng)對法為基礎(chǔ)，制定修訂了防洪法、防震減災(zāi)法以及防汛、抗旱、自然災(zāi)害救助、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防御、森林防火、草原防火條例等一大批法律法規(guī)，印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，實施了國家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”“十三五”規(guī)劃，建立健全了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防火等國家專項應(yīng)急預(yù)案體系，基本形成了由30多部法律法規(guī)構(gòu)成、由國家相關(guān)應(yīng)急預(yù)案以及重要文件為補充的自然災(zāi)害管理法規(guī)政策體系，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作總體上實現(xiàn)了有法可依、依法管理。

防災(zāi)減災(zāi)體制機制不斷優(yōu)化。經(jīng)過多年的探索實踐，我國災(zāi)害管理體制發(fā)生深刻變化。黨的十九屆三中全會決定組建應(yīng)急管理部，建立了自然災(zāi)害領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，完善了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作制度，銜接好“防”與“救”的責(zé)任鏈條，處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，既充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢，又充分發(fā)揮相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。建立重大風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、信息共享、協(xié)同處置全過程多部門聯(lián)動機制，完善軍地協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動機制，在防汛防臺風(fēng)和堰塞湖、森林火災(zāi)等一系列重大災(zāi)害應(yīng)對中，新體制新機制的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升。2018年10月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上就提高自然災(zāi)害防治能力發(fā)表重要講話，提出實施自然災(zāi)害防治九項重點工程，以此帶動我國自然災(zāi)害防治能力和水平全面提升。中央層面建立自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會議制度，在加快既有項目建設(shè)的同時，積極推進(jìn)重大項目立項。25個省份和兵團(tuán)出臺提高自然災(zāi)害防治能力實施意見或計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年各級財政投入自然災(zāi)害防治資金2000多億元。

夯實防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)

民生周刊：今年，全國防災(zāi)減災(zāi)日主題聚焦“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，主要是基于什么考慮？

應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司：今年我們將全國防災(zāi)減災(zāi)日主題定為“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，并針對性地部署相關(guān)工作，主要有兩方面考慮：

一是充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和黨中央國務(wù)院決策部署。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。今年設(shè)立這個主題，主要是貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神。

二是著重強調(diào)夯實防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)的重要性。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情工作中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點在“防”，要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動人民群眾，提高群眾自我服務(wù)、自我防護(hù)能力。防災(zāi)減災(zāi)亦是如此，基層基礎(chǔ)是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的前提。要廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，發(fā)揮人民群眾主觀能動性，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)的基層應(yīng)急工作格局，匯聚起防災(zāi)減災(zāi)的磅礴力量。

強化災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理

民生周刊：地方在開展相關(guān)工作時，重點需做好哪幾個方面？

應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司：一要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理重要論述精神。

二要根據(jù)疫情防控的不同情況，通過網(wǎng)絡(luò)公開課、新媒體直播、在線訪談等多種形式，面向社會公眾普及各類災(zāi)害事故知識和防范應(yīng)對基本技能。

三要強化災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開展全面系統(tǒng)的災(zāi)害事故隱患排查，提出有針對性的整治措施，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險。

四要建立健全基層應(yīng)急物資保障體系，努力滿足可能發(fā)生災(zāi)害事故的物資需求，確保物資有序調(diào)度、快速運輸、高效配送、精確溯源。

五要統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊、災(zāi)害信息員等多元力量發(fā)展，綜合利用各類災(zāi)害預(yù)警手段，提高災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。

六要加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，滿足轄區(qū)居民緊急避險和臨時安置需求，修訂完善基層各類應(yīng)急預(yù)案，因地制宜開展線上等多種形式的演練活動，促進(jìn)公眾熟悉災(zāi)害事故預(yù)警信號和應(yīng)急疏散路徑，能夠及時轉(zhuǎn)移避險，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

推動筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線

民生周刊：在加強基層減災(zāi)能力建設(shè)、提高基層抵御災(zāi)害能力方面有哪些舉措？下一步工作重點是什么？

應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司：基層防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低、公眾防災(zāi)避險和自救互救知識不足，是我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作的一大短板。尤其是廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)，往往也是災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域，容易出現(xiàn)因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧等現(xiàn)象。應(yīng)急管理部針對新形勢新要求，會同有關(guān)部門在以下幾方面采取措施，推動筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

一是加強基層災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高災(zāi)害監(jiān)測能力。通過應(yīng)急廣播、手機、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，提高基層災(zāi)害預(yù)警能力，著力解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”問題。

二是加強基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)重點還是放在農(nóng)村危房改造、中小學(xué)校校舍加固、多災(zāi)易災(zāi)縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)、應(yīng)急避難場所建設(shè)等方面，大力提高農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平和承災(zāi)救災(zāi)能力。

三是全面開展全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和隱患排查。全面采集各災(zāi)種和各類承災(zāi)體相關(guān)數(shù)據(jù)，摸清各地災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。建立健全重大自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，壓實基層災(zāi)害防治責(zé)任，加強重大災(zāi)害風(fēng)險防范和重點隱患治理，完善基層群防群控體系，努力降低災(zāi)害造成的人員和財產(chǎn)損失。

四是整合基層應(yīng)急資源和力量。加強各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌和力量整合力度，推動應(yīng)急救援資源下沉，支持和推動地方深入開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。

五是提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日等各節(jié)點組織開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和應(yīng)急演練，增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。在災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)，組織群眾經(jīng)常性開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險演練，熟練掌握應(yīng)急避險知識和自救互救技能。

六是充分發(fā)揮社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。堅持鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，積極推動社會組織、志愿者等社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風(fēng)險評估與防范方面的積極作用，不斷擴大災(zāi)害保險覆蓋面。

七是加大對貧困地區(qū)應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)方面的傾斜支持力度。應(yīng)急部與民政部、國務(wù)院扶貧辦共同研究提出了對支持貧困地區(qū)救災(zāi)救援的政策措施，在救災(zāi)資金、物資、力量等方面向貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，救援隊伍盡快到達(dá)現(xiàn)場，救災(zāi)款物盡快撥付到位，確保人民群眾生命安全和受災(zāi)群眾基本生活。